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規劃印發
海南省休閒漁業發展規劃（2019－2025年）
經省政府同意，海南省發改委印發《海南省休閒漁業發展規劃（2019－2025年）》，對海南省發展休閒漁業作出階段性謀劃，明確至2022年、2025年兩階段的目標任務，細化實化工作重點、政策措施、推進機制，部署重大工程、重大計畫、重大行動，旨在力推我省休閒漁業加快發展、走在全國前列。
主要內容
《規劃》明確，海南休閒漁業發展布局的基本原則是，充分挖掘海南全省得天獨厚的海洋資源、生態環境、交通條件、文化底蘊等優勢潛力，根據國家相關戰略規劃精神和推進海洋強省的總體戰略部署，著眼休閒漁業發展基礎和資源要素配置條件，構建“一圈、兩極、三區、一點”的國際旅遊消費中心熱帶休閒漁業發展格局。
“一圈”依託。依託環島海洋資源整體優勢與交通優勢，將全省作為一個整體科學規劃建設，逐步形成陸海統籌、以海定陸發展的新格局。
“兩極”引領。以“海澄文”一體化綜合經濟圈與“大三亞”旅遊經濟圈為南北兩極，充分發揮兩極在全省休閒漁業發展中的引領示範作用與綜合牽動效應。
“三區”聯動。以瓊海為中心的海南東部地區與以儋州為中心的西部地區，兩翼協同，充分發揮其對休閒漁業發展的綜合推進效應。中部地區則發揮熱帶淡水休閒漁業的輔助推進效應。
“一點”探索。三沙市所轄海域和島礁，是海南發展熱帶休閒漁業最具潛力的地區。近期選擇適宜島嶼與海域開展試點，探索南海休閒漁業的新型發展模式。
規劃解答
問：《規劃》是在什麼背景下制定和出台的？
答：習近平總書記“4·13”重要講話指出“海南是海洋大省，要堅定走人海和諧、合作共贏的發展道路，提高海洋資源開發能力，加快培育新興海洋產業，支持海南建設現代化海洋牧場，著力推動海洋經濟向質量效益型轉變”。
從已開發國家的建設經驗和實效來看，休閒漁業已發展成為海洋經濟的產業支撐，國家農業農村部已將休閒漁業正式列為現代漁業五大產業之一，並發布了促進休閒漁業發展的系列檔案。省委、省政府高度重視休閒漁業發展，劉賜貴書記在省第七次黨代會報告中指出，大力開發休閒漁業、航運運動、海洋旅遊，建設好海洋公園。沈曉明省長2018年7月在瓊海調研時明確要求省發展改革委牽頭編制好全省休閒漁業發展規劃。2019年8月4日至5日，沈曉明省長在瓊海調研漁民轉產漁業轉型工作時強調，要以習近平總書記“4·13”重要講話為指引，深入貫徹落實習近平總書記關於海南漁業發展的重要指示批示精神，推動漁業由傳統捕撈向深遠海智慧型養殖和休閒漁業轉型發展。
按照沈曉明省長的指示，省發展改革委結合《農業部關於加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》《海南省人民政府關於促進現代漁業發展的意見》《國家發展改革委關於印發<海南省建設國際旅遊消費中心的實施方案>的通知》等檔案精神，牽頭起草了《規劃》，經多方面徵求意見和多次修改，最後經省政府同意印發實施。
問：如何理解當前海南加快發展休閒漁業的重要意義？
答：21世紀是海洋世紀，人類已經進入大規模開發利用海洋的時期，海洋產業已經成為世界經濟發展新的增長點。而休閒漁業作為一種新興海洋產業，越來越受到重視，正迎來快速發展機遇期。加快發展休閒漁業，對海南高標準高質量推進全島自由貿易試驗區建設，加快探索建設中國特色自由貿易港具有重要且緊迫的現實意義和深遠的戰略意義。《規劃》對海南加快發展休閒漁業的重要意義做了簡要闡釋：
一是落實國家賦予海南重大戰略任務的創新之舉。通過大力發展休閒漁業，統籌陸海資源，拓展發展空間，增強海洋服務能力，有利於進一步強化海洋維權意識和海洋發展意識，進一步拓展對外合作空間和領域，落實好國家重大戰略。
二是高質量建設國際旅遊消費中心的現實需要。休閒漁業產業鏈條長，新業態、新產品眾多，以休閒漁業作為國際旅遊消費中心的重要產業支撐，有利於提高我省熱帶生態旅遊的供給質量和效率，增強對全球旅遊消費經濟的集聚能力與引領能力，打造海南未來經濟成長新引擎。
三是推進漁業供給側結構性改革的主要任務和關鍵抓手。正視目前海洋漁業資源短缺給漁業帶來的挑戰，以休閒漁業為切入點，加強對漁業資源的綜合利用，通過建設集網箱養殖、海產品加工、休閒漁業為一體的海洋牧場，豐富海南旅遊產品，推動漁民轉產轉業，實現漁業與文化、科技、生態、旅遊、教育等領域的有機融合。
四是實施鄉村振興戰略推動農業農村優先發展的有效路徑。休閒漁業是新興交叉產業，涵蓋一二三產，是農村產業融合發展的重要方向，通過推動休閒漁業產業化、品牌化發展，促進各類要素集聚，使之成為鄉村振興的重要產業支撐，將有效實現漁村美麗繁榮和漁民就業增收。
問：在《規劃》中，對海南休閒漁業發展設定了什麼樣的原則和目標？
答：《規劃》提出，海南休閒漁業發展要按照高標準高質量發展要求，以制度創新為核心，對標“三區一中心”戰略定位，以滿足國際旅遊消費中心日益增長的多元化、高端化、國際化消費需求為導向，堅持“陸海統籌，以海定陸；統籌規劃，試點先行；以安為先，強化管理；生態優先，綠色發展；多方聯動，協同發力”五項原則。
《規劃》分階段制定了休閒漁業發展目標，提出到2022年，休閒漁業產業發展初具規模，促進產業發展的政策支撐體系逐步完善，制定休閒漁業船舶（游釣船艇）、海釣經營與憑證海釣、釣場認定等系列行業準入標準、管理規範和監管標準，初步形成“政府+行業準入+保險+應急救助+行業協會”的多維度高效管理體系，保障休閒漁業合法、有序、規範、健康發展。建設一批國家級、省級休閒漁業精品示範項目、環海南島打造5個休閒漁業產業發展綜合示範區。培育具有國際旅遊消費中心特色的熱帶休閒漁業知名品牌。國際性海釣賽事旅遊服務體系基本成型，成功舉辦國際國內海釣大賽。產業發展基礎不斷夯實，休閒漁業船舶、漁港建設、海洋牧場、休閒漁業旅遊等基礎設施和配套服務逐步完善。休閒漁業成為帶動漁民增收的創業創新平台、促進農村剩餘勞動力就地就業的重要渠道，產業扶貧致富取得積極成效。
《規劃》同時提出了2025年目標，即建立起產業結構完整、體制機制完善、區域特色鮮明、業態功能豐富的熱帶休閒漁業產業體系，集吃、住、行、游、教、購於一體的休閒漁業產業鏈布局。達到消費新業態日益豐富，休閒漁業旅遊供給質量、管理效能和服務水平明顯提升，多元化、高端化、國際化消費態勢日益成熟，形成生態良好、生產發展、設施完備、產品優質、服務完善、效益顯著的發展格局。休閒漁業發展成為中國特色自由貿易港重要戰略性支柱產業和海南國際旅遊消費中心突出的時尚亮點，總體發展水平位於全國前列，成為21世紀海上絲綢之路戰略支點以及面向太平洋、印度洋的重要對外開放門戶的亮麗名片。
問：《規劃》如何結合實際設定海南休閒漁業的發展布局？
答：海南休閒漁業發展布局的基本原則是，充分挖掘海南全省得天獨厚的海洋資源、生態環境、交通條件、文化底蘊等優勢潛力，根據國家相關戰略規劃精神和推進海洋強省的總體戰略部署，著眼休閒漁業發展基礎和資源要素配置條件，構建“一圈、兩極、三區、一點”的國際旅遊消費中心熱帶休閒漁業發展格局，其基本內涵為：
“一圈”依託。依託環島海洋資源整體優勢與交通優勢，將全省作為一個整體科學規劃建設，逐步形成陸海統籌、以海定陸發展的新格局。
“兩極”引領。以“海澄文”一體化綜合經濟圈與“大三亞”旅遊經濟圈為南北兩極，充分發揮兩極在全省休閒漁業發展中的引領示範作用與綜合牽動效應。
“三區”聯動。以瓊海為中心的海南東部地區與以儋州為中心的西部地區，兩翼協同，充分發揮其對休閒漁業發展的綜合推進效應。中部地區則發揮熱帶淡水休閒漁業的輔助推進效應。
“一點”探索。三沙市所轄海域和島礁，是海南發展熱帶休閒漁業最具潛力的地區。近期選擇適宜島嶼與海域開展試點，探索南海休閒漁業的新型發展模式。
問：為加快推進休閒漁業發展，《規劃》提出了哪些具體要求和措施？
答：《規劃》突出問題導向，提出完善促進休閒漁業持續健康發展的政策體系、著力打造休閒漁業規範管理的制度創新標桿、整合資源增強休閒漁業發展的內生動力、切實促進捕撈漁民轉產轉業、全面提升休閒漁業綜合服務能力、加快推進休閒漁業全產業鏈融合發展、突出特色經營做強休閒漁業品牌、開展休閒漁業試點示範項目創建、堅持環境保護與休閒漁業開發協調發展、完善休閒漁業的基礎信息管理等10項主要任務。同時，《規劃》提出建立海南省休閒漁業重點工程項目庫，加快建設一批發展前景良好、支撐作用突出、引領能力強、經濟效益明顯的休閒漁業重點工程項目。充分發揮重大項目的示範引領作用，創建休閒漁業“五個一”品牌工程，打造一批龍頭示範項目、基礎配套工程項目，實施“休閒漁業+”行動，培育熱帶漁文化，著力打造海南熱帶休閒漁業“共享漁莊”品牌。
問：在海南全面深化改革開放的大背景下，《規劃》提出了哪些制度創新亮點？
答：劉賜貴書記要求，要充分認識加快探索建設海南自由貿易港進程的重大意義，立足海南實際，大膽解放思想，主動積極探索。當好全面深化改革開放試驗區不能四平八穩，要有一股子闖勁，有勇於犧牲、勇於鬥爭的自覺性。
因此，《規劃》圍繞制度創新展開論述與規劃，如：在“指導思想”中專門要求“以制度創新為核心”，“大膽試、大膽闖、自主改”。在“發展目標”中規劃“形成‘政府+行業準入+保險+應急救助+行業協會’的多維度高效管理體系”。在“主要任務”中部署：“發揮海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港製度創新優勢，充分借鑑國內外休閒漁業發展的先進經驗，結合海南實際，做好頂層規劃設計”“著力營造法治化、國際化、便利化的營商環境和公平統一高效的市場環境”“加快完善休閒漁業行業規範管理體系”。在“實施保障”中要求：“建立海南省休閒漁業發展推進工作聯席會議制度”“由分管副省長擔任總召集人”“以制度創新為核心，研究制定休閒漁業在財政、土地使用、海域使用、船艇改造、行政審批等方面的優惠扶持政策”等等
問：《規劃》中，在加強組織保障、強化責任落實方面是如何明確規定的？
答：保障措施是落實《規劃》的有力組織保障。《規劃》提出了建立“海南省休閒漁業發展推進工作聯席會議制度”，設立海南省休閒漁業綜合信息指揮與休閒漁業船舶監控調度中心，創新多部門共同參與的休閒漁業發展工作協調推進機制，發揮省休閒漁業協會作用，開展休閒漁業信息化系統建設運管，做好行業監督管理，制定行業規範和標準。《規劃》要求省直各單位把發展休閒漁業當作培育新消費熱點和經濟成長點的重要任務，以實用解決問題為導向，出台相應的行業規範管理政策，細化支持政策和配套措施；各市縣要將發展休閒漁業擺上更加突出的位置，結合本地抓好落實，促進休閒漁業持續健康綠色發展。
