上疏內容
太子少系、靖海將軍、靖海侯、兼管福建水師提督事務、臣施琅謹密題。為船疆底定、更宜加慎、以垂永安事：臣聞慮事必計其久遠，防患在圖於未然。我皇上深念海宇既靖，生靈塗炭多年，故大開四省海禁，特設關差定稅，聽商民貿捕。群生感霈澤之均沾，國家獲泉流之至計，浩蕩洪慈，實冠歷代帝王之丕謨。
顧臣思前因海禁森嚴，堤防易於畫一，茲海禁既展，沿海內外多造船隻，瓢洋貿易捕采，紛紛往來，難以計算。水師汛防，無從稽察。竊見在昔明朝，濱海奸徒出沒，糾 肆害，延至我朝定鼎四十餘年，江浙閩粵數省，民靡有寧。今德威遠播，四海歸心，惟南之東埔寨尚有偽鎮楊彥迪下餘孽黃進聚艘百餘號，北之浙江烏洋尚有房錫鵬殘黨，及撫而復叛之劉會集艘數十游移海洋。邇來貿易船隻，給有關臣照票，而往采捕船隻，給有道府縣由單而出，叢雜無統。兼數省內地，積年貧窮游手奸宄罔作者，實繁有徒，莫從施巧，乘此開海，公行出入汛口。若嚴於盤查，則以抗旨難阻之罪相加。如此行走，不由向問，恐至海外誘結黨類，蓄毒釀禍，水師將弁，必坐聽其罪。況見準浙江撫臣趙士麟咨稱：閩省有等漁船，越境荼毒漁民，亟宜禁止等語。臣以為展禁開海，固以恤民裕課，尤須審弊立規，以垂永久。如今販洋貿易船隻，無分大小，絡繹而發，只數繁多，貲本有限，餉稅無幾，不惟取厭外域，輕慢我非大國之風，且藉公行私，多載人民，深有可慮。如近者臣在省會議，據中軍參將張旺報稱：船戶劉仕明趕繒船一隻，給關票出口往呂宋經紀，其船甚小，所載貨無多，附搭人數共一百三十三名。臣據報時即行查，而該船已開去矣。一般如此，余概可知。此時內地人民，奸徒貧乏不少，弗為設法立規，節次搭載而往，恐內地漸見日稀。夫以台灣難民，尚荷皇上德意，移入內地安撫；今內地之人，反聽其相引而之外國，殊非善固邦本之法。竊觀外國所來進貢之船，人數來往有限，豈肯遺留一人在我中土？更考歷代以來，備防外國，甚為嚴密。今雖與其貿易，亦須有制，不可過縱。
以臣愚見，此飄洋貿易一項，當行之督、撫、提，各將通省之內，凡可興販外國各港門，議定上大洋船隻數，聽官民之有根腳身家、不至生奸者，或一人自造一船，或數人合造一船，聽四方客商貨物附搭。庶人數少而貲本多，餉稅有徵，稽查尤易。至於外國見我制度有方，行法慎密，自生畏服而遏機端。其欲赴南北各省貿易並采捕漁船，亦行督、撫、提，作何設法，畫定互察牽制良規，以杜泛逸海外滋奸。則民可以遂其生，國可以佐其用，禍患無自而萌，疆圉永以寧謐，誠為圖治長久之至計。故安不忘危，利當思害。苟視為已安已治，無事防範，竊恐前此海疆之患，復見不遠。
