《泰州市制定地方性法規條例》是為了規範制定地方性法規活動，健全立法制度，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，全面推進依法治市，根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》和《江蘇省制定和批准地方性法規條例》，結合泰州市實際，制定的條例。
該條例經2016年1月21日泰州市第四屆人民代表大會第六次會議通過；經2016年3月30日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批准；根據2024年1月20日泰州市第六屆人民代表大會第三次會議通過，2024年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議批准的《泰州市人民代表大會關於修改〈泰州市制定地方性法規條例〉的決定》修正。
基本介紹
- 中文名：泰州市制定地方性法規條例
- 施行時間：2016年5月1日
檔案全文,條例說明,審議意見報告,
檔案全文
泰州市制定地方性法規條例
（2016年1月21日泰州市第四屆人民代表大會第六次會議通過 2016年3月30日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批准 根據2024年1月20日泰州市第六屆人民代表大會第三次會議通過，2024年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議批准的《泰州市人民代表大會關於修改〈泰州市制定地方性法規條例〉的決定》修正）
目 錄
第一章 總則
第二章 立法規劃和立法計畫
第三章 地方性法規的起草和提出
第四章 市人民代表大會立法程式
第五章 市人民代表大會常務委員會立法程式
第六章 地方性法規的報請批准程式
第七章 地方性法規的公布和解釋
第八章 其他規定
第九章 附則
第一章 總則
第一條 為了規範制定地方性法規活動，健全立法制度，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，全面推進依法治市，根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》和《江蘇省制定和批准地方性法規條例》，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市地方性法規的制定、修改、廢止、解釋及其相關活動，適用本條例。
第三條 制定地方性法規應當堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，完整、準確、全面貫徹新發展理念，保障在法治軌道上全面推進中國式現代化泰州新實踐。
第四條 制定地方性法規應當符合憲法的規定、原則和精神，依照法定的許可權和程式，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。
地方性法規的規定不得同上位法相牴觸。
第五條 制定地方性法規應當堅持和發展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義。
制定地方性法規應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
第六條 制定地方性法規應當從本市實際出發，適應經濟社會發展要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。
制定地方性法規，對上位法已經明確規定的內容，一般不作重複性規定；地方性法規的規定應當明確、具體，具有針對性和可操作性，解決實際問題，體現地方特色。
第七條 制定地方性法規應當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結合，鑄牢中華民族共同體意識，發展中華民族現代文明，推動社會主義精神文明建設。
第八條 制定地方性法規應當適應改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統一，引導、推動、規範、保障相關改革，發揮法治在區域治理體系和治理能力現代化中的重要作用。
第九條 制定地方性法規應當堅持黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的立法工作格局。
市人民代表大會及其常務委員會負責立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用。
市人民代表大會及其常務委員會堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規等形式，增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性，發揮地方性法規的實施性、補充性、探索性作用。
第十條 本市地方性法規可以就城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面涉及的下列事項作出規定：
（一）為執行法律、行政法規和省地方性法規的規定，需要根據本市實際情況作具體規定的事項；
（二）屬於本市地方性事務需要制定地方性法規的事項；
（三）除只能由法律規定的事項之外，國家和省尚未制定法律、行政法規、地方性法規，根據本市實際情況需要先行制定地方性法規的事項。
法律對制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。
第十一條 下列事項應當由市人民代表大會制定地方性法規：
（一）法律規定由市人民代表大會制定地方性法規的事項；
（二）市人民代表大會及其常務委員會立法制度；
（三）本市特別重大事項；
（四）市人民代表大會認為應當由其制定地方性法規的事項。
市人民代表大會常務委員會制定除應當由市人民代表大會制定的地方性法規以外的其他地方性法規；市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規進行部分補充和修改，但是不得同該地方性法規的基本原則相牴觸。
第二章 立法規劃和立法計畫
第十二條 市人民代表大會常務委員會通過制定和實施立法規劃、立法計畫等途徑，加強對立法工作的統籌安排。
制定立法規劃和立法計畫，應當認真研究代表議案和建議，廣泛徵集意見，科學論證評估，按照加強重點領域、新興領域立法的要求，根據本市具體情況和實際需要，確定立法項目。
制定立法規劃和立法計畫，應當注重安排調整事項單一、立法形式靈活的立法項目。
立法規劃、立法計畫應當與省人民代表大會常務委員會立法規劃、立法計畫相協調, 合理安排立法項目和立法時序。
第十三條 市人民代表大會常務委員會應當在每屆第一年度制定立法規劃；根據立法規劃，結合實際需要和可能，在每年十二月三十一日前制定下一年度的立法計畫；根據需要制定專項立法計畫。
市人民代表大會常務委員會法制工作委員會（以下簡稱法制工作委員會）負責編制立法規劃和擬訂立法計畫，經市人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）研究後，報市人民代表大會常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）通過，印發常務委員會會議，並向社會公布。
法制工作委員會編制立法規劃和擬訂立法計畫，應當廣泛徵求意見，會同市人民代表大會專門委員會（以下簡稱專門委員會）、市人民代表大會常務委員會工作機構（以下簡稱常務委員會工作機構）、市人民政府法制機構進行研究論證。
立法規劃、立法計畫可以根據經濟社會發展、全面深化改革要求、國家和省立法情況以及代表議案、建議等進行調整。立法規劃、立法計畫的調整，由主任會議決定。
第十四條 市人民代表大會常務委員會制定、調整立法規劃、立法計畫，應當在通過前徵求省人民代表大會常務委員會的意見。
立法規劃應當在每屆第一年度、年度立法計畫應當在上一年十二月三十一日前、專項立法計畫應當在通過之日起十日內，書面報送省人民代表大會常務委員會。
市人民代表大會常務委員會立法規劃、立法計畫在執行過程中作出調整的，應當及時書面報送省人民代表大會常務委員會。
第十五條 本市一切國家機關、政黨、人民團體、企業事業單位、其他組織和公民都可以向市人民代表大會及其常務委員會提出立法項目建議。
專門委員會、常務委員會工作機構、市人民政府各部門提出立法規劃項目建議的，應當報送項目建議書，說明立法的必要性、可行性和擬規範的主要內容；提出立法計畫項目建議的，應當報送項目建議書和地方性法規建議稿。
第三章 地方性法規的起草和提出
第十六條 列入立法規劃、立法計畫的地方性法規，一般由市人民政府、專門委員會、常務委員會工作機構按照各自職責組織起草。
綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規，可以由有關專門委員會、常務委員會工作機構組織起草。
有關專門委員會、常務委員會工作機構應當提前參與有關方面的法規起草工作，了解起草情況，參加調研和論證，督促起草工作按期完成；必要時，也可以自行組織調研和論證，提出意見和建議。
第十七條 起草地方性法規，可以成立由有關專門委員會、常務委員會工作機構、市人民政府法制機構、有關部門和單位等參加的起草工作領導小組，加強對法規起草工作的領導，研究解決法規起草中的重大問題。
第十八條 專業性較強的地方性法規，可以吸收相關領域的專家參與起草工作，或者委託有關專家、教學科研單位、社會組織等起草。
第十九條 起草地方性法規，應當就法規的調整範圍、涉及的主要問題和解決辦法、需要建立的制度和採取的措施、權利義務關係、同有關法律法規的銜接、立法的成本效益、對不同群體的影響等問題進行調查研究和論證，徵求人大代表、相關部門、基層單位、管理相對人、服務對象和有關專家等方面的意見，依法開展公平競爭審查、風險評估、男女平等評估等工作。
對法規起草過程中的重大分歧意見，提出地方性法規案的機關在提出地方性法規案之前，應當做好協調工作。
第二十條 提出地方性法規案，應當在市人民代表大會、常務委員會會議舉行的十五日前，按照格式和數量要求提交法規草案及其說明、必要的參閱資料；提出地方性法規修正案，還應當提交修改前後的對照文本。法規草案的說明應當包括制定或者修改該法規的必要性、可行性和主要內容，擬對法律、行政法規、省地方性法規規定的違法行為補充設定行政處罰的情況，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況；擬設定行政許可、行政強制的，還應當包括設定的必要性、可能產生的影響以及聽取和採納意見的情況。
提出地方性法規案不符合前款規定要求的，一般不列入當次市人民代表大會、常務委員會會議議程。
第二十一條 向市人民代表大會及其常務委員會提出的地方性法規案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。
第二十二條 交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規案，如果提案人認為必須制定該地方性法規，可以按照本條例規定的程式重新提出，由主席團、主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得市人民代表大會通過的地方性法規案，應當提請市人民代表大會審議決定。
第四章 市人民代表大會立法程式
第二十三條 主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由市人民代表大會會議審議。
常務委員會、市人民政府、專門委員會可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入會議議程。
第二十四條 市人民代表大會代表十人以上聯名，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見；根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。
第二十五條 擬向市人民代表大會提出的地方性法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會依照本條例第五章規定的有關程式審議後，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
常務委員會依照前款規定審議地方性法規案，應當通過多種形式徵求市人民代表大會代表的意見，並將有關情況予以反饋；專門委員會、常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。
常務委員會對擬提請市人民代表大會審議的地方性法規案，應當將法規草案向社會公布，廣泛徵求意見。向社會公布徵求意見的時間一般不少於三十日。徵求意見的情況應當向社會通報。
第二十六條 常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規案，應當在會議舉行的三十日前將法規草案及其說明、必要的參閱資料發給代表，並可以組織代表研讀討論，徵求代表的意見。
代表應當聽取人民民眾的意見和建議，參加統一組織的調研、研讀討論等活動，認真研究法規草案，做好審議發言準備。
第二十七條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，大會全體會議聽取提案人的說明後，由各代表團進行審議。
各代表團審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。
第二十八條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由有關專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，並印發會議。
第二十九條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據各代表團和有關專門委員會的審議意見進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過後，印發會議。
第三十條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務主席也可以就地方性法規案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，並將討論的情況和意見向主席團報告。
第三十一條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當書面說明理由，經主席團同意，並向大會報告，對該地方性法規案的審議即行終止。
第三十二條 地方性法規案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，並將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第三十三條 地方性法規草案修改稿經各代表團審議後，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。
第三十四條 市人民代表大會修改、廢止其制定的地方性法規，依照本章有關規定執行。
第五章 市人民代表大會常務委員會立法程式
第三十五條 主任會議可以向常務委員會提出地方性法規案，由常務委員會會議審議。
市人民政府、專門委員會，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定列入會議議程，或者先交有關專門委員會、常務委員會工作機構審議或者審查並提出意見，再決定列入會議議程。
主任會議認為地方性法規案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改完善後再向常務委員會提出。
第三十六條 常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定是否列入會議議程，或者先交有關專門委員會、常務委員會工作機構審議或者審查並提出意見，再決定是否列入會議議程。不列入會議議程的，應當在兩個月內向常務委員會會議報告或者向提案人說明。
有關專門委員會、常務委員會工作機構審議或者審查地方性法規案時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。
第三十七條 市人民代表大會全體會議決定授權常務委員會審議的地方性法規案，由主任會議決定列入會議議程。
第三十八條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法規草案及其說明、必要的參閱資料發給常務委員會組成人員。
常務委員會組成人員應當聽取人民民眾的意見和建議，參加統一組織的調研等活動，認真研究法規草案，做好審議發言準備。
常務委員會會議審議地方性法規案時，應當安排必要的時間，保證常務委員會組成人員充分發表意見。
第三十九條 常務委員會會議審議地方性法規案時，應當邀請有關的市人民代表大會代表列席會議。
常務委員會會議審議地方性法規案時，可以邀請本市的全國人民代表大會代表和省人民代表大會代表列席會議。
常務委員會會議審議地方性法規案時，可以安排公民旁聽。
第四十條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，一般經兩次常務委員會會議審議後再交付表決。第二次審議與第一次審議，一般間隔一次常務委員會會議。
常務委員會會議第一次審議地方性法規案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關專門委員會、常務委員會工作機構的審議或者審查意見，由分組會議進行初步審議。
常務委員會會議第二次審議地方性法規案，在全體會議上聽取法制委員會關於法規草案審議結果的報告，由分組會議對法規草案修改稿進行審議。
常務委員會審議地方性法規案時，根據需要，可以召開聯組會議或者全體會議，對法規草案中的重要問題進行審議。
對於社會廣泛關注的地方性法規案，可以增加常務委員會會議的審議次數。
第四十一條 列入常務委員會會議議程的地方性法規修正案、有關法規問題的決定案、廢止地方性法規案以及調整事項單一的地方性法規案，意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，一般經一次常務委員會會議審議即交付表決。
常務委員會會議審議前款所列法規案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關專門委員會、常務委員會工作機構的審議或者審查意見，由分組會議進行審議；會議期間，由法制委員會提出審議結果報告和法規草案修改稿，印發常務委員會會議，由分組會議對法規草案修改稿進行審議。
第四十二條 常務委員會審議地方性法規案，主要審議法規草案是否符合憲法的規定、原則和精神，是否與黨中央決策部署和國家改革發展方向相一致，是否與法律、行政法規和省地方性法規相牴觸，是否與本市的其他地方性法規相協調，是否符合本市的具體情況和實際需要，具體規定是否適當，體例、結構是否科學，以及法律用語是否準確、規範。
第四十三條 常務委員會分組會議審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；根據分組審議的需要，有關機關、組織應當派人介紹情況。
第四十四條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，在常務委員會會議審議前，先由有關專門委員會、常務委員會工作機構進行審議或者審查，提出審議或者審查意見的報告。
有關專門委員會、常務委員會工作機構審議或者審查地方性法規案時，可以邀請其他有關專門委員會成員或者常務委員會工作機構負責人列席會議，發表意見。
第四十五條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關專門委員會、常務委員會工作機構的審議或者審查意見和其他方面提出的意見進行統一審議，提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明。對有關專門委員會或者常務委員會工作機構的重要意見沒有採納的，應當向有關專門委員會或者常務委員會工作機構反饋。
法制委員會審議地方性法規案時，應當邀請有關專門委員會成員或者常務委員會工作機構負責人列席會議，發表意見。
第四十六條 專門委員會、常務委員會工作機構審議或者審查地方性法規案時，應當召開全體會議進行審議或者審查，根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。
第四十七條 法制委員會、有關專門委員會、常務委員會工作機構之間對法規草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告，由主任會議研究決定。
第四十八條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，法制委員會、有關專門委員會、常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見；涉及老年人、婦女、未成年人和殘疾人等法律特殊保護群體權益的，應當專門聽取有關群體和組織的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會等形式。
地方性法規案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。
地方性法規案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關係重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。
第四十九條 地方性法規案經常務委員會會議第一次審議後，法制工作委員會應當將法規草案及其說明等向社會公布，徵求意見。向社會公布徵求意見的時間一般不少於三十日。徵求意見的情況應當向社會通報。
地方性法規案經常務委員會會議第一次審議後，法制工作委員會應當將法規草案傳送相關領域的市人民代表大會代表、縣級市（區）人民代表大會常務委員會、基層立法聯繫點、立法諮詢專家以及有關部門、組織等方面徵求意見。
各機關、組織和公民等方面提出的意見送法制工作委員會，由法制工作委員會將意見整理後送法制委員會和有關專門委員會或者常務委員會工作機構，並根據需要印發常務委員會會議。
第五十條 擬提請常務委員會會議審議通過的地方性法規案，在法制委員會提出審議結果報告前，根據需要，法制工作委員會可以會同有關專門委員會或者常務委員會工作機構，對法規草案中主要制度規範的可行性、法規出台時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題、法規對法律特殊保護群體權益的影響等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。
第五十一條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當書面說明理由，經主任會議同意，並向常務委員會報告，對該地方性法規案的審議即行終止。
第五十二條 擬提請常務委員會會議審議通過的地方性法規案，經常務委員會會議審議後，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議提出，經聯組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關專門委員會、常務委員會工作機構進一步審議或者審查。
第五十三條 法規草案修改稿經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
第五十四條 法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經常務委員會會議表決後，主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關專門委員會、常務委員會工作機構進一步審議或者審查。
第五十五條 對多部地方性法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一併提出地方性法規案的，經主任會議決定，可以合併表決，也可以分別表決。
第五十六條 列入常務委員會會議審議的地方性法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不付表決經過一年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，並向常務委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。
第六章 地方性法規的報請批准程式
第五十七條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，一般應當在擬提請審議通過的兩個月前，將法規草案以及有關資料送省人民代表大會常務委員會徵求意見。
第五十八條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，應當自通過之日起十五日內報請省人民代表大會常務委員會批准。
報請批准時，應當按照格式和數量要求提交報請批准地方性法規的書面報告、地方性法規文本及其說明、必要的參閱資料。報請批准地方性法規的書面報告，應當由常務委員會主任簽署。
第五十九條 報請批准的地方性法規，省人民代表大會常務委員會會議審議未予批准的，法制委員會可以根據省人民代表大會常務委員會提出的修改意見進行審議、修改，提出報告，經主任會議決定，由市人民代表大會或者常務委員會審議通過後，再報請省人民代表大會常務委員會批准。
第六十條 市人民代表大會及其常務委員會修改或者廢止地方性法規的報請批准程式，依照本章的有關規定執行。
第七章 地方性法規的公布和解釋
第六十一條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規報經批准後，由常務委員會發布公告予以公布。
地方性法規被修改的，應當公布新的文本。被廢止的，除由其他地方性法規規定廢止該地方性法規的以外，應當發布公告予以公布。
市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規公布後，其文本以及草案的說明、審議結果報告等，應當及時在《泰州市人民代表大會常務委員會公報》、泰州人大網上刊載，並自法規批准之日起十個工作日內將文本在《泰州日報》上刊載。在《泰州市人民代表大會常務委員會公報》上刊載的文本為標準文本。
第六十二條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規有以下情況之一的，由常務委員會解釋，在作出解釋前，應當徵求省人民代表大會常務委員會法制工作委員會的意見：
（一）地方性法規的規定需要進一步明確具體含義的；
（二）地方性法規制定後出現新的情況，需要明確適用地方性法規依據的。
常務委員會對地方性法規的解釋，同地方性法規具有同等效力。
第六十三條 地方性法規如何具體套用的問題，由市人民政府主管部門按照各自的職責範圍進行解釋；作出解釋前，應當徵求法制工作委員會和有關專門委員會、常務委員會工作機構的意見。
第六十四條 市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、專門委員會、常務委員會工作機構以及縣級市（區）人民代表大會常務委員會，可以向常務委員會提出地方性法規解釋要求。
法制工作委員會研究擬訂地方性法規解釋草案，由主任會議決定提請常務委員會會議審議。
地方性法規解釋草案經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會會議的審議意見進行審議、修改，提出地方性法規解釋草案表決稿。
地方性法規解釋草案表決稿由常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發布公告予以公布，並及時在《泰州市人民代表大會常務委員會公報》、泰州人大網和《泰州日報》上刊載。
第六十五條 市人民代表大會常務委員會對本市地方性法規的解釋，應當在公布後三十日內報省人民代表大會常務委員會備案。
市人民政府主管部門對地方性法規如何具體套用問題的解釋，應當在《泰州日報》上刊載，並在作出解釋後三十日內報常務委員會備案。
第八章 其他規定
第六十六條 地方性法規一般採用條例、辦法、決定、規定、規則等名稱。
地方性法規的題注應當載明制定機關、通過日期、批准機關、批准日期。
地方性法規應當明確規定施行日期；除必須立即實施的外，地方性法規從公布到施行的日期不少於三十日。
第六十七條 地方性法規草案與其他地方性法規相關規定不一致的，提案人應當予以說明並提出處理意見，必要時應當同時提出修改或者廢止其他地方性法規相關規定的議案。
法制委員會、有關專門委員會、常務委員會工作機構審議或者審查地方性法規案時，認為需要修改或者廢止其他地方性法規相關規定的，應當提出處理意見。
第六十八條 常務委員會設立基層立法聯繫點，發揮基層立法聯繫點在立法工作踐行全過程人民民主中的作用。
制定立法規劃、立法計畫，起草、修改法規草案，應當通過基層立法聯繫點聽取基層民眾和有關方面的意見。
常務委員會應當加強基層立法聯繫點建設，為基層立法聯繫點開展工作提供指導和支持。
基層立法聯繫點所在單位應當提高基層立法聯繫點履職能力，為基層立法聯繫點運行提供必要保障。
第六十九條 制定立法規劃、立法計畫，起草、修改法律關係複雜或者存在重大意見分歧的法規草案，可以開展立法協商，聽取政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織等協商對象的意見和建議。
第七十條 市人民代表大會及其常務委員會根據區域協調發展的需要，可以與有關設區的市人民代表大會及其常務委員會協同制定地方性法規，在本市行政區域或者有關區域內實施。
協同立法的方式和程式等要求，參照《江蘇省制定和批准地方性法規條例》的規定執行。
第七十一條 常務委員會應當加強立法宣傳工作，通過召開新聞發布會等形式發布立法信息、介紹立法情況、回應社會關切，推動地方性法規貫徹實施。
第七十二條 常務委員會應當健全公眾意見採納情況反饋機制，在地方性法規通過後，根據需要向有關方面或者向社會公開通報意見採納情況。
第七十三條 地方性法規規定明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規定的，有關國家機關應當自地方性法規施行之日起一年內作出規定，地方性法規對配套的具體規定製定期限另有規定的，從其規定。有關國家機關未能在期限內作出配套的具體規定的，應當向常務委員會說明情況。
第七十四條 地方性法規施行滿二年的，法規規定的市有關主管機關應當向常務委員會書面報告法規的實施情況。
第七十五條 法制工作委員會可以對有關地方性法規具體問題的詢問進行研究予以答覆，並報常務委員會備案。
法制工作委員會進行研究時，應當徵求有關專門委員會、常務委員會工作機構、市人民政府法制機構、有關部門等方面的意見。
第七十六條 專門委員會、常務委員會工作機構可以組織或者委託第三方對地方性法規或者地方性法規中有關規定進行立法後評估。評估情況應當向常務委員會報告。
第七十七條 專門委員會、常務委員會工作機構應當根據維護法制統一的原則和改革發展的需要，組織有關部門、單位對地方性法規進行定期清理和專項清理；發現地方性法規內容與法律、行政法規和省地方性法規相牴觸，與本市的其他地方性法規不協調，與改革發展要求不相符，或者與現實情況不適應的，應當提出修改或者廢止地方性法規的意見和建議。
地方性法規施行後上位法制定、修改或者廢止的，法規規定的市有關主管機關應當及時對地方性法規進行清理，提出是否修改或者廢止地方性法規的意見和建議。
修改或者廢止地方性法規的意見和建議，由法制工作委員會組織研究論證，確需修改或者廢止地方性法規的，報經主任會議同意，列入年度立法計畫。
第九章 附則
第七十八條 本條例自2016年5月1日起施行。
條例說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
《泰州市制定地方性法規條例》（以下簡稱《條例》）已於2016年1月21日由泰州市第四屆人民代表大會第六次會議制定，現提請本次省人大常委會會議審議批准。《條例》共九章七十條，對我市制定地方性法規應當遵循的原則、立法許可權、法規草案的起草、提出、審議程式以及地方性法規的報批、公布、解釋等作了比較具體的規定。現就《條例》作如下說明：
一、制定《條例》的背景和指導思想
2015年3月15日，全國人大通過了修訂後的《立法法》，賦予設區的市地方立法權。7月31日，江蘇省第十二屆人大常委會第十七次會議決定，明確我市人大及其常委會可以開始制定地方性法規。為了規範我市地方立法活動，健全立法制度，增強立法針對性，提高立法質量，推進立法規範化、精細化，有必要首先制定《泰州市制定地方性法規條例》。
制定《條例》的指導思想：貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以提高立法質量為目標，建立健全立法機制，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，維護國家法律在我市的統一實施，樹立依法立法、為民立法、科學立法的理念，充分發揮立法的引領和推動作用，為我市經濟社會發展提供法治保障。
二、《條例》的制定過程
根據市人大常委會主任會議的要求，市人大常委會法工委承擔了《條例（草案）》的起草工作，成立了專門的起草小組，制定詳細工作方案，明確工作職責和序時進度，精心組織，周密部署，全力推進。
起草小組認真學習研究《立法法》，把握《立法法》精神；加強與省人大常委會法工委的溝通聯繫，爭取立法指導；學習借鑑先進經驗和做法，結合我市實際，認真組織起草，反覆討論修改，形成了《條例（草案）》文稿。2015年10月上旬，將《條例（草案）》傳送給市人大常委會駐會組成人員和常委會各工作機構徵求意見；10月26日，將《條例（草案）》提交法制委員會第二次全體會議審議；11月6日，將《條例（草案）》提交主任會議討論；11月下旬，將《條例（草案）》送省人大常委會法工委徵求意見；12月24日，將《條例（草案）》提交市委常委會討論；12月30日，將《條例（草案）》提請市四屆人大常委會第二十七次會議審議。2016年1月21日，市四屆人大六次會議審議通過了該《條例》。
三、《條例（草案）》的主要內容
（一）關於立法主體和適用範圍。《條例》第二條規定，制定地方性法規的主體是市人民代表大會及其常委會；適用範圍包括地方性法規的制定、修改、廢止及其相關活動。
（二）關於制定地方性法規應當遵循的原則。《條例》第三條用列舉的形式，規定了制定地方性法規應當遵循的原則，這些原則充分體現了《立法法》的要求。
（三）關於立法許可權。《條例》第十六、二十九條按照《立法法》的規定，明確了我市可以制定地方性法規的事項範圍，並對市人民代表大會和常務委員會的立法許可權進行了劃分。
（四）關於立法規劃和年度立法計畫。《條例》第二章規定了編制立法規劃和年度立法計畫的機構、流程、時間以及向省人大常委會報送的程式等內容。
（五）關於地方性法規的起草和提出。《條例》第三章規定了起草地方性法規的工作機構，組織調研、論證和協調的工作要求，提出法規案的文本和材料要求等。該章內容一是強化了人大的主導作用，規定綜合性、全局性、基礎性的重要地方性法規草案，可以由有關專門委員會、常委會工作機構組織起草。二是強調科學性，規定專業性較強的地方性法規，可以吸收相關領域的專家參與，可以委託有關專家、教學科研單位、社會組織等起草。三是強調協調性，地方性法規一般由市人民政府、專門委員會、常務委員會工作機構按照各自職責組織起草。提出地方性法規案的機關要做好法規起草過程中的重大分歧意見的協調工作。
（六）關於地方性法規的審議程式。《條例》第四、五章分別對市人民代表大會、市人大常委會制定地方性法規的審議程式作了詳細規定。重點部分是市人大常委會的審議程式：一是市人大常委會會議審議地方性法規一般實行兩審制，特殊情況也可以一審。二是強調保障審議的充分性。常委會會議召開前，應當提前向常委會組成人員傳送法規草案及相關資料；常委會會議審議地方性法規案時，應當安排必要的時間，保證常委會組成人員充分發表意見。分組審議時，提案人應當派人宣讀法規草案全文，聽取意見、回答詢問等。三是強調審議過程的民主性。常委會會議審議時，應當邀請有關的市人大代表列席會議，可以邀請全國、省人大代表列席會議，可以安排公民旁聽會議；常委會會議一審後應當將法規草案向社會公布，徵求意見；應當及時將法規草案傳送相關領域的市人大代表、市（區）人大常委會、基層立法聯繫點、立法諮詢專家等徵求意見；應當開展立法協商，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用；涉及人民民眾切身利益或者存在重大意見分歧的地方性法規案，需要進行聽證的，應當召開聽證會等。四是在審議過程中遇到重大問題需要進一步研究的處理方式。五是對個別條款的單獨表決制度等。
（七）關於地方性法規的報批、公布和解釋。《條例》第六章規定了地方性法規向省人大常委會報請批准的程式。第七章規定了地方性法規公布、解釋的程式。
（八）關於其他規定。《條例》專門設定了第八章，對立法過程中的一些特定事項進行了補充規定。
《條例》和以上說明一併提請本次會議審議。
審議意見報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
《泰州市制定地方性法規條例》（以下簡稱條例）已經泰州市第四屆人民代表大會第六次會議通過，現報省人大常委會批准。省人大常委會法工委在該條例通過前進行了初步審查，並與泰州市人大常委會法工委進行了溝通，提出了修改意見和建議，泰州市人大常委會已作相應修改。2016年3月14日，省人大法制委員會召開全體會議對該條例進行了審議。現將審議意見報告如下：
為了規範制定地方性法規活動，健全立法制度，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，全面推進依法治市，泰州市人大結合本地實際，制定該條例十分必要。條例對立法原則、立法規劃和年度立法計畫、法規的起草和提出、立法許可權和程式、報請批准程式以及法規的公布和解釋等方面作了規範，具有較強的針對性和可操作性。
該條例同憲法、法律、行政法規和本省地方性法規不相牴觸，建議本次會議審議後予以批准。
以上報告，請予審議。
