洋浦經濟開發區中長期人才發展規劃

2013-01-15海南省洋浦經濟開發區組織部出台《洋浦經濟開發區中長期人才發展規劃》

基本介紹

• 中文名：洋浦經濟開發區中長期人才發展規劃
• 提出時間：2013-01-15
• 出台部門：海南省洋浦經濟開發區組織部
• 地點：海南省洋浦經濟開發區

簡介

（2010—2020年）

根據黨的十七大提出的“更好實施人才強國戰略”總體要求，按照《海南省中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》和省委關於實施人才強省戰略的部署，著眼於洋浦經濟開發區“一港三基地”的戰略定位，為建設國家新型工業化產業示範基地提供強有力的人才支撐，特制定本規劃。

指導思想和發展目標

洋浦人才發展要立足於現實基礎，著眼於經濟社會的發展需求，發揮開發區和保稅港區的政策體制優勢，從而以更具特色的平台吸引人才，以更加開放的政策積聚人才，以更強有力的措施激勵人才，以更有效的體制機制用好人才，以更優越的綜合環境和更好的服務留住人才，利用10年時間，努力構築人才高地，促進人才的整體開發。

指導思想

以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨管人才原則，按照“支撐發展、人才優先，使用為本、創新機制，重點突破、整體開發”的要求，以促進發展為根本出發點，以人才資源能力建設為核心，以最佳化人才結構為主線，以開發高層次創新創業人才和經濟社會發展重點領域人才為重點，以創新人才體制為動力，以最佳化人才發展環境為保障，緊緊抓住培養人才、吸引人才、用好人才和留住人才四個環節，統籌推進各類人才隊伍建設，建設一支數量充足、結構合理、素質優良的人才隊伍，為把洋浦打造成為面向東南亞的航運樞紐、物流中心和出口加工基地提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

發展目標

經過10年的努力，構築起比較完善的與洋浦開發建設相適應的人才開發機制，構築起比較完備的管理法制化、配置市場化、使用社會化的人才管理新模式，構築起有利於人才脫穎而出、人盡其才和創新、創業的良好環境，構築起與洋浦開發建設相適應的數量充足、結構合理的高素質人才群體。

黨政人才隊伍

以堅定理想信念、增強執政本領、提高領導科學發展能力為核心，以加強領導班子建設為重點，建設一支政治堅定、勇於創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為、善於推動洋浦開發建設具有國際眼光的高素質黨政人才隊伍。到2020年，具有大學本科以上學歷的公務員和職員，區級機關達到100%，辦事處和社區分別達到90%和50%以上，綜合素質明顯提高，結構更加合理。

企業經營管理人才隊伍

以提高戰略發展能力和現代經營管理水平為核心，建設一支職業化、國際化，具有戰略開拓能力和市場駕馭能力，適應洋浦開發建設需要的企業經營管理人才隊伍。到2020年，經營管理人才職稱上崗率達到90%以上，經濟類、管理類中高級職稱比例達到60%以上；培養和引進一大批科學文化素質較高，思想道德素質較好，職業素質較好，以中青年為主體，年齡梯次結構合理，與洋浦經濟開發區產業結構特徵相適應，能夠適應21世紀激烈市場競爭要求的企業家群體。

專業技術人才隊伍

以提高自主創新能力和教學科研水平為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，加快建設一支適應洋浦特色產業發展，科技和教育水平高、自主創新能力強、分布合理的高素質專業技術人才隊伍。到2020年，專業技術人才隊伍達到5000人；高、中、初級專業技術人才比例達到2：3：5。

高技能人才隊伍

以建立健全市場化的技能人才資源開發和配置體制機制為核心，加快形成與洋浦開發建設相適應，與洋浦特色產業結構相協調，結構合理、素質優良的高技能人才隊伍。到2020年，技能人才總量達到20000人；高、中、初級技能勞動者比例為3：4：3。

社會工作人才隊伍

以人才培養和崗位開發為基礎，以中高級社會工作人才為重點，加快形成與洋浦經濟社會相適應的社會工作人才梯次機構，最佳化社會工作人才布局，提高社會工作人才的職業技能和專業素質，使社會工作人才隊伍的數量、結構、素質能適應洋浦開發建設和推進和諧洋浦的需要。培養造就一支職業化、專業化的社會工作人才隊伍。到2020年，社會人才總量達到人口總數的2%。

主要任務和重點措施

按照“擴大總量、提高素質、創新機制、完善服務、最佳化環境”的思路，集中解決洋浦人才隊伍建設“瓶頸”問題，使人才發展與洋浦開發建設的實際進程相適應。今後10年，我區重點引進以下緊缺、急需和專業型人才：（1）石油化工、林漿紙一體化、港口航運、保稅物流等行業急需的高層次人才和國際國內知名專家；（2）具有博士、碩士以上學位或高級專業技術職務任職資格的國際國內人員；（3）保稅港區高級管理人才；（4）創新創業型科技領軍人才；（5）企事業單位急需的其他各類高級技工、大學本科畢業生或具有中級專業技術職務任職資格人員等緊缺人才。

建立開放靈活的人才引進機制

建立開放靈活的人才引進機制，加大人才的引進力度，擴大我區人才總量

1．根據發展需要，引進急需高級管理人才

在當前洋浦發展的關鍵時期，必須以開放的胸懷，國際化的視野廣招人才，解決洋浦專業型幹部、管理型幹部嚴重缺乏的問題。要進一步解放思想，在全國範圍內招聘洋浦保稅港區的項目帶頭人和管理團隊，引進有開發區建設管理經驗的專業幹部、關鍵項目和重點企業的領軍人才。

2．鼓勵柔性流動，暢通人才引進綠色通道

鼓勵用人單位運用各種方式引進各類人才。除正式調入外，可以不遷戶口、不轉關係，採取崗位聘用、項目聘用、兼職、諮詢、講學、科技攻關、科研和技術合作、技術入股、合作經營、聘請顧問以及短期服務等柔性手段引進各類人才。建立人才引進的綠色通道，對企業引進人才一律實現準入制。逐步完善人才流動政策，加強對人才流動中智慧財產權、商業秘密的保護，健全完善人事爭議仲裁制度，保證人才引進、流動的開放性和有序性。

3．打破年齡障礙，組建高級顧問群體

我國有很多退休的專家級高端人才，他們不僅具有精深的專業知識和豐富的管理經驗，更擁有得天獨厚的人脈資源。我區將在成功引入李克麟、阮延華等6名在本領域權威的退休專家的基礎上，加大退休專家的引進力度，實現洋浦的跨越式發展。

4．打破編制障礙，異地聘用招商人員

根據招商引資和開發建設需要，本著不求所有、但求所用的原則，採取“成果提成”的契約方式，在廣州、上海、香港等駐外招商聯絡處聘用當地經驗足、人脈熟、路子廣的人員為招商聯絡員，負責境內外招商工作；採取契約制方式，以企業高管人員身份簽訂聘用協定，引進一批具有國際視野和現代經營理念的招商融資專業人才。

5．打破身份障礙，引進實用技能人才

開發區在產業集聚的背景下，需要引進一大批高技能人才。根據不同行業的特點，對於用人單位急缺的實用性、技能性人才打破學歷、資歷、身份等各種門檻限制，將在本行業本領域有貢獻有經驗卻沒有學歷、是能工巧匠卻沒有職稱的人員一併納入人才引進範圍，穩步建立一支結構合理、素質優良的高技能人才隊伍。

6．實施集聚戰略，吸引海內外智力

積極建立海外洋浦及海南籍留學人才、國內洋浦及海南籍知名專家、省委省政府直接聯繫重點專家、博鰲論壇參會專家和海南定期度假著名專家信息網，加強聯繫，擴大宣傳。進一步完善鼓勵和支持留學人員、高級專家來洋浦創業的政策，研究選拔優秀留學人員、高級專家擔任領導職務的辦法，大力吸引優秀海外留學人員和國際國內高級專家。積極創設條件吸引和鼓勵留學人員和高層次人才來洋浦創業，或與我區企事業單位進行多種形式的合作與交流。

整合各種培訓教育資源

整合各種培訓教育資源，加大人才培養力度，提高我區人才素質

1．加快發展中等教育，擴大人才培養規模

大力發展中等職業教育，加快洋浦技工學校的建設步伐。根據我區產業發展方向，適時調整學科和專業結構，鼓勵職業教育面向市場，與企業結成合作夥伴，建立“訂單式”培訓機制，培養大批高級技工和熟練技工，滿足企業生產與技術進步的需要。同時採取脫產學習、在職研修、網路遠程教育、函授、自考聯合辦學等多種形式，充分利用現有的教育資源，提高全民文化素質。

2．強化管理，大力推行終身學習制度

根據洋浦開發建設和行業管理的需要，有計畫地開展各類幹部培訓，重點抓好初任培訓、任職培訓、更新知識培訓和專門業務培訓，在繼續抓好選派幹部赴清華大學等名牌院校的基礎上，有針對性地選派領導幹部赴新加坡等地進行深度學習培訓，切實提高幹部的執法水平和業務素質。要認真貫徹實施專業技術人員繼續教育的有關規定，確保專業技術人員每年脫產接受繼續教育的時間不少於12天。要通過開展工商管理知識為主的短期培訓以及經營管理業務技能培訓，切實提高企業經營管理者的管理能力。

3．放手使用，注重在實踐中培養人才

以職業化、現代化、國際化為目的，有計畫有重點地選派企業優秀後備人才參加國內外培訓，不斷提高其自身的綜合素質和競爭能力。大膽把中青年專業技術人才放到技術崗位上，讓他們擔任重大課題組的負責人，承擔重點工程或關鍵技術崗位的領導工作，參加各類學術團體學術交流活動，使中青年專業技術人員在實踐中提高技能，增長才幹。

建立健全人才市場

建立健全人才市場和需求預報網路體系，完善人才服務保障，最佳化人才環境

1．建立健全人才市場

培育專業性人才市場，發展經營者人才市場，建立開發區級人才市場。探索政府部門所屬人才服務機構向市場主體轉變途徑和辦法，引導企事業單位積極參與市場競爭，努力形成政府部門巨觀調控、市場主體充分競爭、行業協會嚴格自律、中介組織提供服務的運行格局。

2．構建人才需求預測預報網路體系

建立健全高層次人才信息庫，定期不定期地發布重點或緊缺人才需求、引進目錄；根據經濟社會發展對各類人才需求，形成緊缺人才調查摸底機制，及時進行近期、短期預測預報，並下力氣搞好和強化中長期預測預報，加強人才需求預測。

3．健全人才引進綜合服務保障體系

（1）落實配套服務，打造人才安居樂園

加強高層次人才智慧財產權保護，建立健全高層次人才智慧財產權申請補貼制度、管理服務制度和培訓制度，健全完善智慧財產權保護執法體系。完善人才綜合服務體系，為各類專業人才辦理養老、醫療、失業、工傷和生育保險等方面提供便利。為高層次人才的知識更新提供保障性服務，創造更多境內外交流和培訓的機會。實行不同層次人才購房補貼、免費租住、租房補貼等住房政策，構建設施齊全、配置合理、便利舒適的人才公寓保障和配套體系，在家屬子女就業就醫、落戶入學等方面提供優質服務，完善各項文體設施，舉辦人才文化沙龍、聯誼會，不斷豐富充實引進人才的業餘文化生活。

（2）完善補貼機制，實行人才特殊待遇

落實引進人才優待規定。對引進的人才給予一次性安家補助；對特級教師給予特殊補貼；對引進的國企高管人員實行年薪制；對股權投資類企業的高管人員、掌握核心技術的研發人才享受個人所得稅優惠政策；對新引進的金融機構總部、地區總部的高管人員給予一定補貼；設立“洋浦經濟開發區突出貢獻人才獎”。

（3）營造寬鬆環境，提高人才政治待遇

探索擴大高層次人才參政議政的途徑。一是分批作為特約代表列席黨政決策會議；二是聘為政風行風監督員、人民陪審員、政府決策顧問和議事諮詢專家、中國小榮譽校長；三是到政府經濟、科技、人力資源等職能部門、社會團體任職或兼職，有效激發人才的創造活力和主人翁責任感。

完善人才使用的競爭激勵機制

完善人才使用的競爭激勵機制，營造吸引人才、留住人才、激活人才的良好氛圍

1．建立人才公平競爭機制

進一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度。堅持領導幹部任期制和聘任制，研究制定工作考核評價標準，完善目標責任制考核。積極推進幹部交流，建立能上能下、能進能出的用人機制；企事業單位要推行專業技術人員聘用制，推進職業資格制度、執業資格制度建設，探索考試、考核和同行評議相結合的專業技術人員評價辦法。逐步建立企業經營管理人才資質認證和市場準入制度，完善反映經營業績的財務指標和反映綜合管理能力等方面的企業經營管理人才評價體系，積極開發適應不同類型企業經營管理人才的考核測評技術。

2．建立創新創業扶持機制

對符合產業規劃的重大項目和高端人才制定配套政策，給予創業啟動資金、工作場地、員工住房、減免租金和稅收優惠等支持，同時在創投資金、商業擔保、產業引導資金等予以大力傾斜。對於省級以上科技重大專項、新興產業領域的國家級科技創新機構、大型企業國家級研發中心、重大產業節點項目區域研發中心、重點產業技術創新戰略聯盟，給予配套科研經費支持。

3．探索股份股權激勵機制

建立按勞分配和按生產要素分配相結合的多元化分配機制。鼓勵企事業單位實現資本、技術、管理等生產要素參與分配，探索科技成果轉化的分配形式，使知識資本化，激發專業技術人員的發明創造能力。鼓勵企業對特殊人才採取特殊的分配辦法，探索以股份獎勵、股票期權獎勵、智力入股等方式對技術骨幹、管理骨幹實施股權激勵，以科技成果投資、對外轉讓、合作、作價入股的項目收益分成方式對高層次人才實施分紅激勵。對企業發展所需的企業家、技術創新者等核心人才，按價值貢獻大小，進行價值分酬。

4．建立科學的人才評價體系和評聘制度

建立人才資源開發評估制度和人才評價機構，研究制定人才評價標準，提高人才使用效能。改革專業技術職務評審辦法，逐步向專業化和社會化過渡，加強政府人事部門的巨觀調控；逐步建立個人自主申報、社會量化評審、單位自主聘任、政府人事部門巨觀指導相結合的職稱評審辦法。

組織保障

加強人才工作的領導

按照黨管人才原則的要求，充分發揮黨的領導核心作用，發揮思想政治優勢、組織優勢和密切聯繫民眾的優勢，把握人才工作的正確方向，明確人才工作的發展目標，調動一切積極因素，開發人才資源。建立協調高效的工作運行機制，建立中共洋浦經濟開發區工委人才工作領導小組，由工委分管領導擔任組長，進一步整合人才工作力量，形成做好人才工作的強大合力。

加大人才工作的投入

牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，把人才開發經費列入財政預算，與經濟發展同步增長。建立每年500萬元的區級人才專項資金，用於高層次人才的引進和培養。

加強人才工作的宣傳

充分發揮新聞媒體的宣傳導向作用，廣泛宣傳我區人才工作先進典型和優秀人才創新創業的先進事跡，倡導全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風尚。積極拓展對外宣傳，重點推介我區的人才政策和創新創業環境，並定期或不定期地就我區人才需求預測和人才工作成果展示、政策解讀、典型宣傳、重大人才活動等進行新聞發布或工作通報，增強人才工作的社會效果。

加強人才規劃的管理

建立規劃實施定期評估和動態監測制度，及時對規劃實施情況進行跟蹤研究，確保規劃目標的實現。有關部門要按照本規劃的要求，根據各自實際，制訂相應的實施意見和配套措施，紮實抓好規劃的落實。