《海南省穩經濟助企紓困發展特別措施》是2022年6月海南省政府印發實施的措施。
基本介紹
- 中文名：海南省穩經濟助企紓困發展特別措施
- 發布單位：海南省政府
修訂信息,措施內容,內容解讀,
修訂信息
2022年6月，海南省政府同意並印發實施《海南省穩經濟助企紓困發展特別措施》。
措施內容
為貫徹落實國務院有關決策部署，幫助企業儘快擺脫困境、恢復發展，有效穩定經濟大盤、穩住就業民生，特制定本措施。
一、階段性緩繳“三險一金”和稅款
1．緩繳社會保險。對餐飲、零售、旅遊、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業，階段性緩繳社會保險費單位繳納部分，其中養老保險費緩繳期限至2022年底，工傷、失業保險費緩繳不超過一年，緩繳期間免收滯納金。以個人身份參加企業職工基本養老保險的個體工商戶和各類靈活就業人員，2022年繳納養老保險費有困難的，可自願暫緩繳費至2023年底前補繳。對符合條件的其他特困行業和受疫情影響嚴重生產經營困難的中小微企業、個體工商戶，按照國家規定實施社會保險費緩繳政策。階段性降低失業保險、工傷保險費率政策於2022年4月30日到期後，進一步延續至2023年4月30日。（辦理方式：申請享受。責任單位：省人力資源社會保障廳、省社會保險服務中心、省醫療保障局、省財政廳、省稅務局）
2．緩繳住房公積金。受疫情影響的企業，可按規定申請緩繳、減繳住房公積金，緩繳到期後進行補繳。2022年5月至12月緩繳期間，職工正常提取和申請住房公積金貸款不受影響；受疫情影響的貸款職工，2022年5月至12月期間不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不納入徵信記錄。2022年5月至12月期間，租房提取額度上限由900元/人/月提高至1200元/人/月。（辦理方式：申請享受。責任單位：省住房公積金管理局、人行海口中心支行）
3．減征或緩繳部分稅款。對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半徵收企業所得稅。因受疫情影響，繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人，可申請緩繳2022年第二、三季度自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅，緩繳期限不超過3個月；並可按規定申請減免2022年房產稅、城鎮土地使用稅。允許製造業中小微企業繼續延緩繳納2021年第四季度部分稅費和延緩繳納2022年第一季度、第二季度部分稅費。（辦理方式：申請享受。責任單位：省稅務局、省財政廳）
4．延續實施普惠性穩崗返還政策。對不裁員、少裁員的參保企業按比例返還上年實際繳納失業保險費，其中大型企業返還50％，中小微企業返還標準提高至90％。（辦理方式：免申即享。責任單位：省人力資源社會保障廳）
二、加大退稅減稅力度
5．進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在已出台的6個行業企業的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎上，按照國家政策要求，將批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業企業納入政策範圍。提前退還中型企業、大型企業增值稅存量留抵稅額，在2022年6月30日前實現符合條件的各類型企業增值稅存量留抵稅額“願退盡退”。（辦理方式：申請享受。責任單位：省稅務局、省財政廳、人行海口中心支行）
三、擴大房屋租金減免範圍，增加低價房屋供給
6．減免承租國有房屋企業租金。對承租國有房屋從事生產經營活動的小微企業和個體工商戶，免予提交受疫情影響證明材料，2022年減免或返還（以下統稱減免）3個月房屋租金；被列為重點涉疫區或嚴重涉疫區的，2022年減免6個月房屋租金。對承租國有房屋的民辦非企業單位，參照小微企業和個體工商戶2022年減免3個月房屋租金。在瓊央企、其他省市在瓊國有企業參照上述規定，為小微企業和個體工商戶、民辦非企業單位減免房屋租金。存在間接承租情形的，相關國有企事業單位要確保減免措施惠及最終承租人。（辦理方式：申請享受。責任單位：省國資委、省財政廳、省機關事務管理局，各市縣政府）
7．對減免房租的出租人予以激勵。對減免房屋租金的國有、非國有出租人，可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅。引導國有銀行對減免房屋租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款等支持。（辦理方式：申請享受。責任單位：省稅務局、省地方金融監管局、人行海口中心支行、銀保監會海南監管局）
8．加大國有房屋供給。加快推進省內各級政府、國有企事業單位閒置鋪面、房屋等的清理工作，按照同地段市場租金價格的50％分批全面投放市場，優惠期至2022年底；其中第一批投放應於6月30日前實施，降低企業經營成本。承租本類國有房屋的，年內不再享受3個月或6個月減免房租政策。（責任單位：省機關事務管理局、省級各其他相關部門、各市縣政府）
四、多渠道為企業減費讓利
9．降低用水用電用氣成本。全面落實“欠費不停供”政策，對生產經營困難的小微企業和個體工商戶用電、用水、用氣，自2022年6月起，實施為期六個月的欠費不停供措施，期間免收欠費滯納金。引導中小微企業充分利用峰谷分時電價政策的低谷優惠電價福利，進一步降低用電成本。（辦理方式：免申即享。責任單位：省發展改革委、海南電網公司、各市縣政府）
10．推進保函替代招投標擔保金。在招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金（不含土地出讓），鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保。（辦理方式：免申即享。責任單位：省政府政務服務中心、省財政廳、省水務廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省自然資源和規劃廳）
11．開展涉企違規收費專項整治。開展涉企違規收費專項整治行動和“落實國家減稅降費政策”領域專項整治行動，建立協同治理和聯合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。針對交通物流、金融、水電氣、行業協會商會、政府部門及下屬單位等領域涉企違規收費問題，由相關部門組織開展自查自糾和聯合抽查。（責任單位：省市場監管局、省發展改革委、省財政廳及相關部門按職責分工負責）
五、加快財政資金支付進度，發放援企紓困補貼
12．開展防範和化解拖欠中小企業賬款專項行動。加強政府誠信建設，聚焦機關、事業單位、國有企業對中小企業形成的貨物、工程、服務款項拖欠（不含已進入司法程式的），開展海南省防範和化解拖欠中小企業賬款專項行動，2022年6月中旬完成拖欠中小企業欠款排查工作並建立台賬。對排查出的無分歧欠款發現一起清償一起，確有支付困難的在2022年6月30日前制訂還款計畫。對有分歧欠款，推動加快協商解決或運用法律手段解決。將大型企業在企業年度報告中公示逾期尚未支付中小企業款項信息情況列入2022年度“雙隨機、一公開”抽查計畫，對於未按照規定公示或者隱瞞真實情況、弄虛作假的，依法處理。（責任單位：省工業和信息化廳、省市場監管局、省財政廳、省國資委，各市縣政府）
13．發放企業擴崗補助。企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動契約並參加失業保險的，可按每人不超過1000元的標準，發放一次性擴崗補助。政府投資開發的創業載體應安排30％左右的場地，免費提供給高校畢業生創業者使用。（辦理方式：申請享受。責任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
14．對受疫情影響較大的行業從業人員給予核酸檢測補貼。2022年內，給予全省限額以上零售企業（按照統計年鑑口徑為年主營業務收入500萬元，下同）、住宿業和餐飲業（年主營業務收入200萬元，下同）的企業員工定期核酸檢測給予100％補貼。鼓勵有條件的市縣對其他餐飲、零售、住宿企業員工定期核酸檢測給予100％補貼。（辦理方式：申請享受。責任單位：省商務廳、省衛生健康委、省財政廳、各市縣政府）
15．對機場和航空公司防疫支出補貼。對2022年5至10月美蘭機場、博鰲機場、三亞機場、三沙機場，以及海南航空等主基地運輸航空公司、國內其他運輸航空公司在海南設立的分、子公司（以民航局頒發的經營許可或批覆為準。主基地運輸航空公司指經營許可載明其主運營機場在海南省內機場，國內其他運輸航空公司在海南設立的分、子公司需獲得民航局或地區管理局的批覆）直接防疫支出進行補助，補助標準為每架次（起、降各為1架次）分別給予機場、航空公司200元。（辦理方式：申請享受。責任單位：省交通運輸廳、省衛生健康委、省財政廳）
16．對國內客運航班運行給予財政補貼。貫徹落實《財政部 民航局關於階段性實施國內客運航班運行財政補貼的通知》（財建〔2022〕142號），按規定安排地方財政資金，自2022年5月21日至2022年7月20日期限內，對符合條件的國內客運航班按周給予補貼。（辦理方式：申請享受。責任單位：省財政廳，海口市政府、三亞市政府、瓊海市政府）
17．擴大“旺工淡學”範圍。2022年內擴大我省“旺工淡學”旅遊行業人才培養項目的財政補貼範圍，在原先酒店、旅遊景區、旅遊餐飲、旅行社等企業在職員工基礎上，擴大至免稅、旅遊商品和裝備、鄉村旅遊、高爾夫旅遊等企業在職員工。（辦理方式：申請享受。責任單位：省旅遊和文化廣電體育廳、省教育廳）
18．對航空維修產業予以支持。對航空維修業企業2022年度固定資產投資2000萬元以上的，按5％給予最高2000萬元獎勵。對註冊在海南自貿港的航空維修企業取得美國聯邦航空管理局（FAA）或歐洲航空安全局（EASA）維修許可證的，一次性給予企業30萬元獎勵。取得中國民航局（CAAC）維修許可證的，一次性給予20萬元獎勵。對年營業收入突破1億元、3億元、5億元、10億元的航空維修企業，分別給予50萬元、80萬元、100萬元、150萬元一次性獎勵。（辦理方式：申請享受。責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳）
19．加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。對新建冷庫1萬立方米以上，購買冷藏設備、冷藏車輛等，總投資在500萬元以上的企業，按照投資額的30％給予最高500萬元補貼。（辦理方式：申請享受。責任單位：省發展改革委、省財政廳）
20．加快其他涉企財政資金支付進度。對各類涉企財政性資金和產業扶持資金支付進度進行全面排查，原則上2022年6月30日前各資金使用單位應審核通過一批符合條件的企業名單並給予財政性資金支持。（責任單位：各財政資金使用單位）
六、加大金融支持力度，緩解企業資金壓力
21．系統實施金融扶持若干政策。貫徹落實省地方金融監管局等9部門聯合印發的《金融扶持受疫情影響中小微企業的若干措施》，全面加大對中小微企業的金融支持力度。制定出台關於建立紓困機制推動上市公司高質量發展的若干措施，設立海南省上市公司紓困基金，為上市公司紓困提供綜合性支撐。在符合金融機構授信管理要求和風險可控的前提下，進一步擴大“隨借隨還”模式，加大續貸政策落實力度，主動跟進小微企業融資需求，對符合續貸條件的正常類小微企業貸款積極給予支持。（責任單位：省地方金融監管局、省財政廳、人行海口中心支行、銀保監會海南監管局、證監會海南監管局）
22．加大信用貸款發放力度。對符合條件的中小微企業、“三農”主體和個體工商戶的擔保貸款，在整體代償率不超過3％的前提下，由省融資擔保基金和商業銀行分別按80％、20％的比例承擔貸款風險，擔保費率下調至0．7％/年。對確實發生違約事件的，各級政府性融資擔保機構要及時履行代償義務，合理開展追償工作。發揮“信易貸”平台作用，結合上述融擔支持政策，進一步推動金融機構擴大信用貸款規模，今年完成省內企業入駐量過萬家，實現10億元貸款投放。（辦理方式：申請享受。責任單位：省地方金融監管局、省財政廳、人行海口中心支行、銀保監會海南監管局、省發展改革委、省融資擔保基金有限責任公司，各市縣政府）
23．拓展高新技術企業和“專精特新”企業跨境融資渠道。開展外債便利化額度試點，允許省內高新技術企業和“專精特新”企業在不超過等值1000萬美元額度內自主借用外債，進一步支持高新技術企業和“專精特新”企業更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源，降低融資成本，增加研發投入。（責任單位：國家外匯管理局海南省分局、省科技廳、省工業和信息化廳）
七、打好各類組合拳，吸引更多人流入島消費
24．增強文化體育市場活力。積極爭取各電視台、各網路媒體、自媒體等在海南拍攝有影響力的自然、人文、娛樂、綜藝等節目，帶動拍攝地形成新的旅遊熱門目的地。對符合海南自貿港體育發展需求，滿足海南創建國家體育旅遊示範區發展方向，可有效拉動體育旅遊消費的賽事活動，經綜合評估後按照賽事規模、參與人數、賽事影響力等給予企業不少於10萬元，不高於200萬元賽事補貼。鼓勵企業積極參與舉辦全省性體育賽事活動，對參與人數多、影響力較大的體育賽事活動，經綜合評估後給予不少於5萬元，不高於50萬元的賽事補貼。聯合飛豬、攜程、美團、途牛、去哪兒等OTA平台，抖音、快手、B站等新媒體平台共同推出海南新玩法、旅遊新產品及優惠套餐等，利用線上熱度吸引消費流量。（辦理方式：申請享受。責任單位：省旅遊和文化廣電體育廳）
25．對演出活動給予補貼。根據觀演人數規模對企業進行補貼，觀眾人數達4萬人（含）以上補貼150萬元、觀眾人數3萬人（含）至4萬人補貼100萬元、觀眾人數2萬人（含）至3萬人補貼50萬元。根據觀眾演唱會購買票價發放折扣優惠券。（辦理方式：免審即享。責任單位：省旅遊和文化廣電體育廳、省財政廳）
26．有序推進旅遊和會展業復甦。提前做好中國國際消費品博覽會等各類展會服務保障準備，力爭下半年會展活動如期舉辦、延期會展有序補辦。實施好支持會展業發展資金管理辦法，對於2022年度的省級會展項目仍按2021年的獎勵標準執行。開展夏季旅遊促銷專項行動。集中於今年6至8月，推出“熱帶雨林生態游”等十大主題活動。舉辦好海南省第六屆運動會、中超聯賽、“千里傳騎”環海南島騎車接力挑戰賽、高爾夫年度典禮等賽事活動。（辦理方式：申請享受。責任單位：省商務廳、省財政廳、海南國際經濟發展局、省級有關產業部門）
八、刺激消費激活市場，支持服務業全面復甦
27．開展餐飲購物旅遊消費回補行動。完成1億元消費券發放，適時再追加1億元消費券，促進餐飲、購物、旅遊等消費增長。開展海南旅遊美食購物嘉年華活動。聚焦免稅、汽車、餐飲、家電等重點行業，連月舉辦主題突出、特色鮮明的促消費活動，活躍市場氛圍，釋放消費潛力。（責任單位：省商務廳，各市縣政府）
28．實施促進家電消費行動。發放家電消費券，開展家電促消費活動。鼓勵各市縣組織家電銷售企業推出惠民讓利促消費活動，重點鼓勵加大對綠色家電的讓利力度。各市縣可安排財政資金補助綠色家電消費。（責任單位：省商務廳、省財政廳，各市縣政府）
29．加大小微企業政府採購支持力度。將面向小微企業的貨物服務項目的價格扣除比例提高至10％—20％。進一步降低中小企業參與政府採購工程門檻，政府採購工程項目面向中小企業預留份額今年下半年階段性提高至40％以上。（責任單位：省財政廳）
30．促進離島免稅購物銷量。落實《促進2022年離島免稅銷售行動方案》，發放2000萬元離島免稅購物滿減消費券，適時追加安排資金繼續實施發放離島免稅消費券活動。對完成離島免稅銷售年度目標任務80％、90％、100％的經營主體，分別給予30萬元、50萬元、100萬元銷售獎勵。（辦理方式：申請享受。責任單位：省商務廳、省財政廳）
31．力促三亞消費市場恢復。最佳化三亞市級消費券投放方案，加大消費撬動比較高的酒店、景區及免稅消費券投放，加強與國內頭部線上旅行社（OTA）平台合作，精準投向核心客源市場，實現旅遊客源地高效轉化。舉辦首屆城市旅遊節系列活動，聯合線上旅行社（OTA）平台，促進線上旅遊消費。啟動奇趣旅行家攻略創意賽，挖掘三亞經濟圈優質旅遊線路，推廣三亞經濟圈旅遊產品。舉辦汽車銷售、家用電器等消費類會展活動，激活本地消費。依託海南離島免稅購物節活動，提升免稅消費人均客單價，促進離島免稅消費回補。出台推進國際旅遊消費中心核心區商業品牌建設的若干措施，大力發展“首店、首牌、首秀、首發”經濟，促進新型消費發展。（責任單位：三亞市政府）
32．統籌疫情防控和服務業復甦。各市縣、各單位必須嚴格執行國務院和我省疫情防控有關政策措施，堅決防止“放鬆防控”和“過度防控”，有序組織開展演出、餐飲、會展、體育、慶典、旅遊等各類活動，全面支持服務業加快復甦。（責任單位：省衛生健康委、省級各其他有關部門、各市縣政府）
本措施自公布之日起施行，有效期至2022年12月31日（具體措施明確執行期限的，從其規定）。本措施出台之前，由省市各級政府及相關部門出台的各項助企紓困措施繼續有效。國家有相關規定的，從其規定。
內容解讀
《特別措施》涉及八個方面，共推出32條紓困措施。
階段性緩繳“三險一金”和稅款，共4條措施。企業可階段性緩繳養老保險、失業保險、工傷保險和住房公積金，可緩繳房產稅、城鎮土地使用稅，並分類享受普惠性穩崗返還政策。對小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半徵收企業所得稅。
加大退稅減稅力度，共1條措施。按照國務院要求，在已出台的6個行業企業的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎上，再擴展7個行業企業實施增值稅存量和增量全額留抵退稅。
擴大房屋租金減免範圍，增加低價房屋供給，共3條措施。通過減免承租國有房屋企業房屋租金、對減免房租的市場主體予以激勵、加大國有房屋有效供給等措施，降低小微企業運行成本，幫助企業持續運營。同步明確在瓊央企、其他省市在瓊國有企業應為小微企業和個體工商戶、民辦非企業單位減免房屋租金。今年6月30日前，要向市場低價投放一批國有閒置鋪面、房屋。
多渠道為企業減費讓利，共3條措施。主要是降低用水用地用氣成本，推進保函替代招投標擔保金、開展涉企違規收費專項整治，進一步減輕企業負擔。其中自2022年6月起實施為期6個月的“欠費不停供”，期間免收滯納金。
加快財政資金支付進度，發放援企紓困補貼，共9條措施。開展防範和化解拖欠中小企業賬款專項行動，對受疫情影響較大的行業從業人員給予核酸檢查補貼，按航班次數對機場和航空公司防疫支出給予補貼，對國內客運航班運行給予補貼。擴大“旺工淡學”範圍，發放企業擴崗補助，穩定就業。對航空維修產業企業、物流樞紐和物流企業予以支持。同步要求各單位加快涉企財政性資金和產業扶持資金支付進度，6月30日前應至少完成一輪兌付。
加大金融支持力度，緩解企業資金壓力，共3條措施。系統實施金融扶持若干政策，設立上市公司紓困基金，加大續貸政策落實力度。加大信用貸款支持力度，省級政府性擔保機構按照80%頂格承擔貸款風險，擔保費率將至0.7%/年。發揮“信易貸”平台作用，年內實現企業入駐過萬、撮合放貸超10億元。
打好各類組合拳，吸引更多人流入島消費，共3條措施。增強文化體育市場活力，積極爭取熱門節目來瓊錄製，通過對賽事、演出等活動給予補貼，組織開展各類會展活動和“熱帶雨林生態游”等十大旅遊主題活動，同步加大網路推廣力度，吸引更多人流入島旅遊消費，推動經濟更有活力。
刺激消費激活市場，支持服務業全面復甦，共7條措施。重點開展餐飲購物旅遊消費回補行動，適時再追加1億元消費券。促進家電消費和離島免稅，加大小微企業政府採購支持力度，力促三亞消費市場恢復，重新激活市場，推動服務業加快復甦。同時提出疫情防控要求，不放鬆防控，也不層層加碼，全面支持服務業復甦。
《特別措施》兼顧各類社會主體，全面給予幫扶。如，對上市公司，專門提出制定建立紓困機制推動上市公司高質量發展的若干措施；對大型企業，可以按50%比例返還上年實際繳納失業保險費，享受緩繳住房公積金、增值稅留抵退稅、企業擴崗補助等各類紓困政策；對承租國有房屋的民辦非企業單位，參照小微企業和個體工商戶2022年減免3個月房屋租金等。
《特別措施》全面挖掘政策支持空間，在不突破現行法律法規和有關政策紅線前提下，財政盡力而為、政策能出盡出、費用能降則降、利益能讓盡讓。如，繼續發放1億元消費券，加快投放一批國有閒置房屋，對航空維修產業予以支持，對演出賽事等予以補貼等，全方位助企紓困，促進經濟復甦發展。
