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摘要
引論 從重視經驗治疆到運用科學治疆
一、新疆治理：一個重要領域，一項艱巨挑戰
二、過去方式：以守土為核心，以管理為主
三、現在探索：以發展為核心，以服務為主
四、未來創新：以進步為核心，運用科學治理
五、治疆轉型：立足有限政府，做好最重要的工作
第一章 問題的提出與新型治疆標準的建構
一、“富婆送牛”的故事帶給我們的思考
二、回首60多年，新疆社會發生歷史性重大變化
三、面向未來，新疆治理工作還存在深層次難題
四、治疆辛苦，新疆看得見的發展和看不見的戰鬥每天都在進行
五、新型治疆標準的建構，以人為核心建立良好穩定的社會秩序
第二章 新疆治理難題的特殊性
一、特殊的地理位置：發展資源有豐有缺
二、特殊的歷史遺產：稀缺資源使用分散
三、發展現狀的特殊：有好有差，相差懸殊
四、“給糖悖論”的影響：人的能力激發不足
五、隱含因素的作用：表面必然，其實不然
第三章 國外特殊民族區域治理的主要教訓
一、已開發國家特殊民族區域治理主要情況
二、美國的典型教訓——以印第安人治理為例
三、英國的典型教訓——以北愛爾蘭治理為例
四、俄羅斯的典型教訓——以車臣治理為例
五、已開發國家特殊民族區域治理的教訓分析
第四章 解決新疆治理難題的基本理論
一、治疆的目的是為老百姓服務
二、現代社會已不同於過去的社會
三、現代社會治理需要現代經濟學
四、現代社會治理需要現代化政府
五、政府公共政策設計的出發點和落腳點是人
六、國家最重要的任務是建立良好穩定的社會秩序
第五章 解決新疆治理難題的基本思路
一、歸類和平問題和發展問題，明確界定政府職責
二、考慮市場、政府與社會相結合，政府做有限的事
三、建立法治、科技與數據三支撐，政府做正確的事
四、合理引入條件不斷完善公共政策，政府科學地做事
第六章 解決新疆治理難題的科學方法
一、新戰略是需要的，新疆治理是深層次思想和方法的較量
二、大手筆是需要的，新疆治理是有選擇的、長遠的和全局的
三、抓細節是需要的，新疆治理要從做好公共管理服務入手
四、轉方式是需要的，新疆治理要探索走農村連線城市道路
第七章 解決新疆治理難題的合理政策
一、政策目標：明確堅決維護和平與積極促進發展相結合
二、治疆主體：打造“打鐵還需自身硬”的現代化政府
三、改革原則：發揮個人、市場、政府、社會的合理作用
四、核心內容：實行有堅持、有取消與有修改相結合
五、關鍵舉措：建立內含法治、科技與數據的完整框架
六、長遠方向：建設內含激勵、約束與管控的實施機制
第八章 “十三五”完善治疆政策的幾點建議
一、搶抓國際國內發展機遇，推進新疆發展重要轉變
二、把握政府治理關鍵，從以物為主轉變到以人為主
三、深入實行微分積分，從傳統治理轉變到現代治理
四、注重建立一般秩序，從應急管理轉變到長期建疆
五、明確激勵人的努力，從勞動不足轉變到轉移就業
六、大力提高人的能力，從強調雙語轉變到推廣國語
七、積極促進人的積累，從不重視積累轉變到重視積累
八、完善民族管理政策，從民族優惠轉變到同等對待
九、完善宗教管理政策，從信教自由轉變到公共管理
十、加快援疆戰略升級，從內地援疆轉變到疆地融合
作者簡介
秦中春，管理學博士。現任國務院發展研究中心研究員、農村經濟研究部副巡視員。曾為第八批中央國家機關援疆幹部，任自治區黨委農辦副主任（援疆）。主要研究領域：農村經濟、公共政策和社會保障等。參與研究成果曾經獲得孫冶方經濟科學獎2次（第十三屆和第十五屆）、第二次全國農業普查招標課題研究特等獎、中國發展研究獎一等獎（2次）、第五屆中國社會保障論壇三等獎和首屆中國社會保障論壇優秀論文獎等。主要著作有：《引入農產品目標價格制度的理論、方法與政策選擇》《新養老金經濟學》《調查中國農村》。
