流動黨員是指由於就業或居住地變化等原因，在較長時間內無法正常參加正式組織關係所在黨組織活動的黨員。表述中的“較長時間”，原檔案及相關檔案中均找不到準確的界定。但從實踐來看，應界定為3個月以上。
基本介紹
- 中文名：流動黨員
- 對象：中共中央辦公廳
- 時間：2006年6月28日
- 文號：2006〕21號
概述,活動證,簡介,填寫使用,印製,相關建議,簡介,管理要求,改進方法,加強組織,管理制度,相關文章,
概述
根據中共中央辦公廳2006年6月28日印發的《關於加強和改進流動黨員管理工作的意見》（中辦發〔2006〕21號）的精神，對流動黨員發放中組部統一製作的《中國共產黨流動黨員活動證》。
截至2017年底，全國流動黨員201.1萬名，占黨員總數的2.2%。
活動證
簡介
2006年12月8日中共中央組織部《關於印發<中國共產黨流動黨員活動證.和<中國共產黨黨員組織關係介紹信>修訂式樣的通知》對式樣及填寫使用和印製加以說明，並規定於2007年1月1日起按新的式樣執行。
填寫使用
1、《中國共產黨流動黨員活動證》由縣級黨委組織部門按照《中國共產黨基本信息管理系統2005》設定的編碼進行統一編號，基層黨委加蓋印章後，由黨支部負責登記、填寫、發放。
2、流出地（單位）黨支部負責填寫黨員的基本信息。
3、流入地（單位）黨支部欄、流入時間欄、黨支部聯繫人及聯繫方式欄，一般由流入地（單位）黨支部接收流動黨員時查驗填寫。
4、黨員參加黨的活動和交納黨費情況欄，一般由流入地（單位）黨支部在持證黨員離開時查驗、填寫。主要填寫該黨員在流入地的表現和參加黨的組織生活、交納黨費等情況。
5、年審（查驗）欄由年審時流動黨員正式組織關係所在黨支部或組織生活所在黨支部負責填寫，年審應結合黨員民主評議進行，每年一次，一般在當年12月底前完成。
6、黨支部蓋章或支部書記簽章欄填寫時，黨支部有公章的須加蓋公章，沒有公章的可由支部書記個人簽章。
印製
1、《中國共產黨流動黨員活動證》由省、自治區、直轄市黨委組織部，中央直屬機關工委、中央國家機關工委組織部，國資委黨委、中央各金融機構黨委組織部，鐵道部政治部，民航總局黨委組織部，解放軍總政治部組織部，按照中央組織部制定的統一式樣印製，通過組織系統發放。
2、《中國共產黨流動黨員活動證》封面和封底顏色為中國紅，採用塗塑紙製作，與封二和封三連為一體，規格為80mm×115mm。
3、《中國共產黨流動黨員活動證》封面黨徽和用字燙金印製。黨徽規格為26mm×26mm；“中國共產黨”五字用宋體小二號字，“流動黨員活動證”七字用宋體二號字，“中共中央組織部制”八字用宋體小三號字。封底用字為宋體五號字，燙金印製。
4、《中國共產黨流動黨員活動證》內芯採用105克帶底紋銅版紙雙面印刷，中縫鎖線訂，內邊距為10mm，外邊距為7mm。內芯除封3“使用說明”內容用仿宋體小五號字外，其餘均為楷體或黑體五號字(詳見式樣)印刷。
相關建議
簡介
隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，各類人員在產業之間轉移和地區之間流動日益頻繁，其中有不少是共產黨員。加強和改進流動黨員管理，是新形勢下保持共產黨員先進性、提高黨的執政能力的一項重要任務。為進一步做好這項工作，根據《中國共產黨章程》和黨內有關規定，提出如下意見。
管理要求
流動黨員是指由於就業或居住地變化等原因，在較長時間內無法正常參加正式組織關係所在黨組織活動的黨員。
一、加強和改進流動黨員管理工作的總體要求和主要原則
（一）加強和改進流動黨員管理工作的總體要求：
要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，從有利於黨組織管理、有利於流動黨員發揮作用出發，創新管理方式，落實管理責任，努力使流動黨員都能接受黨組織的教育和管理，始終保持先進性。
（二）加強和改進流動黨員管理工作的主要原則：
1．堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理。構建流出地與流入地黨組織密切配合、有機銜接的流動黨員管理機制。
2．堅持區別情況、動態管理。根據流動黨員的分布狀況、職業特點和居住地點等情況，採取單位管理、行業管理和社區管理等多種方式，努力做到黨員流動到哪裡，黨組織的管理就覆蓋到哪裡。
3．堅持教育、管理與服務相結合。強化服務意識，寓教育、管理於服務之中，增強流動黨員的黨性觀念、組織觀念和光榮感、歸屬感與責任感。
二、 黨組織在流動黨員管理工作中的主要責任和對流動黨員的基本要求
（一）流出地黨組織的主要責任
流出地黨組織要了解掌握外出流動黨員情況，加強與流入地黨組織的聯繫，配合流入地黨組織共同做好流動黨員外出期間的教育管理工作。
1．在黨員外出前進行教育並提出要求，按規定登記並發放《流動黨員活動證》。
2．掌握外出黨員的流動去向、外出時間、地點和聯繫方式等情況。
3．了解黨員外出後的思想、就業和生活等情況，及時向外出流動黨員通報黨組織的重要情況，通知外出流動黨員按規定參加黨內選舉等重要活動。
4．外出流動黨員返回後，認真查驗《流動黨員活動證》等有關材料，及時了解黨員外出期間的表現和參加黨的組織生活情況。
5．了解預備黨員外出期間的表現，按規定做好預備黨員轉正工作。
（二）流入地黨組織的主要責任
流入地黨組織對流動黨員管理負有主要責任，要加強與流出地黨組織的聯繫，把流動黨員納入本地黨員教育管理的整體工作中。
1．認真查驗《流動黨員活動證》，做好外來流動黨員身份確認工作。
2．加強對外來流動黨員的經常性教育和管理，將外來流動黨員編入黨的一個基層組織，組織他們參加黨的組織生活。
3．關心外來流動黨員，為他們的就業、學習和生活提供必要幫助。
4．在《流動黨員活動證》上如實填寫黨員參加組織生活、交納黨費等情況，及時將外來流動黨員的重要情況反饋給流出地黨組織。
5．做好外來流動人員中預備黨員的教育和管理工作。
（三）對流動黨員的基本要求
流動黨員要認真履行黨員義務，正確行使黨員權利，在流入地參加黨的日常組織生活，在正式組織關係所在黨組織參加選舉等重要活動，自覺接受流出地和流入地黨組織的教育和管理，發揮先鋒模範作用。
1．外出前，應向所在黨支部報告外出事由、時間、地點及聯繫方式，領取《流動黨員活動證》。
2．憑《流動黨員活動證》及時到流入地黨組織報到，積極參加黨的組織生活，按規定交納黨費，完成黨組織交給的任務。流動黨員原則上應當按月交納黨費，因外出地點變動頻繁等原因按月交納確有困難的，可以按季交納。
3．主動與流出地黨組織保持聯繫，每年至少向流出地黨組織匯報一次外出期間思想、工作和參加黨的組織生活情況。外出地點、就業單位、居住地和聯繫方式等發生變化時，應及時向流出地黨組織和有關黨組織報告。 4．外出返回後，及時將《流動黨員活動證》交給流出地黨組織查驗，如實向黨組織匯報外出期間的情況。
改進方法
（一）完善流動黨員組織關係管理。流動黨員一般應當持《流動黨員活動證》。簡化《流動黨員活動證》發放手續，《流動黨員活動證》經流出地黨的基層委員會蓋章後，由黨支部登記發放。流入地黨支部要及時驗證並報上級黨組織備案。《流動黨員活動證》由流動黨員正式組織關係所在黨支部或組織生活所在黨支部每年審核一次。流動黨員無正當理由不及時辦理組織關係轉接事宜、長期不與流入地和流出地黨組織聯繫的，黨組織要進行批評教育，經教育仍不改正的，其正式組織關係所在黨組織要按黨章及黨內有關規定進行組織處理。
（二）及時將流動黨員編入流入地黨的基層組織。流動黨員就業單位有黨組織的，應當編入其就業單位黨組織；就業單位沒有黨組織的，可以就近就便編入所在社區（村）黨組織或其他單位黨組織，也可依託商會、行業協會等單位的黨組織進行管理。在流動黨員較為集中的社區（村）、項目工地、商務樓宇和集貿市場等，可專門建立流動黨員黨組織。流出地黨組織可在外出流動黨員相對集中的地方建立黨組織，依託駐外辦事機構黨組織或委託流入地黨組織進行管理，條件成熟後移交流入地黨組織管理和領導。
（三）探索利用現代技術手段加強對流動黨員的管理。有條件的地方黨委組織部門要通過建立流動黨員信息庫等方式，及時掌握本地區外出和外來流動黨員的基本情況。
加強組織
各級黨委特別是縣（市、區、旗）黨委要把加強和改進流動黨員管理工作擺上重要議事日程，納入基層黨建工作責任制，切實加強領導和指導。黨委組織部門要與政府有關部門加強溝通和協作，定期通報和研究流動黨員管理工作。有關部門在流動人員登記備案中，要增加“政治面貌”內容。要通過多種渠道解決流動黨員管理工作所需經費和場所問題。
要堅持以人為本，強化基層黨組織的服務功能，有條件的地方可建立街道（鄉鎮）、社區（村）黨員服務站（點），積極為流動黨員提供就業、培訓和權益保障等方面的服務。
要加強對流動黨員管理工作的督促檢查。對在流動黨員管理工作中不負責任、推諉扯皮的，要對有關責任人給予教育幫助，情節嚴重的，要作出必要的組織處理。市、縣黨委組織部門每年底要逐級上報流動黨員管理工作情況。各省、自治區、直轄市黨委組織部門每年要組織一次抽查。
要鼓勵創新並及時總結推廣好的經驗和做法，不斷探索加強和改進流動黨員管理的有效途徑。
管理制度
一、為進一步加強和改進對流動黨員的管理，根據《黨章》及有關黨員管理工作的要求，特制定本制度。
二、流動黨員管理要堅持從嚴治黨的原則，保證黨員組織關係適時轉移，使黨員無論走到哪裡，都能參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監督。
三、單位黨組織在黨員外出後，要指定專人負責，通過適當方式與黨員所在單位、地區的黨組織保持經常聯繫，了解黨員外出後的思想、工作情況，及時向外出黨員通報黨組織的重要活動和工作部署。同時也要保持與流動黨員的聯繫和溝通。
四、對外出時間不足6個月外出學習進修、辦理公務、休假探親、經商的黨員，無固定地點的，組織關係可由原單位黨組織管理，並報上級黨組織核發《流動黨員活動證》。地點相對固定的，可根據實際情況，應開具黨員證明信，交所去單位或當地黨組織，參加黨內活動。黨員外出時間超過6個月的，地點固定的，應將其黨員正式組織關係轉入所在地區、單位的黨組織或社區黨組織。
五、對短期外出或長期外出又無固定地點的，但可以經常返回本地的，仍在本支部參加組織生活，流動黨員的黨費一般應由黨員個人按照《黨費收繳辦法》的有關要求和比例按月繳納，特殊情況可以托人代交、郵寄、預交或補交，但預交補交的時間不得超過3個月。
六、流動黨員外出前要向黨支部說明外出原因、時間、地點或情況，黨支部對外出黨員的外出地點、外出原因、外出時間、聯繫電話、聯繫方式進行登記備案。
七、黨支部對外出黨員進行行前教育，要求外出黨員外出期間必須自覺按照黨員標準，嚴格要求自己，每季度至少一次以書面或電話等形式向自己組織關係的所在黨組織聯繫，匯報思想和工作情況。
八、外出黨員要嚴格參加所在黨組織的黨的組織生活，而且要經常與原單位黨支部保持聯繫，定期匯報情況。對沒有正當理由的，連續六個月不向黨支部匯報思想工作，不與黨支部保持聯繫或不交黨費的黨員，要根據黨章和有關規定進行嚴肅處理。
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淺談對流動黨員的管理
來源:青島財經日報
當前，對流動黨員的管理主要是以人事檔案為紐帶，依託政府人事部門代理服務，通過各級人才中心建立流動黨員黨組織進行相關管理活動。但是，由於流動黨員流動面廣，情形多樣、組織不便、聯繫困難等一系列問題，增加管理的難度，始終成為政府人才服務部門的工作難題。21世紀來，青島市市南區人才交流服務中心積極探索了流動黨員教育管理新模式，積累了一些成功的作法。
一、流動黨員教育管理是政府人才服務部門的重要職責。
隨著改革開放的深入發展，流動黨員的數量和規模在成倍地擴大，其已經成為當前黨員隊伍中的重要組成部分，更成為黨員人才隊伍中的重要部分。如何把他們有效地組織起來，充分發揮他們的作用，保持他們的先進性，也成為我們當前工作的重要任務。對於流動黨員個人，因為其流動性，也缺失著歸宿感，作為人才服務部門也有責任幫助建立這種歸宿感。市南區人才交流服務中心致力於為所代理服務的流動黨員建立了組織這個“家”，充當了“娘家”這個角色。建立了黨總支，設立了10個流動黨員支部和聯合支部，把分布在眾多代理單位，分散在全國各地，乃至身處國外的700多名流動黨員，組織成為自己的黨員隊伍，勇敢地承擔了教育管理任務，讓他們過上正常的組織生活。
二、靈活多樣的組織形式是流動黨員管理的有效模式。
流動黨員工作、學習地點變化大、流動性強、聯繫方式變化頻繁，是教育管理活動的難點所在。對此應根據他們所處的不同狀態，採取靈活多樣的組織管理形式，以實現有效的管理。市南區人才交流服務中心黨總支根據流動黨員的不同形態，進行分類管理。對企業主能夠認同、生產經營穩定、黨員數量較多的代理單位，通過宣傳說服，動員他們建立黨支部，鼓勵他們結合企業經營開展活動。對不易建立黨組織的非公經濟代理單位中的黨員，則按工作、行業、畢業院校等相近要素組成黨小組，由人才中心黨員工作人員及在流動黨員中挑選合適人員擔任小組長，鼓勵他們相互聯繫溝通，逐步形成流動黨員自我管理的局面。對因工作或學習身在國外的流動黨員，通過其親朋或發電子郵件等聯繫渠道，及時通知他們到網上學習，了解黨組織生活動態。
三、靈活多樣的教育形式是流動黨員教育管理的有效方式。
如果只是把流動黨員納入到組織中來，交交黨費，過過簡單的組織生活，而不進行有效的教育活動，無論任何組織形式都會失去其生命力。但是由於其分散性、流動性大，組織教育活動不易，而容易被放棄。因此，不能把集中教育作為教育活動中的唯一形式，而必須適合其特點，採取靈活性、多樣性。市南區人才交流服務中心黨總支緊緊抓住切入點，對流動黨員進行多種形式教育活動。在長達半年的保持共產黨員先進性教育活動中，根據每個黨員的工作、生活情況，分時間、分小組、分地點，把幾百名流動黨員組織起來進行教育活動，順利地完成了教育任務。在日常工作中，隨時隨地的進行教育活動。在召開黨員吸收及轉正大會、在黨費收繳、轉進黨員信息登記、辦理有關代理業務等過程，都成為黨員教育的過程，進行教育宣傳，教育材料發放、有關組織活動要求等工作。黨總支還根據《黨章》、中組部《關於進一步加強黨員組織關係管理的意見》等有關規定，編制了《黨員須知》，發放到流動黨員人手一份，並隨時提醒他們學習執行。要求每一名流動黨員經常到網上“流動黨員之家”了解、學習黨組織的新精神、新要求。把人才中心負責黨員管理工作的同志姓名、聯繫方式公布給流動黨員，讓他們隨時隨地進行聯繫。這樣，不管黨員流動到哪裡，黨組織都能聯繫到哪裡、教育到哪裡，保證思想行為與黨組織要求不脫節，保持著共產黨員的先進性，發揮著自己的積極性，帶動和影響著周圍民眾。青島托普森貿易有限公司黨支部，將分散在全國各地的員工緊緊地團結在自己的周圍，在經營管理中充分發揮了黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用。青島安泰建築工程有限公司、青島陽光百貨股份有限公司、青島飛天國際貨運有限公司等企業黨支部把企業文化與黨建工作有機地結合在一起，發揮了黨組織的核心作用。
