海南健康產業發展規劃（2019-2025 年）

2019年1月，海南省政府常務會通過了《海南省健康產業發展規劃（2019－2025）》（以下簡稱《規劃》）。

起草背景

2018年4月，習近平總書記視察海南並宣布黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。習總書記提出“現代服務業是產業發展的趨勢，符合海南發展實際，海南在這方面要發揮示範引領作用。重點發展旅遊、網際網路、醫療健康、金融、會展等現代服務業”等要求。

中央12號檔案明確提出：“全面落實完善博鰲樂城國際醫療旅遊先行區政策，鼓勵醫療新技術、新裝備、新藥品的研發套用，制定支持境外患者到先行區診療的便利化政策。”

起草過程

7月2日，韓正副總理視察海南時，在中央推進海南全面深化改革開放領導小組第一次會議上提出：“海南要在健康產業上加大工作力度，把大健康產業打造成為支柱產業。”

10月印發的《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》進一步提出：“依託博鰲樂城國際醫療旅遊先行區，大力發展國際醫療旅遊和高端醫療服務。”

10月30日，劉賜貴書記在博鰲樂城國際醫療旅遊先行區調研醫療健康產業，強調要儘快推動實現醫療技術、設備、藥品與國際先進水平“三同步”，將博鰲樂城國際醫療旅遊先行區打造成營造法治化、便利化、國際化營商環境的先行區，健康中國、健康海南的先行區，民營經濟發展的先行區，人與自然和諧發展的先行區，實施鄉村振興戰略的先行區。

健康產業既是海南的重點產業，也是海南自由貿易試驗區建設中優先發展的產業之一。為做好我省健康產業發展頂層設計，根據省委、省政府要求，省衛生健康委牽頭負責《海南省健康產業發展規劃（2019－2025年）》（以下簡稱《規劃》）的編制工作。《規劃》編制過程中得到了國家衛生健康委、國家發展改革委，以及省委省政府、有關部門、有關學術組織和消費者的大力支持，並凝聚了大家的智慧。

為了高質量做好規劃編制工作，省衛生健康委成立了由國家衛健委衛生髮展研究中心，以及海南南海健康產業研究院共同組成20人的編寫團隊。組織專家對我省健康產業發展情況進行了調研，廣泛收集了大量資料，並結合習近平總書記“4．13”講話精神、中央12號檔案，以及中國（海南）自由貿易試驗區總體方案開展規劃編制工作。2018年10月20日完成了《規劃》初稿的起草工作。之後兩次徵求了省級各有關部門意見，進行了多輪討論修改和反覆論證。2018年11月14日、20日，王路副省長牽頭召開兩次專題會研究。11月22日，沈曉明省長主持專題會進行了研究。12月23日，沈曉明省長主持召開七屆省政府第19次常務會議審議通過了《規劃》。目前，以瓊府〔2019〕1號檔案正式印發實施。

主要內容

《規劃》共分為基礎環境，總體思路，區域布局，重點領域，重大工程項目，支撐保障，組織實施共七章組成。其中：

（一）第一章“基礎環境”重點梳理了海南省健康產業發展所具備的交通區位、資源環境、支持政策等基礎條件，從產業規模、產業特色、空間集聚等方面分析了海南省健康產業的發展現狀以及存在的主要問題。

（二）第二章“總體思路”明確了海南省健康產業的發展定位、指導思想、總體部署和發展目標。發展定位為“依託海南自由貿易試驗區和探索中國特色自由港建設，將海南打造成為全國健康產業先行先試試驗區、健康產業高質量融合集聚發展示範區、健康‘一帶一路’重要戰略支點，全球健康醫療旅遊目的地。”

產業發展目標為“到2025年，建立起體系完整、結構最佳化、特色鮮明的健康產業體系，集聚一批具有較強創新能力和國際競爭力的大型企業，產業規模顯著擴大，國際影響力不斷提升，成為國民經濟重要戰略性支柱產業，總體發展水平走在全國前列。”提出了分階段推進目標，2019－2020年為夯實基礎，提質升檔階段；2020年健康產業增加值占GDP的5%；2021－2025年為全面發力，加速發展階段；2025年健康產業增加值占比為10%。

（三）第三章“區域空間布局”提出構建“一核兩極三區”的發展格局。即以博鰲樂城國際醫療旅遊先行區為核心，以海澄文一體化綜合經濟圈和大三亞旅遊經濟圈為兩大增長極，有序帶動全省東部、中部、西部三區協同發展。

（四）第四章“重點領域”提出“引導健康服務業高品質發展、推動健康農業特色發展和促進健康製造業做大做強”三節內容。分析海南資源現狀，聚焦並放大自身的特色優勢資源，明確一產、二產、三產的發展重點。

（五）第五章“重大工程項目”提出了實施一批支撐作用明顯、引領帶動能力強、融合集聚潛力大的重大工程項目，作為全省健康產業高質量發展的重要抓手。包括“九大工程”－－博鰲樂城國際醫療旅遊先行區工程；海口生物醫藥和轉化醫學基地建設工程；三亞健康旅遊示範基地建設工程；南藥產業規範化、規模化提升工程；氣候治療與特殊治療中心建設工程；以康養服務業為核心的康養特色健康小鎮打造工程；國家運動健康示範區建設工程；夯實基本醫療衛生服務工程；人才培養基地建設工程。並以專欄方式在每一項工程下擬定一批重點項目，以增強規劃的可操作性。

（六）第六章“支撐保障”提出了“全面落實‘國九條’，進一步加大先行區改革創新力度”“深化‘放管服’改革，消除體制機制障礙”“實施創新驅動，增強產業發展動能”“補足要素短板，推動優質高效發展”“深化國際合作，拓展產業發展空間”等方面的政策措施。

（七）第七章“組織實施”主要包括加強組織領導，加強監測評估，完善監管體系，營造良好氛圍等。

主要特點

（一）與海南自由貿易試驗區發展相契合。《規劃》在編制過程中充分結合了習近平總書記“4．13”講話、中央12號檔案，以及中國（海南）自由貿易試驗區總體方案對海南發展健康產業的要求。因此，《規劃》與海南建設自由貿易試驗區，探索建設中國特色自由貿易港的要求相契合。

（二）明確健康產業發展空間布局。《規劃》提出“一核兩極三區”的健康產業發展空間布局，明確了博鰲樂城國際醫療旅遊先行區是我省健康產業的核心，海澄文一體化綜合經濟圈和大三亞旅遊經濟圈是兩大增長極，以核心的發展，帶動兩極和東、中、西部三區協調有序發展。

（三）體現了健康產業差異化發展要求。《規劃》提出海南健康產業實施差異化發展戰略，堅持“人無我有、人有我特”的發展理念，從縱向、橫向和空間廣度上進行了部署。從縱向上，集中若干優勢領域，帶動產業鏈延伸拓展。從橫向上，抓好一批工程項目，推動產業融合和新業態發展壯大。從空間廣度上，發揮自身比較優勢，實現地區間差異定位、組團發展。

（四）明確健康產業重點發展領域。《規劃》結合海南資源稟賦和發展潛力，提出了各領域重點發展方向，一產健康農業重點發展南藥、綠色健康食品、保健食品種植養殖等；二產健康製造業重點發展以海洋生物藥和製劑為重點的製藥，以及保健品、醫療器械、新型輔料耗材等；三產健康服務業重點發展醫療服務業、健康旅遊、健康保險以及以康復、療養、氣候治療、特殊療法、健身休閒等為重點的康養服務業。

（五）提出健康產業發展的抓手。《規劃》結合我省發展實際和資源稟賦，提出健康產業發展九大工程。並以九大工程為抓手，推動我省健康產業協調發展。

規劃意義

《海南省健康產業發展規劃2019－2025年》充分結合了習近平總書記“4．13”講話、中央12號檔案，以及《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》有關要求，將“深入把握黨中央賦予海南經濟特區改革開放的新使命”“全面融入海洋強國、‘一帶一路’建設等重大戰略”寫入發展定位，充分體現把海南健康產業發展打造實踐中國特色社會主義生動範例的歷史擔當。在《規劃》總體部署中明確提出“以‘三區一中心’為海南健康產業發展基準定位，以全面深化改革開放為海南健康產業發展基本手段，以走海南特色的健康產業發展道路為基本要求，深度融入海南自由貿易區（港）建設，將健康產業打造成為推進中國特色自由貿易港建設、實現海南更高水平全島開放的先行產業”，突出強化健康產業在海南省經濟社會發展大局中的戰略地位和作用。

《規劃》提出了兩個分階段目標：2019－2020年為夯實基礎，提質升檔階段，2020年健康產業增加值占GDP的5%；2021－2025年為全面發力，加速發展階段，2025年健康產業增加值占比為10%。