海南省科技倫理治理實施方案

《海南省科技倫理治理實施方案》是2023年1月海南省人民政府辦公廳印發的方案。

印發通知

海南省人民政府辦公廳關於印發海南省科技倫理治理實施方案的通知

瓊府辦〔2023〕2號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《海南省科技倫理治理實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

海南省人民政府辦公廳

2023年1月6日

方案全文

海南省科技倫理治理實施方案

　　為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於加強科技倫理治理的意見》，健全我省科技倫理治理體系，提升科技倫理治理能力，防控科技倫理風險，不斷推動科技向善，保障我省科技事業健康發展，制定本方案。

一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，認真落實習近平總書記視察海南重要講話和指示批示精神，完善重點領域安全保障體系，加強重點領域安全能力建設，實施創新驅動發展戰略和科技強省戰略。立足我省科技開放創新實際，加快構建政府主導、多方參與、協同共治的科技倫理治理體制機制。強化重點領域、重點園區科技倫理審查和監管，促進科技創新與防範風險相統一。　

二、建立健全科技倫理治理體制機制

　　(一)組建海南省科技倫理委員會。省科技倫理委員會負責指導和統籌協調推進我省科技倫理治理體系建設，研究解決重大科技倫理問題，安排部署重點工作。省科技倫理委員會下設諮詢專家組，為省科技倫理委員會及相關行業主管部門提供諮詢意見。省科技廳承擔省科技倫理委員會辦公室日常工作，協調委員會成員單位開展科技倫理治理工作。省科技倫理委員會各成員單位負責本領域內科技創新主體的科技倫理治理工作，推進落實科技倫理治理決策部署。其中，涉及人的生物醫學研究，由省衛生健康委牽頭；涉及人工智慧領域研究的，由省科技廳、省工業和信息化廳、省通信管理局按職責分工負責；涉及實驗動物的，由省科技廳牽頭；涉及農業領域的，由省農業農村廳牽頭。各市縣按照職責許可權和隸屬關係負責本轄區科技倫理治理相關工作。(責任單位：省科技廳、省衛生健康委、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省教育廳、省委宣傳部、省司法廳、省市場監管局、省通信管理局、省藥監局、省科協、省社科聯，相關行業主管部門、各市縣按職責分工負責。2024年前完成)

　　(二)推動科技倫理制度建設。貫徹執行國家有關科技倫理的法律法規、制度規範，以及科技倫理(審查)委員會設立標準、登記制度等，推動科技倫理治理要求納入各行業制度檔案和管理流程，確保科技倫理治理要求落到實處。各行業主管部門要明確本領域科技倫理審查與監管職責，完善科技倫理審查監管、風險處置、違規處理等標準流程。(責任單位：省科技廳、省衛生健康委、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省教育廳、省司法廳、省市場監管局、省通信管理局、省藥監局、省社科聯，相關行業主管部門、各市縣按職責分工負責。2024年前完成)

　　(三)壓實科技倫理管理主體責任。高等院校、科研機構、醫療衛生機構、企業等科技創新主體是本單位科技倫理管理第一責任主體，要根據實際建立健全本單位科技倫理審查機制，落實科技倫理審查和監管制度，為本單位科技倫理(審查)委員會獨立開展工作提供人員、經費、場地等保障條件。從事生命科學、醫學、人工智慧等重點領域科技活動或研究內容涉及科技倫理敏感領域的單位，應根據需要設立綜合性或單一領域方向的科技倫理(審查)委員會。各創新主體設立科技倫理(審查)委員會，應向省行業主管部門備案。(責任單位：省科技廳、省衛生健康委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省教育廳、省通信管理局、省社科聯，相關行業主管部門、各市縣及各科技創新主體按職責分工負責。2024年前完成)

　　(四)推動科技類社會團體參與科技倫理治理。推動設立海南省科技倫理學會，支持科技倫理理論研究，搭建科技倫理交流平台。相關學會、協會、研究會等科技類社會團體要引導本行業科技人員積極踐行科技倫理行為規範，促進行業自律；加強與省內高等院校、科研院所、醫療衛生機構、創新型企業等單位的合作；開展科技倫理知識宣傳普及，提高社會公眾科技倫理意識。(責任單位：省科協、省科技廳。持續推進)

　　(五)引導科技人員自覺踐行科技倫理要求。科技人員要主動學習科技倫理知識，自覺踐行科技倫理原則，主動抵制和報告違背科技倫理要求的行為。科技計畫項目負責人要嚴格按照科技倫理審查批准的範圍開展研究，加強對研究實施全過程的倫理管理。發布、傳播和套用涉及科技倫理敏感問題的研究成果應當遵守有關規定，嚴謹審慎。(責任單位：省科技廳、省衛生健康委、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省教育廳、省委宣傳部、省通信管理局、省科協、省社科聯，相關行業主管部門、各市縣按職責分工負責。持續推進)

三、加強科技倫理審查和監管

　　(六)嚴格落實科技倫理審查。科技活動的倫理審查，原則上由本單位科技倫理(審查)委員會組織。不具備設立科技倫理(審查)委員會條件的單位，應委託同級別及以上科技倫理(審查)委員會開展審查。重大及緊急狀態下的科技倫理審查，省科技倫理委員會可直接組織審查或指定具體的科技倫理(審查)委員會進行審查。支持三亞崖州灣科技城、博鰲樂城國際醫療旅遊先行區、海口國家高新技術產業開發區等具備條件的園區建立區域性科技倫理審查中心，探索實施科技倫理快速審查，開展科技倫理治理試點示範。推動海南省與全國其它地區科技倫理審查結果共享互認，探索建立跨行業、跨機構的科技倫理合作審查機制。省級財政科技計畫項目指南編制中要明確科技倫理審查要求，在項目立項評審中對項目申報單位倫理(審查)委員會倫理審查情況進行確認和覆核。(責任單位：省科技廳、省衛生健康委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省教育廳、省通信管理局、省社科聯，相關重點園區及相關行業部門按職責分工負責。持續推進)

　　(七)加強科技倫理監管。相關行業主管部門要加強對本行業科技倫理(審查)委員會運行情況的監管，組織對高風險科技活動的科技倫理監管、覆核和抽查等工作，督促科技活動相關單位嚴格按照監管要求開展科技創新，落實備案登記制度。推動在省內重點園區建立適應海南自由貿易港法規的科技倫理監管制度。加強對科技倫理高風險國際科技合作研究活動的監管，落實覆核、抽查等制度。推動科技倫理監管貫穿財政科研項目指南編制、審批立項、過程管理、結題驗收、監督評估等各個環節，融入科技計畫項目綜合性監督檢查、“雙隨機一公開”抽查等監督工作中。(責任單位：省科技廳、省衛生健康委、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省教育廳、省市場監管局、省通信管理局、省藥監局、省社科聯，相關行業主管部門、各市縣按職責分工負責。持續推進)

　　(八)監測預警科技倫理風險。各行業主管部門要建立本行業領域科技倫理風險監測預警機制，委託智庫、專業團隊等積極研究海南自由貿易港開放創新、先行先試政策中可能存在的科技倫理風險。從事航天、種業、深海、生物醫藥等前沿領域科技活動的單位，要密切關注國內外發展動態，及時研判、預警科技創新活動可能帶來的科技倫理風險。加強科技倫理風險控制，增強底線思維和風險意識，客觀評估和審慎對待不確定性和技術套用風險，有效提升科技倫理風險管控和處置能力。(責任單位：省科技廳、省衛生健康委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省教育廳、省通信管理局、省社科聯，相關行業主管部門按職責分工負責。持續推進)

　　(九)嚴肅查處科技倫理違法違規行為。相關行業主管部門負責指導和監督本行業、本領域科技倫理違規行為的調查處理工作，根據實際情況對本行業、本領域重大科技倫理案件開展調查。財政科研項目申報、評審和實施中的科技倫理違規行為，由項目管理部門負責調查處理，其中省級科技計畫項目由省科技廳負責調查處理，其餘項目由財政資金歸口管理單位負責調查處理，各市縣綜合行政執法部門按照管理職責依法查處有關科技倫理違法行為。高等學校、科研機構、醫療衛生機構、企業等科技創新主體是科技倫理違規行為單位內部調查處理的第一責任主體，應制定完善本單位調查處理相關規定，及時主動調查科技倫理違規行為。單位及負責人涉嫌科技倫理違規行為的，由行業主管部門調查處理，沒有行業主管部門的，由省科技廳負責調查處理。跨地區、跨行業、跨部門重大科技倫理案件，由省科技廳牽頭調查處理。科技倫理違規行為按有關規定處理，相關失信信息納入海南省科研誠信系統失信行為資料庫。(責任單位：省科技廳、省衛生健康委、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省教育廳、省市場監管局、省通信管理局、省藥監局、省社科聯，相關行業主管部門、各市縣及各科技創新主體按職責分工負責。持續推進)

四、開展科技倫理宣傳教育和理論研究

　　(十)開展科技倫理教育。支持海南大學、海南醫學院、海南師範大學，海南熱帶海洋學院等高校，將科技倫理教育作為生命科學、醫學、人工智慧等專業本專科、研究生教育的重要內容，開設科技倫理必(選)修課程。鼓勵其他高校開設科技倫理教育相關課程，引導青年學生樹立正確的科技倫理觀。加快在科學普及活動中宣傳和傳播科技倫理相關知識。(責任單位：省教育廳、省科協。2025年年底前完成)

　　(十一)加強理論研究和交流合作。相關行業主管部門要加大對高等學校、科研機構、醫療衛生機構、企業等單位及科技人員開展科技倫理理論研究的支持，支持適合海南自由貿易港法規的特色審查監管制度的前瞻性研究，支持對國際合作研究活動倫理審查監管等相關管理規範的研究交流活動。鼓勵各類學會、協會、研究會搭建科技倫理宣傳交流平台，傳播科技倫理知識。在種業、深海、航天等我省特色領域加強科技倫理國際合作，積極參與國際科技倫理重大議題研討和規則制定。(責任單位：省科技廳、省教育廳、省衛生健康委、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省通信管理局、省科協、省社科聯按職責分工負責。持續推進)

　　(十二)推動科技倫理知識培訓普及。相關行業主管部門應定期對本行業領域內的科技倫理(審查)委員會成員開展培訓，增強其履職能力，提高科技倫理審查質量和效率。在科技人員入職培訓、諮詢評審專家培訓、學術交流研討等活動中開展科技倫理知識的宣講、研討和交流，引導科技人員自覺遵守科技倫理要求。對存在公眾認知差異、可能帶來科技倫理挑戰的科技活動，相關部門和單位應當加強科學普及，指導媒體科學、客觀、準確地宣傳報導，引導公眾科學對待。(責任單位：省科技廳、省衛生健康委、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省教育廳、省委宣傳部、省通信管理局、省科協、省社科聯及相關行業主管部門按職責分工負責。持續推進)

五、保障措施

　　(十三)加強組織領導。省科技倫理委員會各成員單位和相關行業主管部門、各市縣要高度重視科技倫理治理，加強組織領導，統籌推進各項任務。要把本方案確定的各項任務納入年度工作計畫，加強對本地區、本行業科技倫理治理的指導監督，形成常態化管理機制，提高科技倫理治理水平。

　　(十四)強化責任落實。各責任單位要強化責任擔當，增強做好科技倫理治理工作的責任感和緊迫感，建立健全科技倫理治理制度，落實科技倫理審查監管要求，制定符合本地區本單位實際、遵循科技創新規律的科技倫理治理相關制度、規範和流程。

　　(十五)加強督導推進。建立科技倫理治理重點任務、問題整改等推動落實情況定期通報督導制度，嚴格按計畫推進工作。適時總結評估，定期向國家科技倫理委員會報告我省履行科技倫理監管職責工作情況，推廣行之有效的經驗和做法。