海拉爾區2013年政府工作報告，2013年2月28日發行，適用海拉爾區。
基本介紹
- 中文名：海拉爾區2013年政府工作報告
- 性質：工作報告
- 時間：2013年2月28日
- 地點：海拉爾區
2013年政府工作報告
----2013年2月28日在海拉爾區第十四屆人民代表大會第二次會議上
各位代表：
現在，我代表區政府向大會作工作報告，請予審議。並請區政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、過去一年工作回顧
2012年，區政府在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、政協的監督和支持下，緊緊圍繞“兩個中心”建設，堅持科學發展，市區共建，經濟保持強勁發展，社會事業實現全面進步，主要指標總量和增速均位居全市前列。
經濟實力明顯增強。全年地區生產總值完成235.2億元，同比增長18.5%;地方財政總收入完成20.67億元，同比增長28.8%。商貿中心輻射帶動能力顯著增強，全年社會消費品零售總額完成97.9億元，同比增長16.2%。發達廣場、世紀天倫酒店、尚品國際建材城等項目正式投入使用，新增商業營業面積12萬平方米。華匯地下商業街、眾和地壹街、華融購物廣場全面竣工。中俄蒙物流園、汽車園、文化創意產業園等項目進展順利。呼倫貝爾農村商業銀行順利掛牌，駐海金融機構達到36家。成功舉辦了第八屆中俄蒙經貿洽談會。全國冬泳邀請賽、全國汽車冰雪場地越野錦標賽、自治區青少年速度滑冰錦標賽等賽事的舉辦進一步提高了我區的知名度和美譽度。旅遊產業快速發展，星級酒店達到16家，接待床位達到2.5萬張。五星級酒店建設實現破題，喜來登酒店項目順利簽約，包商銀行培訓中心、呼倫貝爾大飯店等酒店主體完工。全年接待國內外遊客突破370萬人次，旅遊收入達到38億元。對外開放取得新突破，蒙古國在海拉爾設立領事機構取得實質性進展，與蒙古國烏蘭巴托市松根海爾汗區正式締結國際友城關係，口岸落地簽證業務獲國務院批准。海拉爾機場年旅客吞吐量突破100萬人次，國內、國際航線達到34條。規模以上工業企業達54家，規模以上工業總產值完成137.8億元。全年實施重點工業項目34個，古納河酒業二期、麥福勞公司綜合技改、蒙西商品砼等項目全面完工。海拉爾熱電廠鐵路專用線項目進展順利。大唐700萬噸露天煤礦、400萬噸褐煤提質、5萬千瓦風電、東電2×35萬千瓦熱電聯產、華潤雪花啤酒遷址新建等項目前期工作紮實推進。農牧業生產穩步發展，農作物播種面積44.1萬畝，牧業年度牲畜存欄14萬頭只。農牧業產業化進程加快，產業化龍頭企業發展到22家，實現銷售收入54億元。支農惠農政策全面落實，全年發放各類補貼1012.4萬元。農林橋、呼達罕橋竣工通車，新建農村道路32公里，農村生產、生活環境進一步改善。
城市宜居水平顯著提升。海拉爾東山組團建設全面開工,三條主幹道路建成通車，紅星美凱龍城市商貿綜合體、大興安嶺百萬平方米棚改、東海寫字樓、機場快速路等項目進展順利。舊城區改造步伐加快，完成128棟沿街樓房亮化和立面改造，房地產開發項目和平房區改造開工面積達到400萬平方米，雙擁廣場全面竣工，哈薩爾和東升路兩個市民廣場、伊敏河沿河公園等工程進展順利，完成了出口道路、城區主幹道路、住宅小區和三山綠化。節能減排任務全面完成，污水處理廠二期及中水回用順利完工，按照國家產業政策，關停晨鳴公司3.5萬噸造紙生產線，城市管理水平不斷提高，市容環境保持良好。
社會建設得到全面加強。人民生活水平不斷提高，城鎮居民人均可支配收入達到23267元，同比增長14.9%;農民人均純收入達到16720元，同比增長16.8%。企業退休人員基本養老金、城鎮低保標準、社區幹部生活補貼和環衛工人工資再次提高，月人均分別提高221元、90元、350元和300元。社會保障覆蓋面進一步擴大，城鄉居民社會養老保險全面實施，新增參保人數10467人。創業就業優惠政策全面落實，為9373人次就業困難人員發放社保補貼2368萬元，發放小額擔保貸款1850萬元，城鎮新增就業6128人，再就業2291人，城鎮登記失業率為3.84%。民眾居住、出行環境進一步改善，投資3500萬元的二三級供水管網改造、3800萬元的背街巷道改造、729萬元的舊有小區供熱改造、740萬元的公交新型客車更換等項目全面完成，投資1.27億元的公路客運總站基本完工,投資12.4億元的保障性住房、1.3億元的供水主管網改造等工程進展順利。投資836萬元的建新養老院、550萬元呼倫社區文體館項目基本完工。教育均衡發展，投資4.5億元實施了標準化幼稚園、呼倫國小新建、南開路中學等14個項目，新招聘教師176名，辦學條件和教育水平整體提升。科技投入進一步加大，科教興區、科技富民戰略深入實施。基本醫療保障、基本藥物供應保障、基本醫療服務和公共衛生服務體系不斷完善，區人民醫院遠程醫療項目投入使用，醫療服務水平進一步提高。信訪工作不斷加強，積案化解“百日攻堅”成效顯著，籌措2700多萬元妥善解決了一大批事關民眾切身利益的信訪問題。行政監察和審計工作力度加大，政務公開、廉政建設和效能建設取得新實效，公務員隊伍整體素質明顯提高。主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，共辦復人大代表建議84件、政協委員提案65件，辦復率100%。民族宗教、檔案、安監、人口和計畫生育、食品藥品監督、雙擁、紅十字、婦女兒童、老齡工作以及殘疾人事業等都取得了較好成績。
各位代表，過去的一年，我區各項事業全面進步、成績喜人，這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是區委把握大局、堅強領導的結果，是人大、政協有力監督、大力支持的結果，是全區幹部民眾攻堅克難、努力奮鬥的結果。在此，我代表海拉爾區人民政府向區人大代表、政協委員，向全區各族人民、駐海各軍警部隊、政法幹警，向各民主黨派、無黨派人士、人民團體，離退休老同志，向在海投資創業的企業家，向關心、支持海拉爾建設和發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!
總結成績的同時，我們也清醒地看到發展中仍面臨不少困難和問題，主要表現為：經濟總量不大、產業結構不盡合理，趕超發展的基礎還不牢固;城市宜居和品味有待提升，集聚輻射承載能力仍需增強;社會保障水平與民生需求還有一定差距;行政效能有待進一步提高。對此，我們將採取有力措施，切實加以解決。
二、2013年工作安排
今年（2013年）政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照“美麗發展、科學崛起、共享繁榮”和市區共建的總體要求，圍繞區委十四屆五次全委擴大會議的部署，繼續實施富民強區戰略，做強做優縣域經濟，加快新型城鎮化進程，加強以保障和改善民生為重點的社會建設，為將海拉爾打造成區域經濟中心和區域中心城市、在全市率先全面建成小康社會打下堅實基礎。
經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長20%，達到282億元;地方財政總收入增長20%，達到24.8億元;區本級固定資產投資增長23%，達到100億元;社會消費品零售總額增長22%，達到120億元;城鄉居民可支配收入增長18%。
為實現上述目標，要突出抓好以下四個方面的工作：
(一)加快產業發展，切實做強做優縣域經濟
繼續堅定不移地加快發展，狠抓投資和項目建設，做大經濟總量，提高中心城區的輻射帶動能力，讓首府真正的“首”起來。
做強三產。全力建設中俄蒙國際物流園區，全年計畫投資3億元，用於基礎設施和項目建設。完成起步區2.6公里路網等配套設施，啟動蒙東機械裝備交易中心、恆達二手車交易市場、海拉爾畜產品交易市場搬遷等項目，年內入園企業達到7家，實現產值2億元，完成自治區級物流園區的審批工作。規劃好能源礦產品物流園區，完成園區選址，力爭煤炭交易平台投入運營。加快空港物流園前期工作，推進航空國際物流業務開展，完成海關監管倉庫建設。加快中俄蒙國際汽車產業園建設，汽配城及專業4S店項目全部投入運營。引導扶持蒙西、國安等現有物流企業提檔升級，積極引進廣東來裕等知名物流企業入駐，促進物流業集聚發展。加快三角地核心商圈改造，確保華融二期、天潤商廈等項目投入運營，力爭時代廣場、伊士丹購物廣場等改擴建項目開工建設，引導扶持三角地商廈、供銷大樓、第二百貨等企業引進合作夥伴或升級改造。謀劃好大型商貿綜合體的布局，推進維多利等城市商貿綜合體項目前期。進一步提升中俄蒙經貿洽談會的規模和檔次，促進會展業水平整體提升。支持交通銀行、興業銀行等金融企業入駐，做大做強呼倫貝爾農村商業銀行，鞏固提高金融中心地位。圍繞打造蒙東和中俄蒙毗鄰地區重要的旅遊文化名城這一目標，以旅遊文化融合發展為重點，加快中俄蒙文化創意產業園建設步伐，推動世界反法西斯戰爭海拉爾紀念園二期工程，配合做好城北海拉爾河濕地項目，實施呼倫貝爾古城、哈克文化遺址公園提檔升級工作，做好哈克文化遺址公園二期項目前期，深化景區文化內涵，探索呼倫貝爾大劇院市場化運營和管理，強化民眾性文化平台作用。抓好喜來登、錦江國際等酒店的開工，確保包商銀行培訓中心、呼倫貝爾大飯店、碧海雲天等酒店投入運營，加快世紀天倫、嘉世豪等酒店星級創評工作，提高旅遊接待能力和水平。大力發展鄉村游，深化與周邊旗市的旅遊合作，共同打造“海-額-滿-阿”黃金旅遊線路。加快航空港建設，繼續鞏固現有航線，積極拓展國內外新航線，推進口岸落地簽證業務開展和蒙古國在海設立領事機構工作，不斷夯實海拉爾國際航空港地位。拓展冬季旅遊內容，繼續辦好汽車拉力賽、冬泳、雪雕等高水平的冰雪賽事和活動，增強旅遊文化氛圍，實現旅遊四季均衡發展。力爭全年旅遊接待人數達到446萬人次，旅遊收入達到46億元。
做優二產。全力支持呼倫貝爾經濟技術開發區打造“雙百億”園區，協助做好招商引資和項目入駐，在社會事業、社會管理、人才需求等方面制定具體服務措施，為園區和入園企業做好社會服務。大力發展為工業園區和周邊大企業提供配套服務的工業項目，引進下游產品深加工企業，實現優勢互補、協調發展。全力抓好園區外工業項目，大唐700萬噸露天礦完成核准，400萬噸褐煤提質建成投產。確保華潤雪花遷建、冷飲廠遷建、玉佳禾麵粉和速食麵加工等項目開工建設。熱電廠鐵路專用線、麥福勞二期擴建、赤陽春建材生產線等項目正式投入使用。加快推進大唐哈克5萬千瓦風電、麥多利10萬噸大麥芽二期、東電2×35萬千瓦熱電聯產等重點項目前期工作。引導扶持食品製造、農畜產品加工、電力生產供應等傳統優勢產業進一步做大規模、延長鏈條、提升層次，增強企業的發展創新能力和市場競爭力。
做精一產。圍繞服務中心城，制定蔬菜產業發展規劃，全力抓好“菜籃子”工程建設。盤活農村土地資源，建立以農民自建為主體、社會資本為補充、財政資金為引導的多元投入機制，調動全社會共同參與“菜籃子”建設。鼓勵農民“依田而居、靠菜致富”，將蔬菜種植打造成農民增收的優勢產業。年內政府投入引導資金6000萬元，實施12個菜籃子項目。重點做好奮鬥鎮和建設辦蔬菜基地建設，新建蔬菜大棚2000畝、溫室500畝、露地蔬菜種植1.4萬畝，地產蔬菜產量達到8萬噸。提高蔬菜儲備能力，鼓勵農民建設蔬菜倉儲設施，實施奮鬥鎮1.6萬噸蔬菜倉儲等項目，倉儲能力達到7萬噸。開工建設龍騰果蔬糧油農貿批發市場改造工程。加快萬家惠農貿市場、奮鬥鎮地產蔬菜等大型蔬菜批發市場建設，確保民眾常用蔬菜供應和價格穩定。堅持規模化經營、產業化帶動，扶持三元、麥福勞等農牧業龍頭企業和專業合作社做大做強。要大力發展觀光農牧業、生態農牧業、設施農牧業，抓好特色養殖、馬鈴薯種薯、特色蔬菜、花卉種植等產業，實施奮鬥鎮1萬畝節水灌溉、哈克鎮7000平方米標準化奶牛養殖、建設辦事處1萬畝設施農業等項目。統籌好新農村建設和城市發展的關係，切實做到同步規劃，同步實施，做好城中村改造、整村搬遷和失地農民安置工作，實施奮鬥鎮新鎮區和哈克鎮濱河新區建設，真正將新農村建設和城市居民休閒旅遊度假基地建設完美結合，認真探索走出一條新農村服務中心城、中心城帶動新農村的新型城鎮化建設道路。
做大非公經濟。把非公有制經濟作為助推經濟快速發展的重要支撐，進一步最佳化環境，加大扶持力度，年內實現非公經濟增加值占地區生產總值的比重達到70%以上，銷售收入超億元的非公企業達到20家。認真落實扶持非公經濟發展的各項政策，支持非公企業增資擴容、技改擴能，引導非公經濟向旅遊紀念品開發、文化創意等非資源型產業和新型建材、製藥、食品等領域轉移，鼓勵參與社會事業建設。支持非公產業園建設，積極扶持本土企業發展，引導小微企業轉變生產經營方式、創新發展，進一步增強企業活力，使之成為拉動城鄉就業、提高居民收入、助推經濟發展的強有力增長點。
(二)堅持城鄉統籌發展，加快推進新型城鎮化進程
以加快城鄉發展一體化、做大中心城市、建設美麗海拉爾為重點，全力打造北疆生態宜居城。
全面加快東山組團建設。堅持規劃先行，按照疏朗大氣、綠色生態、宜居宜業的要求，高標準做好城市設計，高質量推進組團建設。年內計畫投資64.8億元，實施重點項目32個。新建5條主幹道路、2台熱水鍋爐、12公里熱力主管網、10公里供水管網、13公里雙線燃氣管道、20公里給排水管網等項目。實施通訊、有線電視、供電等工程。完成自來水泵站、污水泵站、雨水泵站和燃氣站建設。開工建設10萬平方米職工住宅小區、5萬平方米公安小區和2萬平方米回遷房等開發項目。加快大興安嶺100萬平方米棚戶區改造工程建設。完成東海寫字樓、國稅局綜合業務用房主體建設和8萬平方米廣場等工程。開工建設冬季體育運動場館，高水平規劃東山醫院、中國小校，不斷完善組團內公共公益設施。抓好紅星美凱龍大型商貿綜合體項目，確保紅星美凱龍6萬平方米主力店年內完工。支持大唐區域總部入駐，鼓勵蒙西、銀億等國內知名企業儘快實施項目。
推進舊城區提質升級。按照統一規劃、分期實施的原則，逐步對現有老城區的市政基礎設施進行提質升級。年內計畫投資3.9億元，實施19個城市重點基礎設施項目，解決好事關民眾切身利益的問題。繼續實施中心城區供水主管網改擴建和農村安全飲水工程。啟動中心城區雨水管網建設。推進黑羊站水廠二期、東山組團第二水源地等項目的前期工作。加快市區變電站等電網改造項目建設。完成50萬平方米老舊小區既有建築節能改造和工人新村、幸福村等條件較差區域的供水、垃圾中轉、路燈等基礎設施工程。全力做好重點項目區的房屋和土地徵收工作。推動物業管理和服務水平顯著提高。加大門前三包、保潔清掃、垃圾清運、冬季除雪的力度。對東出口、西出口、北出口、立交橋、哈薩爾橋等區域進行環境綜合整治。改造三角地、西大街等街道的人行步道板。做好中央街、滿洲里路等主要街路亮化和沿河水系的夜景景觀工作。建成哈薩爾和東升路兩個市民廣場。完成哈薩爾橋以北伊敏河兩岸景觀改造，營造整潔、乾淨、靚麗、有序的城市環境。
加快城市路網和環城道路建設。完成西出口路建設，確保東外環路按期開工，推進西外環路前期工作。配合完成機場快速路、牙海高速等市級重點道路工程。合理規劃公交線路，開通中心城新區河東部分、經濟技術開發區等公交線路，確保新建的海拉爾客運總站和呼倫貝爾中心城汽車公司調度中心投入使用。整治城市交通秩序，提升交通管理水平，集中力量解決城市交通擁堵現象。
加強生態建設和保護。鞏固創森成果，繼續加強三山綠化、街道綠化和小區綠化，實施新北出口、東山組團綠化和城區綠化補植等工程，做好退耕還林、黑土地治理等工作，啟動西山生態景觀區規劃，完成景觀區一期綠化工程，配合做好西山自然博物館項目建設。加強環境保護，實施626小河改造，規劃好哈克濕地保護範圍，強化黑羊站水源地保護和水資源管理，完成80噸污泥焚燒處置和金豐再生資源分揀中心項目。加強節能減排工作，嚴格污染物總量控制，全面完成節能減排各項任務。實施農村清潔工程，加強供排水和垃圾處理等基礎設施建設，全面改善農村生產生活條件。
(三)切實加強社會建設，保障和改善民生
不斷加大公共財政投入力度，加強重點民生項目建設，加快形成覆蓋城鄉的基本公共服務體系，創新社會管理，讓改革發展成果更多地惠及全區人民。
提高民生保障水平。加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，做好養老保險擴面和關係接續工作，確保城鄉居民參加養老保險和基本醫療保險參保率保持在90%和98%以上。實施積極的就業政策，繼續做好高校畢業生、農村轉移勞動力、困難群體等重點人群就業培訓工作，確保新增城鎮就業5400人，下崗失業人員和困難人員再就業2100人。完善社會救助管理，加強特殊群體社會救助與保障。強化社區建設，解決芳園、天潤等8個社區辦公用房問題，啟動正陽和建設2個辦事處文體活動中心項目。加強重點民生項目建設，改造建華路、根河路等背街巷道10條;加快棚戶區改造步伐，年內完成3800戶、58萬平方米棚戶區改造;完成200套結轉公租房建設任務。鼓勵支持社會力量參與養老事業，加快老年日間照料站建設，確保建新老年養護院投入使用，完成農村敬老院和老年養護院建設。啟動火化場搬遷新建和殯儀館遷址新建的前期工作。進一步增加城鄉居民收入。逐步提高社區幹部、環衛工人的待遇。繼續關注困難群體的生活，通過多種渠道從根本上解決貧困人口的脫貧問題。加大社區平價蔬菜超市建設力度，逐步在成規模的小區全部設定平價蔬菜超市，年內完成20個。
加快社會事業發展。加強科技創新，做好全國科技進步考核先進縣創建工作。不斷改善辦學條件，確保新建的學府路中學、呼倫國小、第二幼稚園投入使用，推進第三中學分校、南開路中學等項目，完成沿山路國小等8所風雨館建設。加快發展現代職業教育，擴大海拉爾現代產業技術學校辦學規模。加強民族教育，規範發展民辦教育，促進教育公平和義務教育均衡發展。不斷提高醫療水平和服務質量，加強與中日友好醫院等先進醫療機構合作，確保健康社區衛生服務中心投入使用，啟動正陽社區衛生服務中心建設。 進一步做好新農合市級統籌工作，繼續在公辦基層醫療衛生機構實行基本藥物制度。強化重大疾病預防體系建設。發展文體事業，加快農村公共文化設施建設，廣泛開展全民健身活動。加強文物保護，做好謝爾塔拉墓地二次發掘，啟動成德公故居修繕工程。
創新社會管理。加強社會建設，建立健全社會管理體制機制。堅持民生優先、服務為先、基層在先，推動格線化管理、信息化支撐、全程化服務體系向基層延伸，不斷提升社會管理水平。認真做好民眾來信來訪工作，妥善解決民眾合理訴求。推進社會穩定風險評估，健全矛盾糾紛排查調處機制，有效處置、預防各種突發公共事件和風險。加強社會管理綜合治理，加大平安小區建設力度，切實增強人民民眾的安全感。加強安全監管，做好各類安全隱患的排查和治理，確保廣大民眾的生命財產安全。發展婦女、兒童、老齡、殘疾人事業，做好民族宗教、人口和計畫生育、統計、檔案、僑務、武裝、雙擁等工作。
(四)全面加強新形勢下的政府自身建設
面對新形勢、新任務，我們一定要深入學習貫徹黨的十八大精神，進一步加強政府自身建設，全面提高政府執行力、公信力和約束力，努力在更高起點上開創工作新局面。
一要轉變作風提高執行力。嚴格執行中央關於改進工作作風、密切聯繫民眾的“八項規定”，大力弘揚埋頭苦幹、求真務實的工作作風，堅決整治庸懶散奢等不良現象，力戒弄虛作假，杜絕不作為、亂作為等行為;切實改進文風會風，堅持開短會、發短文，經常深入基層，密切聯繫民眾;集中心思和精力，多做打基礎、利長遠的工作，多辦順民心、惠民生的實事，勇於負責，敢於擔當，切實做到對人民負責、為人民服務、讓人民滿意。
二要依法行政提升公信力。堅持依法行政，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督。廣泛聽取民眾的意見，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。推進政府機關規範執法，誠信辦事，各項工作公開透明，陽光運行。繼續深化行政審批制度改革，減少審批事項，提高行政效能，努力創造良好的發展環境。
三要廉潔從政強化約束力。落實黨風廉政建設責任制和領導幹部廉潔自律各項規定，以嚴明的紀律、嚴格的制度、嚴厲的措施，保證政府工作的清正廉潔。切實加強重點工程項目建設、經營性土地出讓、產權交易、招投標及政府採購過程監管。加大對政府投資項目的審計力度，從源頭上預防腐敗。堅持艱苦奮鬥、勤儉節約，反對鋪張浪費，把有限財力用在促發展、保民生上。
各位代表!回顧過去，成就喜人;展望未來，催人奮進。讓我們以黨的十八大精神為引領，在市委、市政府和區委的堅強領導下，團結和依靠全區各族人民，搶抓機遇，真抓實幹，加快發展，為將海拉爾打造成區域經濟中心和區域中心城市、在全市率先建成小康社會而努力奮鬥!
