基本介紹
- 中文名：河南省2011年“兩轉兩提”和最佳化經濟發展環境工作意見
- 外文名：Henan's "two transfers and two references" in 2011 and suggestions on optimizing the environment for economic development
- 類別：地方法規
- 單位：河南省政府
- 時間：2011-4-18
法規頒布,法規內容,
法規頒布
河南省2011年“兩轉兩提”和最佳化經濟發展環境工作意見
工商經貿
豫政辦34號
河南省政府
2011-4-18
法規內容
各省轄市人民政府，省人民政府各部門：
省監察廳制定的《河南省2011年“兩轉兩提”和最佳化經濟發展環境工作意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
二○一一年四月十八日
河南省2011年“兩轉兩提”和最佳化經濟發展環境工作意見
（省監察廳 二○一一年三月二十一日）
2011年是全面實施“十二五”規劃的開局之年，也是中原經濟區建設的起步之年。各級、各部門要按照省委、省政府的安排部署，進一步解放思想，加強組織領導，加大工作力度，深入推進“兩轉兩提”，最佳化經濟發展環境，為全省經濟社會又好又快發展提供有力支持。現就2011年全省“兩轉兩提”和最佳化經濟發展環境工作提出如下意見：
一、深入推進“兩轉兩提”，加快服務型政府建設步伐
（一）深化行政審批制度改革。深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》，認真貫徹落實國務院關於第五批取消和下放管理層級行政審批項目的決定。按照轉變政府職能的要求，進一步減少和規範行政審批事項，簡化審批程式，提高審批效率。對行政審批收費項目進行清理，取消不合法、不合理收費。將行政審批事項辦理納入行政效能電子監察系統統一管理，實施動態性跟蹤問效，規範行政審批行為。健全完善行政審批工作經常性、動態性、長效性的監督機制，緊緊圍繞招商引資、擴大開放開展行政審批監督檢查，及時發現、查糾違法違規審批和“搭車收費”、“吃、拿、卡、要”等行為，切實維護全省對外開放良好形象。
（二）全面推進行政效能電子監察系統建設和套用。根據建設方案，採取有效措施，嚴格建設標準，提高建設質量，按計畫進度完成行政效能電子監察系統建設任務，實現網路化運行。制定行政效能電子監察網路管理、網上投訴舉報受理、電子監察績效考評等行政效能電子監察系統運行管理配套制度，為實現系統規範管理和有效套用提供保障。積極開展崗位業務培訓，加強監督檢查，落實工作責任，確保電子監察系統充分發揮作用。通過建設、套用行政效能電子監察系統，對行政機關施政情況實現實時動態監察，確保行政權力依法、規範、透明運行。
（三）規範行政服務中心建設管理。加快省政府行政服務中心建設步伐，確保2011年上半年投入運行。制定實施全省行政服務中心建設管理指導意見及相關工作制度，構建全省行政服務中心規範管理的長效機制。按照網路化、規範化要求，加強市、縣兩級行政服務中心運行管理和升級改進，使其成為推進政府管理創新的重要載體和平台。進一步健全完善首問負責、服務承諾、限時辦理、責任追究等制度，積極開展預約、延時、全程代理、特事特辦、網上審批等特色服務，拓展服務領域，豐富服務內容，最佳化服務程式，提高服務效能。以開展“創先爭優”活動為契機，組織開展“爭創優質行政服務中心”活動。
（四）加強公務員隊伍建設。以“創先爭優”和“爭創人民滿意的公務員集體、爭做人民滿意公務員”活動為載體，圍繞中原經濟區建設、經濟發展方式轉變、“十二五”規劃等重點課題，加強對各級幹部的教育培訓，進一步提高公務員隊伍素質和行政能力。加強公務員制度建設，完善對公務員的績效考核、競爭上崗、交流輪崗等辦法，探索建立符合科學發展觀要求的公務員考核獎勵機制，進一步健全錄用、辭職、辭退、追究等機制、制度，建立法規完備、管理規範的公務員管理體系。以解決機關作風不實、行政效能不高等問題為重點，深入開展民主評議政風行風工作，促進政風行風進一步好轉。
二、著力最佳化經濟發展環境，服務經濟又好又快發展
（五）以規範行政執法行為為重點，最佳化政務環境。進一步加強對行政徵收、行政處罰、行政檢查等行政執法行為的監督監察，嚴格執行涉企“十不準”規定，嚴肅查糾“四亂”、“四難”、“吃、拿、卡、要、”等行政不作為、亂作為問題。重點做好行政處罰裁量標準的組織實施和監督檢查工作，健全完善行政處罰自由裁量權的內部監管、行政監察和法制監督機制，有效促進行政處罰行為進一步規範。採取“整體推進、重點規範”的方法，對公安、交通運輸、住房城鄉建設、環保、文化、民政、衛生、鹽務等8個系統實施重點監督檢查。紮實推進政務公開，落實重大決策、重要事項的公開諮詢、公開聽證和公示等制度，打造“陽光政府”。強化對行政效率、效果、效益的監督監察，集中整治行政機關及其公務人員辦事推諉、效能低下、浪費資源等突出問題，促進政府機關、職能部門改善行政管理。
（六）進一步做好企業服務工作，最佳化企業生產經營環境。加強企業服務動態性跟蹤督查工作，確保服務企業發展各項政策措施落實到位。進一步完善企業環境監測點、重大項目聯審聯批、外商投資項目審批無償代理、涉企收費“一費制”等制度，積極構建服務企業長效機制。繼續清理行政事業性收費和經營服務性收費項目，嚴格執行全國統一取消31項涉企行政事業性收費的規定，進一步減輕企業負擔。加強監督檢查，及時發現和幫助解決企業生產經營中的環境不優問題。深入綜合整治企業周邊治安環境，為企業營造良好生產經營秩序。
（七）深入開展重大在建項目專項效能監察，最佳化項目建設環境。繼續採取“統一立項、三級聯動、分級實施”的方法，選擇交通、水利等關係國計民生的重大在建項目開展專項效能監察，最佳化項目建設內外部環境，確保項目建設廉潔、高效、順利實施。組織開展南水北調中線工程移民征遷、對口支援新疆發展專項效能監察，確保移民資金和援建資金管理使用安全有效。在繼續做好已立項目專項效能監察的同時，2011年把在建高速公路項目全部納入工作範圍，為2012年實現全省高速公路通車裡程6000公里建設目標提供支持服務和監督保障。各地可以根據實際情況，在確保完成省定項目專項效能監察工作的同時，另選一些項目進行專項效能監察。
三、積極推行績效管理監察，著力提升行政效能
（八）加強績效管理。在全省政府系統推行績效管理制度，為全面提高政府效能構建新的保障機制。各級政府及其部門作為績效管理的主體，要切實提高認識，增強主體意識，把績效管理工作納入加強自身建設、促進管理創新、服務科學發展的大局進行謀劃和推進。要加強組織領導，明確專門機構，落實工作責任，結合實際制定切實可行、操作性強的具體實施方案，通過精心組織實施，確保績效管理工作有序有效開展。健全完善績效管理制度，形成充滿活力、科學管用的績效管理工作體系。充分發揮績效管理的導向、激勵和約束作用，通過實施績效管理，提升政府執行力和公信力。
（九）開展績效評估。充分運用績效評估的方法，對政府績效管理工作和行政績效情況進行考核評估。科學確定績效評估的內容、指標和結果運用體系，建立績效評估專家庫，實行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法，促進樹立與科學發展觀相適應的政績觀。注重結果運用，按照獎優、治庸、罰劣的原則，把績效評估結果運用於公務員任用管理的各個環節和各個方面，發揮績效評估的激勵約束和導向作用。績效評估要與黨委、政府工作重點有機結合，每年確定一些重點工作進行重點評估，由相關部門牽頭負責組織實施。2011年，全省統一選擇行政審批服務、招商引資等重點工作開展績效評估。各地可以結合實際，在確保做好統一立項工作的同時，自選其他工作進行績效評估。
（十）強化行政問責。嚴格執行《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定的通知》（中辦發〔2009〕25號），按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正原則，加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，有權必有責，有責必問責，有錯必追究，切實增強各級領導幹部的責任意識，努力建設責任政府。各級政府及其部門確定年度工作目標任務後，要逐項進行細化和分解，明確責任單位、責任人員和具體成效，提出量和質以及時限的具體要求，為實施績效考評和行政問責奠定基礎。健全完善配套制度，進一步明確權責關係，規範行政問責工作。各級行政監察機關、“兩轉兩提”工作領導小組辦公室（以下簡稱“兩轉兩提”辦）和最佳化經濟發展環境工作領導小組辦公室（以下簡稱最佳化辦）要切實履行監督監察、執紀辦案職責，把“四亂”、“四難”和“吃、拿、卡、要”等行政不作為、亂作為問題作為問責重點，按照《中華人民共和國行政監察法》、《河南省行政效能監察辦法》（省政府令第122號）和《省委辦公廳省政府辦公廳關於印發河南省關於損害經濟發展環境行為的責任追究辦法（試行）的通知》（豫辦〔2006〕13號）等相關規定，嚴格實行行政問責；嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為，對損害國家、企業和人民民眾利益的突出問題，要嚴格依法依紀追究責任。
四、強化措施保障，確保各項任務圓滿完成
（十一）強化組織領導。各級、各部門要按照主要領導負總責、分管領導具體抓的要求，加強組織領導，健全完善領導體制和工作機制，為深入開展“兩轉兩提”、最佳化經濟發展環境工作提供組織保證。要注重調查研究，全面掌握進展情況，認真研究、及時解決工作中出現的新矛盾、新問題。各專項工作牽頭部門要認真履行牽頭職責，細化工作措施，加強溝通協調，圓滿完成牽頭負責的任務。各級“兩轉兩提”、最佳化經濟發展環境領導和工作機構要切實履行組織協調、監督監察、執紀辦案的職責，加強分類指導，健全機制、制度，整合各方力量，形成工作合力，推動各項工作有序開展。
（十二）明確責任分工。2011年全省“兩轉兩提”和最佳化經濟發展環境專項工作分工如下：行政審批制度改革工作由省編辦牽頭負責；行政效能電子監察系統建設和套用工作由省監察廳、工業和信息化廳牽頭負責；規範行政服務中心建設工作由省政府辦公廳牽頭負責；加強公務員隊伍建設工作由省人力資源社會保障廳牽頭負責；規範行政執法行為工作分別由省政府法制辦、省發展改革委、財政廳牽頭負責；服務企業發展工作由省工業和信息化廳、商務廳牽頭負責；綜合整治企業周邊治安環境工作由省公安廳牽頭負責；開展重大在建項目專項效能監察工作分別由省最佳化辦、重點項目辦、交通運輸廳、南水北調辦、移民辦、援疆辦等部門牽頭負責；績效管理監察工作由省監察廳牽頭負責；行政審批服務和招商引資工作績效評估工作分別由省編辦、商務廳牽頭負責；民主評議政風行風工作由省政府糾風辦牽頭負責；落實行政問責制工作由省監察廳、人力資源社會保障廳牽頭負責。各牽頭部門要樹立全局觀念，切實增強緊迫感和責任感，認真履行牽頭職責，制定具體工作方案，明確責任主體、責任內容，精心組織實施，切實把牽頭負責的工作抓出成效。
（十三）強化工作創新。堅持解放思想，更新觀念，通過創新管理制度和服務方式，促進“全能政府”向“有限政府”、“管理政府”向“服務政府”、“權力政府”向“責任政府”轉變。深入調研、把握規律，通過認真研究深層次問題，不斷深化對“兩轉兩提”、最佳化經濟發展環境工作規律的認識，使採取的政策措施和方式方法更加切合實際，工作更加富有成效。緊緊圍繞實施“十二五”規劃、建設中原經濟區需要解決的重大問題，突出重點，突出特色，探索創新，求實求效，不斷提高工作質量和水平。
（十四）強化制度建設。各級、各有關部門要認真總結“兩轉兩提”和最佳化經濟發展環境工作經驗，把經過實踐檢驗的經驗和做法提煉為制度規則，形成長效機制。要深入研究“兩轉兩提”和最佳化經濟發展環境工作中的突出問題，有針對性地健全完善相應的工作措施，突出重點、抓住關鍵，加強制度建設，使制度可行、管用。要採取定期檢查和不定期檢查相結合的方式，及時發現制度執行中存在的問題，提高制度執行力。
（十五）強化監督檢查。各級“兩轉兩提”辦、最佳化辦和行政監察機關要把保證經濟社會持續較快發展、推動中原經濟區建設作為“兩轉兩提”和最佳化經濟發展環境工作的重要目標，加強對中央和省委、省政府重大決策部署貫徹執行情況的監督檢查，及時解決影響和干擾科學發展的突出問題，保證政令暢通。監督檢查工作要常態化、制度化，重點監督檢查各級、各部門在服務企業發展、最佳化政務環境、提高行政效能、推行績效管理等方面採取的措施、落實情況、取得成效和存在問題。監督檢查要深入細緻，重在及時發現、認真解決問題。要嚴肅查處影響“兩轉兩提”、經濟發展環境和行政效能的典型問題，嚴格責任追究，務求實效。要充分發揮新聞媒體的作用，加強輿論宣傳，肯定鼓勵先進，形成濃厚工作氛圍；加強輿論監督，對消極傾向、不良行為和典型案件適度曝光，推進工作健康發展。
