各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《不動產登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）已經國務院審議公布，並於2015年3月1日正式實施。為貫徹落實《條例》關於建立不動產統一登記制度的要求，以及中編辦《關於整合不動產登記職責的通知》（中央編辦發〔2013〕134號）精神，推進我省不動產統一登記工作
基本介紹
- 中文名：海南省人民政府辦公廳關於貫徹實施《不動產登記暫行條例》的通知
- 發文機關：海南省人民政府辦公廳
- 發文字號：瓊府辦〔2015〕103號
檔案發布,檔案全文,
檔案發布
瓊府辦〔2015〕103號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《不動產登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）已經國務院審議公布，並於2015年3月1日正式實施。為貫徹落實《條例》關於建立不動產統一登記制度的要求，以及中編辦《關於整合不動產登記職責的通知》（中央編辦發〔2013〕134號）精神，推進我省不動產統一登記工作，現就有關事項通知如下：
檔案全文
一、不動產登記工作的重大意義
建立和實施不動產統一登記制度是國家重大改革和戰略安排，是國務院機構改革和職能轉變方案的重要內容，是完善社會主義市場經濟體制、建設現代市場體系的必然要求，也是貫徹落實十八屆三中全會提出的“完善產權保護制度”、“賦予農民更多財產權”、“健全自然資源資產制度”的一項基礎性工作。對於保護不動產權利人合法財產權，提高政府治理效率和水平，方便企業、方便民眾，尤其是對進一步健全歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，夯實社會主義市場經濟基礎具有重要意義。建立和實施不動產統一登記制度，關鍵在地方，重點在市縣。各市縣政府要高度重視這項工作，把不動產登記工作作為當前和今後一個時期的重要任務，作為貫徹落實十八屆三中、四中全會精神，推進依法治國的重要內容，統一領導，強力推進。將不動產登記工作的職責整合、機構建立納入地方政府機構改革和職責轉變工作重點，全面落實各項工作措施，按照黨中央、國務院的有關要求，抓緊抓好本市縣不動產登記工作。
二、指導思想
認真貫徹落實《中華人民共和國物權法》、《不動產登記暫行條例》，紮實做好不動產登記職責整合、機構組建、地方立法、檔案移交、數據銜接、信息管理等各項工作，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的不動產登記體系。完善制度機制，提高行政效能，更加便民利民，保障不動產交易安全，有效保護不動產權利人的合法財產權，夯實社會主義市場經濟基礎。
三、基本原則
（一）統一登記原則。堅定不移地落實國家實行不動產統一登記制度，土地登記、房屋登記、林地登記、海域登記、無居民海島登記、土地承包經營權登記等不動產登記工作由一個部門負責，實現我省不動產登記機構、登記依據、登記簿冊和信息平台“四統一”。
（二）重點突破、穩妥推進原則。堅持以整合不動產登記職責和組建不動產登記機構為重點，結合政府機構改革和職能轉變，穩妥推進我省不動產職責整合、機構設立、配套政策法規起草、技術標準和規範制定、信息平台建設等工作，為我省實施不動產統一登記制度奠定良好的基礎。
（三）便民利民原則。按照不動產登記統一由一個部門負責的要求，進一步最佳化職能，提高行政效率，降低行政成本。通過設立統一的視窗、建立健全“首問負責”、“一站式”服務等配套措施，更好服務和方便公眾申請和辦理不動產登記。
（四）保持工作持續性原則。立足本地實際，建立協調配合機制，堅持統一登記制度建設方向，做好新舊制度銜接。對各類不動產權利證書繼續有效、逐步替換等重大問題做好輿論引導和解讀，切實最佳化工作流程，做到便民高效服務，保持不動產登記工作平穩過渡和有效銜接。
四、工作目標
2015年完成省、市縣不動產登記職責整合和機構設立，制定資料整合移交方案，逐步有序開展資料移交，出台有關配套制度和規範，啟動試點工作。到2017年年底，按照完善制度、方便民眾、統籌兼顧、平穩實施的原則，在實現登記機構、登記依據、登記簿冊和信息平台“四統一”的基礎上，形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的不動產統一登記體系，實現各類不動產從分散登記到統一登記的轉變，保障不動產交易安全，保護不動產權利人的合法財產權。
五、明確改革任務，履行工作職責，加快推進《條例》實施
（一）儘快完成不動產登記職責整合和機構設立。一是整合省級不動產登記工作職責。由省編辦發文明確將房屋、林業、海洋、農業管理部門的不動產登記職責整合到省國土資源廳。二是加強對市縣的指導，推動市縣職責整合和機構設立。由省編辦和省國土資源廳按照《國土資源部中央編辦關於地方不動產登記職責整合的指導意見》（國土資發〔2015〕50號），下發關於市縣不動產登記機構設立和職責整合的指導意見，加強對市縣機構設立和職責整合的指導和督促。三是不動產登記職責整合後，按照人隨事走的原則，適當加強國土資源部門相關機構和人員。（2015年12月底前完成）
（二）開展試點工作。在充分評估的基礎上，選擇2個市縣作為不動產登記的試點。要加強對試點工作的跟蹤指導，確保試點市縣儘快完成機構設立、職責整合、資料移交和設立統一的不動產登記受理視窗等，全面實施不動產登記業務。同時，認真總結試點經驗，為全省全面推廣不動產登記工作打下堅實的基礎。（2015年12月底前完成）
（三）加強制度建設。由省國土資源廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省農業廳、省林業廳、省海洋漁業廳等部門配合，梳理評估我省土地、房屋、林權、海域、無居民海島等不動產登記地方性法規、規章和規範性檔案，提出“立、改、廢”意見建議，研究起草《海南省不動產登記暫行辦法》、《海南省不動產登記程式規定》及有關配套制度。各市縣要對本地的不動產登記有關規定進行梳理，制定本地的有關工作制度和操作規範，建立健全不動產登記制度。（2015年12月底前完成）
（四）加快梳理形成統一的不動產登記業務流程。要梳理各類不動產審批、交易、流轉、登記等業務工作流程，分清部門管理和登記在工作流程中各自應負責的具體事務，將不動產登記的申請、受理、審核、登簿以及發證、登記資料和信息管理、查詢等屬於不動產登記的職責統一起來，確保不動產登記職責的完整性。要合併相同的業務環節和人員，科學設定工作崗位，形成統一的不動產登記業務流程。（2016年6月底前完成）
（五）認真做好各類不動產登記資料移交。不動產登記資料是證明不動產權利歸屬的重要依據，是依法開展不動產登記的基礎。省和市縣不動產登記機構要與有關部門溝通協調，制定詳細的工作銜接方案，明確原來保存在各有關部門的不動產登記圖、表、卡、冊等紙質資料和電子數據的整理、移交、保存的方式及時間要求等，指派專人按計畫開展不動產登記資料移交工作。各有關部門要全面整理各類不動產登記資料，按照檔案管理規範和完善檔案，並將登記資料移交到同級不動產登記機構。（2016年12月底前完成）
（六）推進不動產登記信息化建設。省國土資源廳根據國家《不動產登記信息資料庫標準》和《不動產登記數據整合技術規程》，組織開發不動產登記作業系統軟體發各市縣使用，統一建立全省不動產登記有關信息資料庫，整合建立我省不動產登記信息管理基礎平台，同時按照國家信息平台統一的技術要求，預留接口，確保與國家信息管理基礎平台及省住房城鄉建設廳、省農業廳、省林業廳、省海洋漁業廳等有關部門的互聯互通。各市縣要建立本行政區域的不動產登記資料庫，使用統一的不動產登記操作軟體開展登記，實現登記信息與省互聯互通。（2016年12月底前完成）
（七）設立統一的不動產登記受理視窗。各市縣要按照統一的不動產登記標準和規範，製作便民辦事指南和手冊，統籌安排，充分利用現有資源，選擇合適場地，與實施不動產登記同步設立統一的不動產登記受理視窗，實現“一個視窗進、一個視窗出”，頒發統一的證書。（2016年12月底前完成）
（八）啟用新的不動產登記簿證。市縣完成職責整合和機構設立，設立統一的不動產登記受理視窗，開始實施不動產統一登記之日起，啟用國土資源部門制定的不動產登記簿證樣式，停止使用原有的各類不動產登記簿、權屬證書和登記證明樣式。省國土資源廳負責全省《不動產權證書》和《不動產登記證明》的印製和發行，《不動產登記簿》和《不動產登記申請審批表》由各不動產登記機構按照統一的樣式自行印製使用。新的不動產登記簿證啟用後，以前已經依法製作並記載登記內容的各類不動產登記簿冊繼續有效，已經依法發放的各類不動產權證書和登記證明繼續有效。不動產登記機構應當按照“不變不換”的原則，權利不變動，簿證不更換，不得強制要求當事人更換不動產權屬證書和證明，不得增加企業和民眾負擔。（2016年12月底前完成）
（九）完成與國家信息管理基礎平台的聯接及省內各有關部門的互通。國家不動產登記信息管理基礎平台開發完成並下發地方使用後，不動產登記機構完成測試，為試運行和全面運行做好準備。進一步完善省級不動產登記信息系統，實現與國家信息管理基礎平台的聯接及省住房城鄉建設廳、省農業廳、省林業廳、省海洋漁業廳等部門的互通。（2016年12月底前完成）
（十）全面實施不動產登記業務。貫徹執行《條例》、《條例實施細則》等法規、規章、規範和技術標準，受理不動產登記申請，開展不動產登記業務，頒發統一證書。按照便民利民的原則，建立健全“首問負責”、“一站式”服務等配套制度，方便民眾，服務大眾。（2017年12月底前完成）
（十一）完成平台建設，實現信息共享。不動產登記信息管理基礎平台正式投入運行，實現縱向與國家、市縣信息管理基礎平台的聯接。橫向與同級國土、房產、農業、林業、海洋等管理部門的業務協同和數據共享。（2017年12月底前完成）
（十二）建立不動產登記信息查詢系統。為方便社會依法查詢不動產登記信息，按照國家和我省的有關規定，各級不動產登記機構以不動產登記信息管理基礎平台為依託，建立不動產登記信息查詢系統，方便有關人員和單位依法查詢。（2017年12月底前完成）
六、工作要求
（一）加強組織領導。為加強全省實施不動產登記工作的協調配合，省建立不動產登記工作聯席會議制度。聯席會議由省政府辦公廳、省國土資源廳、省編辦、省法制辦、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省林業廳、省海洋漁業廳、省農業廳、省國稅局、省地稅局11個部門組成，省政府辦公廳為牽頭單位，省政府分管副省長擔任聯席會議召集人，省政府分管秘書長、省國土資源廳廳長擔任副召集人，各成員單位為聯席會議成員。聯席會議研究和協調不動產登記制度建立過程中的重大問題，提出解決問題和完善政策的措施，協調相關事宜等。各市縣政府要成立領導小組或建立聯席會議制度，組織協調開展工作。
（二）強化部門間協調。各有關部門要主動溝通、大力配合、協同推進，確保各項工作落實到位。國土資源部門牽頭梳理不動產登記地方性法規、規章和規範性檔案，提出“立、改、廢”意見建議，指導督促和推進不動產登記工作；機構編制部門負責指導機構設立和職責整合，指導設立技術支撐單位；財政部門負責提供不動產登記相關工作的經費保障；法制工作部門負責對不動產登記立法草案和建議進行審查；國土、海洋、住房城鄉建設、林業、農業等部門負責本部門現有不動產登記資料的整理、信息化建庫和檔案資料的移交。
（三）落實經費及辦公場所。各市縣政府要落實不動產登記專項工作經費，財政部門應將不動產登記機構的工作經費列入每年的財政預算，確保經費落實到位，要合理調劑、安排好不動產登記機構的辦公場所及資料保管場地，保障工作的順利進行。
（四）加強培訓和輿論宣傳。要組織做好《條例》等法規、規章的學習和培訓工作，確保不動產登記人員能夠全面掌握《條例》的主要內容，並落實到工作中。要組織做好《條例》等法規、規章的輿論宣傳和引導，通過各種新聞媒介開展不動產登記的政策解讀、各類問題解答等輿論宣傳活動，廣泛宣傳不動產登記工作的重大意義和積極作用，提高全社會對不動產登記工作的認識和理解，營造良好的輿論氛圍。
海南省人民政府辦公廳
2015年6月16日
