海口市房屋安全管理條例，由海口市人民代表大會常務委員會發文。
基本介紹
- 中文名：海口市房屋安全管理條例
- 發文機關：海口市人民代表大會常務委員會
發布信息,條例全文,條例的說明,審議意見報告,審議結果報告,
發布信息
（2014年6月26日海口市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過 2014年7月30日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第九次會議批准 2014年8月13日海口市第十五屆人民代表大會常務委員會公告第22號公布 自2015年1月1日起施行）
條例全文
第一章 總 則
第一條 為了加強房屋安全管理，保障房屋安全使用，維護公共安全和公眾利益，根據《中華人民共和國建築法》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用於本市主城區範圍內合法建造房屋的安全管理。
房屋消防安全，電梯、供水、供電、供氣等專業設施設備的安全管理，違法建築的處置和軍事保護區、宗教活動場所、文物保護單位、風景名勝區以及自然保護區範圍內房屋的安全管理，按照有關法律、法規的規定執行。
第三條 本條例所稱的房屋安全管理包括房屋使用安全管理、房屋安全鑑定管理、危險房屋治理、白蟻防治管理等安全管理活動。
第四條 市房屋行政管理部門是本市房屋安全的主管部門，負責組織實施本條例。
區房屋行政管理部門按照職責分工負責本轄區內房屋安全的監督管理工作，業務上接受市房屋行政管理部門的監督、指導。
市、區房屋行政管理部門可以委託所屬的房屋安全管理機構和白蟻防治管理機構負責房屋安全管理的具體工作。
街道辦事處、鎮人民政府協助市、區房屋行政管理部門在本轄區內開展房屋安全管理的相關工作。
土地、規劃、安全生產、財政、公安、城市管理等行政管理部門按照各自職責，協同做好房屋安全管理工作。
第五條 市、區人民政府應當將房屋安全鑑定管理專項工作經費、白蟻防治管理專項工作經費等房屋安全管理經費納入同級財政預算，保障房屋安全監督管理工作需要。
市、區人民政府應當實行特殊困難家庭房屋安全救助，對其房屋安全鑑定、危險房屋治理、白蟻防治進行適當補助。
第六條 市房屋行政管理部門應當加強對房屋安全鑑定、白蟻防治行業組織的指導和監督，支持行業組織依法開展工作。行業組織應當協助市、區房屋行政管理部門做好房屋安全管理工作，加強行業自律管理，接受社會監督。
第七條 對於危害房屋安全的行為，任何單位和個人均有權舉報、投訴。市、區房屋行政管理部門、相關行政管理部門以及街道辦事處、鎮人民政府應當按照各自職責及時受理、依法查處。
第二章 房屋使用安全管理
第八條 建設單位應當按照法律、法規的規定以及契約的約定，承擔保修期內房屋質量缺陷的保修和治理責任。其中，房屋建築的地基基礎和主體結構工程的保修和治理責任，在法定設計檔案規定的該房屋建築的使用年限內由建設單位承擔，但因使用不當、第三方的侵權行為或者不可抗力造成的損壞除外。
新建房屋在交付使用前，建設單位應當向受讓人提交房屋質量保證書、房屋使用說明書以及其他有關檔案，明確告知受讓人房屋的基本情況、設計使用年限、性能指標、裝修限度、使用與維護保養要求、保修範圍和期限等事項。
房屋建築工程的勘察、設計、施工、監理等單位應當按照與建設單位簽訂的契約以及有關法律、法規的規定承擔房屋安全責任。
第九條 房屋所有權人是房屋安全責任人。房屋屬國有或者集體所有的，其經營管理單位為房屋安全責任人。
房屋所有權人下落不明、房屋權屬不清的，房屋代管人、實際使用人為房屋安全責任人。
房屋所有權人的確認以不動產登記簿記載為準。尚未辦理房屋所有權登記，但基於下列情形之一，已經合法占有該房屋的自然人、法人或者其他組織，依法承擔房屋安全責任：
（一）合法建造；
（二）生效的法律文書；
（三）買賣、繼承、受遺贈等法律行為。
第十條 按照本條例第九條的規定無法確定房屋安全責任人的房屋，由市、區房屋行政管理部門按照職責分工實行臨時代管，承擔房屋安全責任。
第十一條 房屋共有部分的日常管理實行委託管理的，物業服務企業或者其他管理人應當按照約定承擔安全檢查、維修養護等日常管理責任，建立相應的管理檔案，並將注意事項、禁止行為等書面告知房屋安全責任人，發現違法行為的，應當予以勸阻，勸阻無效的應當及時向有關部門報告。實行自行管理的，共有部分的日常管理責任由房屋安全責任人依法共同承擔。
房屋專有部分的日常管理責任由房屋安全責任人依法承擔。
第十二條 房屋安全責任人採取保障房屋及其附屬設施設備安全各項措施所需的費用，屬於區分所有建築物的，對共有部分由業主按照法律、法規的規定共同分攤，需要使用專項維修資金的，按照有關規定辦理；涉及專有部分的，由房屋安全責任人依法承擔。
前款規定屬於非區分所有建築物的，所需費用由房屋安全責任人承擔。
第十三條 房屋安全責任人應當對房屋及其附屬設施設備承擔下列安全責任：
（一）按照規劃、設計的結構和用途合理使用房屋；
（二）檢查、維修、養護房屋，及時治理房屋安全隱患；
（三）房屋的裝飾裝修不得影響共有部分的使用，不得危及房屋的使用安全和毗鄰房屋的使用安全；
（四）委託房屋安全鑑定；
（五）危險房屋治理；
（六）白蟻防治；
（七）其他保障房屋及其附屬設施設備安全的必要措施。
房屋承租人、借用人等實際使用人應當按照法律、法規的規定以及契約約定合理使用房屋，承擔房屋安全責任。
學校、幼稚園、醫院、賓館、飯店、商場、體育以及會議場館、娛樂場所等人員密集場所的房屋安全責任人，應當定期對房屋的使用安全進行檢查，做好檢查記錄，建立房屋使用安全檔案。如檢查發現危及房屋使用安全等異常情況的，應當及時向市房屋行政管理部門報告。
第十四條 禁止從事下列危害房屋使用安全的行為：
（一）未經原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，擅自變動建築主體和承重結構；
（二）超過設計標準、規範，增加房屋使用荷載；
（三）降低底層室內標高；
（四）拆改公共建築中具有房屋抗震、防火整體功能的非承重結構；
（五）違法存放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物品；
（六）安裝設施、設備影響房屋結構安全；
（七）法律、法規、規章禁止的其他危及房屋使用安全的行為。
第十五條 房屋裝修、改造或者維修時，房屋所有權人、使用人、施工人員應當接受房屋安全利害關係人、物業服務企業或者其他管理人的現場察看。房屋安全利害關係人、物業服務企業或者其他管理人發現房屋裝修、改造或者維修有本條例第十四條行為之一的，應當予以勸止；勸止無效的，應當及時向所在地的區房屋行政管理部門報告，區房屋行政管理部門應當及時依法處理。
第三章 房屋安全鑑定管理
第十六條 房屋有下列情形之一、危及公共安全的，房屋安全責任人應當委託房屋安全鑑定單位對房屋進行安全鑑定，確定房屋的安全狀況：
（一）房屋達到或者超過設計使用年限需繼續使用的；
（二）房屋地基基礎、牆體或者其他承重構件有明顯下沉、裂縫、變形、腐蝕的;
（三）因自然災害或者爆炸、火災等事故造成房屋開裂、變形、不均勻沉降的；
（四）可能危及公共安全的其他情形。
第十七條 教育、衛生、文化、體育、交通、商業等大中型公共建築在交付使用後達到設計使用年限的三分之二時，房屋安全責任人應當委託房屋安全鑑定單位實施安全鑑定。超過設計使用年限的，應當每三年進行一次安全鑑定。
第十八條 進行隧道、樁基、開挖深基坑等建設工程施工作業，建設單位應當採取有效措施保障周邊區域房屋安全。因工程建設造成房屋損壞的，建設單位應當依法承擔治理、修復、賠償等責任。
施工可能影響周邊區域房屋安全的，建設單位應當在施工前委託房屋安全鑑定單位對施工區域周邊範圍內的房屋進行安全鑑定，將鑑定報告進行公示，並保存原始記錄。對受到施工影響的相鄰房屋，相鄰房屋所有權人或者使用人要求進行房屋安全鑑定的，建設單位應當委託房屋安全鑑定單位進行房屋安全鑑定。
第十九條 委託進行房屋安全鑑定，應當向房屋安全鑑定單位提供下列材料：
（一）房屋安全鑑定委託書；
（二）委託人身份證明；
（三）房屋產權證或者證明房屋產權的其他有效證件，租賃契約或者證明與鑑定房屋有相關民事權利的有效證件；
（四）法律、法規規定的其他材料。
第二十條 在本市從事房屋安全鑑定活動的單位應當具有獨立的法人資格，並具備相應的專業技術人員和必要的專業性設備、設施。
第二十一條 房屋安全鑑定單位應當嚴格按照國家規定的鑑定業務規範和鑑定業務標準的要求從事鑑定活動。對超過合理使用年限的房屋進行鑑定時，房屋安全鑑定單位應當會同具有相應資質等級的勘察、檢測單位進行；對工業建築、公共建築及高層建築等房屋的鑑定，還應當參照有關專業技術標準、規範和規程進行。
第二十二條 進行房屋安全鑑定時，有關單位或者個人應當協助、配合，不得阻撓、干擾鑑定人員的正常鑑定活動。
對存在明顯險情的房屋，鑑定期間不得停止原已採取的房屋使用安全防護措施。
第二十三條 房屋安全鑑定單位進行鑑定時，應當有兩名以上鑑定人員參加。
對結構特殊、環境複雜的鑑定項目，房屋安全鑑定單位可以聘請專家或者邀請有關部門派員參與鑑定。
第二十四條 房屋安全鑑定報告應當客觀、真實地反映所鑑定房屋的安全狀況，並由房屋安全鑑定單位的鑑定人、技術負責人、單位負責人分別簽字，加蓋房屋安全鑑定專用章。
房屋安全鑑定單位作出的鑑定結論是認定房屋安全狀況的依據。房屋安全鑑定單位依法對所出具的鑑定報告負責，承擔相應的法律責任。
任何單位和個人不得干涉依法鑑定的結果，不得偽造、變造鑑定報告。
第二十五條 房屋安全鑑定報告應當標明被鑑定房屋的危險等級：
（一）A級為非危險房屋；
（二）B級為有危險點的房屋；
（三）C級為局部危險房屋；
（四）D級為整幢危險房屋。
第二十六條 房屋安全鑑定單位應當及時向鑑定委託人出具房屋安全鑑定報告。
經鑑定為危險房屋的，房屋安全鑑定單位應當根據被鑑定房屋的危險等級，分別在房屋安全鑑定報告上提出以下處理意見：
（一）觀察使用，適用於採取適當安全技術措施後，尚能短期使用，但需繼續觀察的房屋；
（二）處理使用，適用於採取適當技術措施後，可解除危險的房屋；
（三）停止使用，適用於已無修繕價值，暫時不便拆除，又不危及相鄰建築和影響他人安全的房屋；
（四）整體拆除，適用於整幢危險且無修繕價值，需立即拆除的房屋。
對房屋安全鑑定單位出具的處理意見為整體拆除房屋的房屋安全鑑定報告，市房屋行政管理部門應當予以審查。
第二十七條 房屋經鑑定為危險房屋且威脅公共安全的，房屋安全鑑定單位應當在向委託人出具房屋安全鑑定報告的四十八小時內將該報告報送市房屋行政管理部門備案。
市房屋行政管理部門應當自收到備案報告之日起三日內將該危險房屋的區位、棟號、房號等情況通過官方網站、張貼告示等形式向社會公告，並依法處理。
第二十八條 對房屋安全鑑定單位的鑑定結論有異議的，鑑定委託人或者利害關係人可以委託重新鑑定。委託重新鑑定的，應當在鑑定單位名錄中選擇原鑑定單位以外的其他鑑定單位。
重新鑑定結論與原鑑定結論不一致的，鑑定委託人或者利害關係人可以在三十日內向市房屋行政管理部門申請鑑定覆核。市房屋行政管理部門應當組織有關專家進行覆核，作出認定結論。
第四章 危險房屋治理
第二十九條 街道辦事處、鎮人民政府發現本轄區內房屋存在安全隱患的，或者房屋安全責任人發現房屋存在安全隱患的，應當及時向房屋所在地的區房屋行政管理部門報告。屬住宅以外其他房屋的，區房屋行政管理部門應當及時向市房屋行政管理部門報告。
市、區房屋行政管理部門應當在收到報告的三天內，情況緊急的應當立即派員到現場檢查，採取相應的處置措施。
第三十條 市房屋行政管理部門應當自收到依據本條例第二十七條第一款規定備案的房屋安全鑑定報告之日起三日內，向房屋安全責任人發出《危險房屋治理通知書》，提出限期治理的意見，同時通報房屋所在地的區房屋行政管理部門和街道辦事處、鎮人民政府。
房屋安全責任人應當按照房屋安全鑑定報告的處理意見和《危險房屋治理通知書》的要求進行治理。
第三十一條 房屋安全鑑定報告的處理意見為觀察使用的危險房屋，危及到房屋正常使用的，房屋使用人應當自行遷出。房屋安全鑑定報告的處理意見為處理使用、停止使用或者整體拆除的危險房屋，房屋使用人應當立即遷出。
房屋使用人搬出的危險房屋為其唯一居住用房，且符合保障性住房其他申請條件的，可以向房屋所在地的區房屋行政管理部門申請臨時住房安置。
發現成片危險房屋或者整棟危險房屋的情形，需要群體性遷出的，房屋所在地的區房屋行政管理部門應當及時向區人民政府報告，由產權單位、使用人工作單位負責安置。特殊情況，由區人民政府安排臨時住房對居民進行安置。
第三十二條 市、區房屋行政管理部門應當督促和指導房屋安全責任人落實危險房屋治理措施。
房屋有下列情形之一且危及公共安全的，由市、區房屋行政管理部門責令房屋安全責任人限期治理；逾期不治理的，由房屋行政管理部門代為治理或者委託沒有利害關係的第三人代為治理，所需費用由房屋安全責任人承擔：
（一）房屋出現局部垮塌的；
（二）房屋隨時有垮塌危險的。
第三十三條 危險房屋在治理期間或者恢復正常使用前，房屋安全責任人不得自行使用或者將其出租、出借給他人使用。
房屋安全責任人發現房屋可能危及公共安全的，應當及時設定明顯的危險房屋警示標誌，並及時向房屋所在地的街道辦事處或者鎮人民政府報告。街道辦事處或者鎮人民政府應當根據需要設定警示區域，提醒過往的行人、相鄰人注意安全。
經房屋安全鑑定不屬危險房屋但房屋存在安全隱患的，房屋安全責任人應當及時排除安全隱患；經房屋安全鑑定為危險房屋，利害關係人又申請復鑒的，在復鑒期間不停止解危措施的進行。
第三十四條 房屋安全責任人或者政府有關部門對危險房屋採取排險措施，房屋使用人及相關人員不得阻擾；需要房屋使用人臨時遷出的，房屋使用人應當予以配合。房屋危險排除後，房屋安全責任人應當及時通知房屋使用人遷回。
因治理危險房屋需要合理利用共有部位的，相關房屋的所有權人、代管人、實際使用人應當支持，不得阻撓。
第三十五條 危險住宅的房屋安全責任人經依法核定符合本市低保條件的，可以向房屋所在地的區房屋行政管理部門提出書面申請，由區房屋行政管理部門報請區人民政府批准後給予治理經費的補貼。
經審查房屋安全責任人確不具備維護和修繕能力的，市、區房屋行政管理部門可以在房屋安全管理經費中予以資助；或者經本人申請，市、區人民政府可以與房屋所有人協商，對危險房屋進行置換或者收購後予以治理。
第三十六條 對成片居住房屋超過設計使用年限或者經鑑定為成片危險房屋的，區房屋行政管理部門應當及時向區人民政府報告，並提出具體處理意見。市、區人民政府及其有關部門應當將危舊房屋相對集中的區域優先納入舊城區改造規劃。
危及公共安全的單棟危險房屋按照下列方式重建、改建或者依法徵收：
（一）屬歷史文化街區保護範圍的，按照保護規劃的控制要求優先改建；不予改建的，依法徵收；
（二）屬政府列入當年棚戶區改造範圍的，依法徵收；
（三）屬其他區域的，由房屋所有權人依法申請拆除重建。
第五章 白蟻防治管理
第三十七條 新建、改建、擴建房屋及其地下建築物、構築物，裝飾裝修非住宅房屋以及新建住宅區內種植花草樹木前，單位或者個人應當實施白蟻預防處理。
鼓勵住宅房屋裝飾裝修時實施白蟻預防處理。
第三十八條 新建、改建、擴建房屋的建設單位應當將白蟻預防費用列入工程概預算。建設單位在施工前，應當與白蟻防治單位簽訂白蟻預防契約，並在實施白蟻預防處理的五日前報市房屋行政管理部門備案，同時告知具體實施白蟻預防處理的日期。
市房屋行政管理部門應當在接到備案後，通知市白蟻防治管理機構派人與建設單位接洽，對白蟻預防處理過程進行現場檢查，並做好相應檢查記錄，出具相應監督意見。
第三十九條 白蟻預防契約中應當載明防治範圍、防治費用、質量標準、驗收方法、包治期限、定期回訪及雙方的違約責任等內容。
白蟻預防包治期限不得低於十五年，包治期限自工程交付使用之日起計算。
已實施白蟻預防處理的房屋，在包治期限內發生蟻害的，由實施白蟻防治單位免費承擔白蟻滅治責任。
第四十條 建設單位辦理房屋預（銷）售和權屬登記時，應當向市房屋行政管理部門出具該項目已經實施白蟻預防處理的證明檔案，包括預防契約和市白蟻防治管理機構出具的監督意見。白蟻預防質量保證內容應當載入房屋質量保證書。
第四十一條 單位或者個人發現蟻害，可以委託白蟻防治單位進行滅治。
白蟻防治單位應當建立健全白蟻防治質量保證體系，按照契約約定、房屋白蟻防治的施工技術規範和操作程式進行白蟻預防和滅治。
白蟻防治單位應當對用戶負責，使用經國家有關部門批准生產的藥劑。
第四十二條 白蟻防治單位在預防和滅治白蟻災害過程中發現重大蟻患，或者僅憑本單位的技術、財力、物力不足以消除蟻患的，在採取措施遏制蟻患的同時，應當將蟻患情形記錄在案並立即報告市房屋行政管理部門。因白蟻防治單位未及時報告造成重大安全事故的，依法追究相應的法律責任。
白蟻危害在一定區域集中發生時，市、區人民政府應當組織白蟻防治單位進行滅治。
第四十三條 白蟻防治單位應當建立防治工程竣工驗收以及定期複查、回訪制度，並做好相應的記錄。
白蟻防治單位應當建立業務檔案，設立業務情況匯總表，並將匯總表於每年十二月底報市房屋行政管理部門。
第六章 房屋安全監督管理
第四十四條 街道辦事處、鎮人民政府應當在區房屋行政管理部門指導下建立居民自建房屋安全管理制度, 建立轄區居民自建房屋安全管理檔案，加強轄區內居民自建房屋安全的巡查，做好日常監督管理工作。
第四十五條 街道辦事處、鎮人民政府應當督促、指導居民自建房屋安全責任人對自建房屋定期進行檢查、維護，及時治理存在的安全隱患。
第四十六條 區房屋行政管理部門應當建立危險房屋清冊和信息管理系統，對危險房屋逐棟登記，明確危險房屋監管責任人，掌握房屋安全責任人、房屋安全隱患的基本狀況等相關信息，並通報街道辦事處、鎮人民政府。
第四十七條 區房屋行政管理部門應當定期會同街道辦事處、鎮人民政府對轄區內住宅房屋開展安全巡查，督促房屋安全責任人及時排除房屋安全隱患；發現重大安全隱患的，應當及時向區人民政府和市房屋行政管理部門報告。
第四十八條 有下列情形之一的，區房屋行政管理部門應當及時到現場查勘；經現場查勘後發現確有房屋安全隱患的，應當告知房屋安全責任人委託房屋安全鑑定單位進行房屋安全鑑定；發現房屋存在重大險情的，應當採取應急排險措施：
（一）接到相關當事人通過報警、投訴等形式報告房屋存在安全隱患的；
（二）相關部門在房屋安全檢查中發現房屋存在安全隱患的；
（三）新聞媒體反映房屋存在安全隱患的；
（四）通過其他方式和渠道反映房屋存在安全隱患的。
第四十九條 市房屋行政管理部門應當建立全市房屋安全信息管理系統，記錄房屋的下列相關信息，並為公眾提供查詢服務：
（一）建設、勘察、設計、施工、監理等單位的名稱；
（二）結構類型、竣工日期和設計使用年限；
（三）消防、抗震設防標準；
（四）採用的新技術、新材料以及節能等措施；
（五）危險房屋安全鑑定結論和白蟻預防措施；
（六）其他與房屋安全相關的信息。
規劃等行政管理部門應當及時提供相關的房屋安全信息。
第五十條 市房屋行政管理部門應當加強對房屋安全鑑定、白蟻防治的監督管理，建立本市房屋安全鑑定單位名錄及其從業人員名冊，實行房屋安全鑑定、白蟻防治單位及其從業人員的信用信息管理，並向社會公布；擬定房屋安全鑑定、白蟻防治等示範文本。
第五十一條 市房屋行政管理部門應當定期組織對學校、醫院、劇院、場館、車站、賓館、集貿市場、商場等公共建築進行房屋安全檢查。教育、衛生、文化、體育、交通、旅遊、工商、商務等行政管理部門應當在房屋行政管理部門的指導下，對其他公共建築進行房屋安全檢查。
對公共建築存在重大安全隱患的，房屋行政管理部門應當書面通知公共建築房屋安全責任人委託實施安全鑑定並及時採取有效治理措施。
第五十二條 建設單位實施隧道、樁基、開挖深基坑等建設工程施工作業時，房屋行政管理部門應當督促其採取有效措施保障周邊區域房屋的安全。
第五十三條 市、區人民政府應當制訂危險房屋應急搶險預案，定期組織應急處置培訓和應急演練。
因突發事件和自然災害導致房屋出現突發性險情時，市、區人民政府應當立即啟動應急搶險預案，進行應急保障和搶險救援。
第五十四條 市、區人民政府及其相關行政管理部門開展房屋安全應急搶險時，可以根據實際情況採取下列措施：
（一）切斷電力、可燃氣體和液體的輸送；
（二）利用鄰近建築物和有關設施；
（三）劃定警示區、實行臨時交通管理措施；
（四）拆除或者破損毗鄰的建築物、構築物，但事後應當負責修復；
（五）依法可以採取的其他措施。
第七章 法律責任
第五十五條 違反本條例的行為，法律、法規已作出處罰規定的，從其規定。
房屋安全責任人不履行本條例規定的房屋安全管理義務，造成事故或者損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十六條 建設單位違反本條例第八條第二款規定的，由房屋行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
第五十七條 違反本條例第十四條規定之一的，由房屋行政管理部門責令其採取改正措施，排除危害，屬於住宅的，並處以四千元以上二萬元以下的罰款；屬於住宅以外其他房屋的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
第五十八條 房屋裝修、改造或者維修違反本條例第十五條規定，不接受房屋安全利害關係人、物業服務企業或者其他管理人現場察看的，由房屋行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下的罰款。
第五十九條 房屋安全責任人違反本條例第十六條、第十七條規定，未委託房屋安全鑑定的，由房屋行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處以二千元以上一萬元以下的罰款；造成嚴重後果的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
建設單位違反本條例第十八條規定，在進行隧道、樁基、開挖深基坑等施工作業時未採取安全防護措施保障周邊區域房屋安全的，由建設行政管理部門責令停工整改，並處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
第六十條 房屋安全鑑定單位違反本條例的規定，有下列行為之一的，由市房屋行政管理部門責令改正，並處以四千元以上二萬元以下的罰款；造成嚴重後果的，提請有關機關取消其鑑定資格，並處以二萬元以上十萬元以下的罰款：
（一）不具備條件而從事房屋安全鑑定活動的；
（二）出具虛假房屋安全鑑定報告的。
房屋安全鑑定單位未依照本條例第二十七條第一款的規定向市房屋行政管理部門報送鑑定報告的，由市房屋行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下的罰款。
第六十一條 房屋安全責任人違反本條例第三十條規定，未按照房屋安全鑑定報告的處理意見和《危險房屋治理通知書》的要求進行治理的，由房屋行政管理部門責令限期治理；逾期不治理的，處以二千元以上一萬元以下的罰款；造成嚴重後果的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
第六十二條 單位或者個人違反本條例第三十七條規定，未實施白蟻預防的，由市房屋行政管理部門責令限期改正，並處以四千元以上二萬元以下的罰款。
建設單位違反本條例第三十八條規定，實施白蟻預防處理前未報備案或者處理後再報備案的，由市房屋行政管理部門責令重新進行白蟻預防處理，並處以四千元以上二萬元以下的罰款。
建設單位違反本條例第四十條規定的，由市房屋行政管理部門責令限期改正，並處以四千元以上二萬元以下的罰款。
白蟻防治單位違反本條例第四十一條第二款規定的，由市房屋行政管理部門責令限期改正，並處以二千元以上一萬元以下的罰款；違反本條例第四十一條第三款規定，使用不合格藥物的，由市房屋行政管理部門責令限期改正，並處以四千元以上二萬元以下的罰款。
第六十三條 以圍攻、謾罵、毆打或者其他方式，拒絕、阻礙國家工作人員依法履行房屋安全普查、房屋安全檢查等房屋安全管理職責，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十四條 房屋行政管理部門、管理機構、街道辦事處、鎮人民政府及其工作人員有下列情形之一的，由其所在單位、上級機關或者監察機關追究行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：
（一）未及時查處危害房屋安全違法行為的；
（二）未按照規定向社會公告危險房屋的；
（三）未督促房屋安全責任人對危險房屋及時治理的；
（四）在監督檢查中發現重大隱患不及時處理造成重大事故的；
（五）違法實施行政處罰的；
（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的。
第八章 附則
第六十五條 本條例所稱的用語含義：
（一）承重結構，是指房屋的承重牆、梁、柱、樓板、基礎結構或者剪力牆等構件；
（二）房屋安全鑑定，是指對房屋結構的安全狀況和使用狀況進行鑑別、評定；
（三）危險房屋，是指結構已嚴重損壞或者承重構件已處於危險狀態，隨時有可能喪失結構穩定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋；
（四）居民自建房屋，是指主城區範圍內居民利用宅基地自行建造，並依法登記的房屋。
第六十六條 本市主城區範圍以外房屋的安全管理，參照本條例執行。
第六十七條 市人民政府可以根據本條例制定相關實施細則。
本條例具體套用問題由市人民政府負責解釋。
第六十八條 本條例自2015年1月1日起施行。
條例的說明
現就《海口市房屋安全管理條例》（以下簡稱《條例》）作如下說明。
一、制定本法規的必要性
房屋安全關係著人民民眾的基本生活、生命和財產安全。當前，隨著我市城市建設和房地產業的快速發展，房屋安全特別是房屋使用安全隱患頻頻凸現，對人民民眾的生命、財產安全和公共安全都構成了很大的威脅。
雖然我國房屋安全立法已經取得了很大成效，但這些立法主要集中在城鄉規劃、勘察設計和施工建設方面，而在房屋使用階段的安全管理缺乏有效的法律法規支撐。在此背景下，近年來我國大多數城市都開始重視房屋使用安全管理立法問題，有77個城市先後出台了相關的房屋使用安全管理的地方性法規或政府規章。目前，海口市房屋使用安全沒有專門的地方立法或規範性檔案，執法依據的缺失，使得我市房屋使用安全管理工作相對滯後，房屋使用安全問題日益增多。為了積極預防和有效應對房屋使用安全事故，有必要學習借鑑其他城市的先進經驗和立法成果，制定《海口市房屋安全管理條例》，建立我市房屋安全使用管理的長效法律制度，從根本上解決我市房屋安全使用管理中的問題。
二、制定本法規的主要依據和條例起草與審議的主要過程
（一）制定本法規的主要依據。制定本《條例》依據的法律法規主要有：《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國建築法》，國務院《城市房地產開發經營管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《物業管理條例》等。
（二）《條例》制定與審議的主要過程。為了探索地方性法規起草渠道的多元化，提高立法質量，市住建局委託海南大學法學院承擔《條例》的起草工作。市住建局和海南大學法學院起草小組對相關法理以及法律法規進行了具體、深入的研究，並對我市及南京、無錫、西安、成都等城市的房屋安全管理和立法情況進行了調研，在此基礎上起草完成了初稿。市住建局向各區人民政府和市直各有關部門徵求意見後，進一步修改後形成《條例》草案提請2013年10月17日市人民政府第二十次常務會議審議通過。
2013年10月29日召開的市十五屆人大常委會第十五次會議對市人民政府提請的議案進行了第一次審議。會後，市人大法制委員會和常委會法工委通過全文公布法規草案、召開座談會、論證會、實地調研等形式廣泛徵求各部門、各單位、專家和社會各界的意見，提出了草案修改稿。2014年6月26日十五屆人大常委會第二十一次會議第二次審議後表決通過了《條例》。
三、法規主要內容的說明
《條例》分為總則、房屋使用安全管理、房屋安全鑑定管理、危險房屋治理、白蟻防治管理、房屋安全監督管理、法律責任和附則八章共六十七條。
（一）關於《條例》的適用範圍。房屋安全管理涉及的對象比較複雜，有的房屋的安全管理有關法律、法規已作了規定，違法建造房屋、農村村民自建房的安全管理有其特殊性，因此《條例》對其適用範圍作出如下規範：一是明確 “本條例適用於本市主城區範圍內合法建造房屋的安全管理”。二是對房屋消防安全、設備設施的使用安全、違法建築等的適用問題作出銜接性規定：“房屋消防安全以及電梯、供水、供電、供氣等專業設施設備的安全管理和違法建築的處置，軍事保護區、宗教活動場所、文物保護單位、風景名勝區以及自然保護區範圍內房屋的安全管理，按照有關法律、法規的規定執行”。三是規定“本市主城區範圍以外房屋的安全管理，參照本條例執行”。（第二條、第六十五條）
（二）關於房屋使用安全管理。為了進一步加強對房屋使用過程中可能危及房屋安全行為的管理，《條例》一是明確了房屋安全責任人。針對不同情況，規定房屋所有權人、經營管理單位、實際使用人、合法占有人、房屋代管人作為房屋安全責任人。二是明確了房屋共有部分、專有部門的日常監管責任以及費用分擔。三是在規定房屋安全責任人義務的同時，對危害房屋使用安全的行為作出禁止性規定。四規定了房屋裝修、改造的安全察看制度。（第九條至第十五條）
（三）關於房屋安全鑑定管理。自2012年12月財政部、國家發改委取消“房屋安全鑑定費”這項行政性收費後，房屋安全鑑定實行市場化管理。為了適應新的形勢，加強房屋安全鑑定管理，《條例》作出如下規範：一是規定了房屋安全強制鑑定的範圍，要求具有四種情形之一、危及公共安全的房屋，安全責任人應當委託房屋安全鑑定單位進行房屋安全鑑定。二是對房屋安全鑑定標準、鑑定行為以及鑑定報告等作出具體要求，規範市場行為，保證鑑定質量。三是規定了房屋行政管理部門對房屋安全鑑定活動的管理責任，對鑑定單位出具的整體拆除的鑑定報告應當進行審查，以及鑑定糾紛的處理規則。（第十六條、第二十一條、第二十二條、第二十六條、第二十七條、第二十八條）
（四）關於危險房屋治理。我市老城區目前存在數量較多的危險房屋，嚴重危及公共安全。針對危險房屋強制治理、規劃報建難等問題，《條例》一是明確了市、區房屋行政管理部門對危險房屋的監管職責，規定其“應當督促和指導房屋安全責任人落實危險房屋治理措施”，並針對房屋安全責任人逾期不治理危險房屋的情況，規定由房屋行政管理部門“代為治理或者委託沒有利害關係的第三人代為治理，所需費用由房屋安全責任人承擔”。二是規定了政府可以對不具備維護和修繕能力的房屋安全責任人的危險房屋進行置換或者收購後予以治理，體現政府的救助責任。三是對危及公共安全的單棟危險房屋的拆除重建、改建或者依法徵收作出具體規定。（第三十二條、第三十五條、第三十六條）
（五）關於白蟻防治管理。海口屬白蟻危害重災區，《條例》對白蟻防治管理作出如下規範：一是明確“新建、改建、擴建房屋及其地下建築物、構築物，裝飾裝修非住宅房屋以及新建住宅區內種植花草樹木前，單位或者個人應當實施白蟻預防處理。鼓勵住宅房屋裝修裝飾時實施白蟻預防處理”。二是規定“新建、改建、擴建房屋的建設單位應當將白蟻預防費用列入工程概預算”。三是要求“房地產開發企業辦理房屋預（銷）售和權屬登記時，應當向市房屋行政管理部門出具該項目已經實施白蟻預防處理的證明檔案”。四是規定“白蟻危害在一定區域集中發生時，市、區人民政府應當組織白蟻防治單位進行滅治”。（第三十七條、第三十八條、第四十條、第四十二條）
（六）關於房屋安全監督管理。房屋安全管理涉及面廣，《條例》對各部門、各單位職責作出如下規範：一是規定街道辦事處、鎮人民政府應當建立居民自建房屋安全管理制度，建立轄區內居民自建房屋安全管理檔案，加強居民自建房屋使用安全的巡查，做好日常監督管理工作。二是規定區房屋行政管理部門應當建立危險房屋清冊和信息管理系統，定期對轄區內住宅房屋開展安全巡查，及時排除、報告房屋安全隱患。三是規定市房屋行政管理部門應當建立全市房屋安全信息管理系統，並加強對房屋安全鑑定、白蟻防治的監督管理，明確公共建築定期檢查制度。四是對隧道、樁基、開挖深基坑等施工作業，要求房屋行政管理部門應當督促建設單位採取有效措施保障毗鄰區域房屋的安全。（第四十四條至第五十二條）
（七）關於法律責任。為了保障法規的有效實施，《條例》對違法行為規定了相應的法律責任，主要有：一是對擅自變動建築主體和承重結構等禁止性行為，規定處以一萬元以上五萬元以下的罰款。二是對房屋安全鑑定單位出具虛假房屋安全鑑定報告等行為，規定了相應的處罰。三是對房屋安全責任人未按照規定對危險房屋進行治理的，規定處以二千元以上一萬元以下的罰款；造成嚴重後果的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款。四是對不履行白蟻防治義務的行為，分另設定了處罰條款。五是對有關行政管理部門、管理機構、街道辦、鎮政府及其工作人員不依法履行管理職責等行為，規定了法律責任。（第五十六條至第六十四條）
《條例》和以上說明是否妥當，請予審查批准。
審議意見報告
主任、各位副主任、秘書長，各位委員：
根據《海南省制定與批准地方性法規條例》的規定，省人大法制委員會於7月21日召開會議，對海口市人大常委會提請審查批准的《海口市房屋安全管理條例》（以下簡稱《條例》）進行了合法性審查。省人大常委會環資工委和海口市人大常委會等單位的負責同志列席會議。現將審查情況報告如下：
去年（2013年）以來，省人大法制委員會多次提前介入《條例》的起草和修改論證工作，逐條研究，提出了具體修改意見，大多已被海口市人大常委會採納。法制委員會認為，為了加強房屋安全管理，保障房屋安全使用，維護公共安全和公眾利益，海口市人大常委會根據《中華人民共和國建築法》等法律法規的規定，結合本市實際，制定《海口市房屋安全管理條例》是非常必要的。《條例》沒有與憲法、法律、行政法規和本省地方性法規相牴觸的內容。根據立法法的規定，“省、自治區的人民代表大會常務委員會對報請批准的地方性法規，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規不牴觸的，應當在四個月內予以批准。”法制委員會建議本次常委會會議予以批准。
以上報告是否妥當，請予審議。
審議結果報告
海南省人民代表大會常務委員會：
本次常委會會議於7月29日上午對海口市人大常委會報請審查批准的《海口市房屋安全管理條例》（以下簡稱《條例》）進行了分組審議。常委會組成人員認為，為了加強房屋安全管理，保障房屋安全使用，維護公共安全和公眾利益，海口市人大常委會根據《中華人民共和國建築法》等法律法規的規定，結合本市實際，制定《條例》是非常必要的。同時認為，《條例》沒有與憲法、法律、行政法規和本省地方性法規相牴觸的內容，建議本次常委會會議予以批准。
法制委員會於當日上午召開會議，根據常委會組成人員的審議意見，提出了《海南省人民代表大會常務委員會關於批准<海口市房屋安全管理條例>的決定（草案）》，建議本次常委會會議審議通過。
批准決定草案和以上報告是否妥當，請審議。
