河南省貫徹落實淮河生態經濟帶發展規劃實施方案

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一、總體要求

(一)指導夜糠淚套思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為根本動力，著力提高綠色可持續發展水平，著力增強創新驅動發展能力，著力統籌城鄉融合發展，著力提升開放合作水平，推動我省淮河流域建成流域生態文明建設示範帶、特色產業創新發展帶、新型城鎮化示範帶和中東部合作發展先行區。

(二)空間布局。按照淮河生態經濟帶發展規劃總體布局，堅持以資源環境承載能力為基礎，發揮各地比較優勢，依託綜合交通幹線和重要生態水系，構建“一區、兩軸、兩廊”的空間發展格局。

一區：淮河生態經濟帶內陸崛起區。涵蓋6市1縣，重點推動信陽市、商丘市區域中心城市建設，壯大駐馬店市、周口市、漯河市、平頂山市等大中城市規模和綜合實力，強化產業集聚、交通樞紐、服務功能，為內陸地區加快崛起提供示範。

兩軸：沿京廣線、京九線兩大發展軸。依託京廣高鐵、京港澳高速等交通幹線，建設漯河—平頂山—駐馬店—信陽—南陽桐柏發展軸;依託京九鐵路、京九高鐵等交通幹線，建設商丘—周口—駐馬店—信陽發展軸。

兩廊：沿淮河幹流、重要支流兩大綠色生態走廊。加快淮河幹流沿線生態系統修復戰朽辯，推進沙河、潁河等淮河重要支流和引江濟淮工程(河南段)沿線水環境綜海罪淋合治理，統籌岸線開發和港口建設，提升生態系統質量和穩定性，構築具有複合功能的生態防護體系。

(三)發展目標。到2020年，與全國同步全面建成小康社會，打好打贏三大攻堅戰，產業轉型升級步伐加快，基礎設施更加完善，鄉村振興取得重要進展，水環境質量持續改善。

到2025年，區域綜合實力和競爭力明顯增強，流域環境質量明顯改善，基礎設施互聯互通水平顯著提升，城鎮化水平穩步提高，經濟發展質量和效益持續增強，民生突出問題得到有效解決，基本公共服務均等化水平大幅提升。

到2035年，美麗淮河目標基本實現，經濟實力、科技實力大幅提升，人民生活更加美好，鄉村振興取得決定性進展，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，現代產業體系更加完善，現代社會治理格局基本形成，建成美麗宜居、充滿活力、和諧有序的生態經濟帶，基本實現社會主義現代化。

二、主要任務

(一)構建生態安全螢幕障。

1.建設重要生態廊道。重點推動信陽市、駐馬店市和桐柏縣加快沿淮生態保育帶建設，商丘市加快明清黃河故道及隋唐大運河生態保育帶建設，漯河市、平頂山市、周口市加快沿鐵路、公路等主要交通幹線生態廊道建設，構建連通全省的沿淮河、沿黃河故道、沿重要交通幹線生態廊道網路。(責任單位：省自然資源廳、生態環境廳、發展改革委)

2.提升山地和平原生態屏障功能。加快推進桐柏—大別山、伏牛山地生態屏障和平原生態涵養區建設，構建山地立體綠屏和平原生態綠網。支持信陽市建設淮河流域綜合治理與可持續發展示範區。(責任單位：省自然資源廳、生態環境廳、發展改革委)

3.加強生態保護修復。支持6市1縣實施濕地保護與修復工程，加強水土流失防治、生物多樣性保護，推進露天礦山、廢棄礦山和採煤沉陷區綜合整治。加強水資源保護，開展農業、工業、服務業節水行動，建設節水型社會。支持信陽市建設國家級水產種質資源保護區、平頂山市建設北部山體生態修復暨文化休閒區。(責任單位：省自然資源廳、水利廳)

4.強化環境污染防治。打好污染防治攻堅戰，實施藍天保衛、水污染防治、土壤污染防治和農村人居環境整治等行動，有效防範生態環境風險，提高環境治理水平。支持周口市、光山縣建設資源循環利用基地。(責任單婆主戰位：省生態環境廳、發展改革委)

(二)完善基礎設施網路。

1.建設現代綜合交通運輸體系。建成鄭萬、鄭阜、商合杭高鐵河南段，開工建設京雄商高禁只臭鐵、京九高鐵阜陽至黃岡段，積極爭取寧西高鐵、南陽經駐馬店至阜陽鐵路納入國家相關規劃。加快三門峽至江蘇洋口港鐵路建設，規劃研究信陽至隨州高鐵、濮陽經開封至潢川鐵路等項目，規劃建設洛陽—平頂山—漯河—周口城際鐵路。實施連霍高速商丘至豫皖省界段及寧洛、日南等高速改擴建工程，建設京港澳高速東、西複線河南段。支持信陽明港機場改擴建，推動商丘市、平頂山市、周口市等建設支線機場。加快淮河乾支線航運開發和港口建設，建成周口市、漯河市、固始縣、淮濱縣內河港口口岸查驗區，支持建設淮濱臨港經濟區。(責任單位：省發展改革委、交通運輸牛剃她踏廳)

2.完善水利基礎設施。建成出山店、前坪水庫，推動張灣、袁姜歸灣水庫開展前期工作。完成宿鴨湖水庫清淤擴容，加快西平楊莊、老王坡等流域蓄滯洪區建設。實施大中型病險水庫(水閘)除險加固、大中型灌區續建配套改造。開工建設引江濟淮(河南段)、大別山革命老區引淮供水灌溉工程，支持息縣建設“四水同治”示範縣。(責任單位：省水利廳、發展改革委)

3.建設泛在安全的信息網路。實施城市基礎網路完善、寬頻鄉村、電信普遍服務試點等工程，持續最佳化農村偏遠地區光纖接入和4G(第四代移動通信技術)網路覆蓋，提高城鄉寬頻網路訪問速率和接入能力。實施信息進村入戶工程，建設完善益農信息社，構建涉農信息普惠服務機制。(責任單位：省通信管理局)

(三)加快產業轉型升級。

1.發展壯大先進制造業。做大做強優勢主導產業，支持建設漯河中國食品名城、信陽國際茶城、駐馬店國際農產品加工產業園、平頂山電氣裝備研發製造基地，打造漯河市、周口市、駐馬店市、信陽市、商丘市等千億級食品產業集群。培育發展新興產業，重點提升周口市、信陽市電子信息產業集群水平，壯大周口市、商丘市、駐馬店市、信陽市醫藥產業規模，建設平頂山市千億級尼龍新材料產業基地。改造提升鋼鐵、化工、輕紡、建材等傳統產業，加快建設一批智慧型車間和綠色工廠。(責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委)

2.提質發展現代服務業。突出發展冷鏈、快遞、電商物流產業，規劃布局漯河臨港、信陽新時代、駐馬店恆興、周口臨港等物流產業園，加快信陽市、商丘市等國家物流樞紐建設，提升周口市、駐馬店市、平頂山市、漯河市等重要物流節點城市功能。推進旅遊產業聯動發展，支持旅遊業與文化創意、體育健康、美食購物等業態融合發展，聯合打造一批精品線路、精品景點和知名品牌。大力發展健康養老產業，加快建設駐馬店老樂山、周口龍湖、信陽靈龍湖、平頂山舒山等健康養老產業園。支持信陽“兩湖”區域開展健康和文旅產業融合發展創新示範。(責任單位：省發展改革委、商務廳、文化和旅遊廳、民政廳、衛生健康委)

3.大力發展現代農業。鞏固提升糧食核心區生產能力，加大中低產田改造力度，到2020年建成高標準農田1350萬畝。發展壯大優勢特色農業，重點建設優質中筋弱筋小麥生產基地、豫東優質大果花生基地、豫南豫西南優質小果花生基地、豫東豫西南優質肉牛肉羊養殖基地和優質飼草基地。壯大新型農業經營主體，積極發展家庭農場，鼓勵發展農民專業合作社聯合社。完善農產品流通體系，提升農產品批發市場綜合服務功能。(責任單位：省農業農村廳、發展改革委)

4.加快發展數字經濟。加快建設5G(第五代移動通信技術)基礎網路，推動5G全面商用，支持5G產業研發創新基地和套用示範基地建設。加快工業網際網路基礎設施建設，重點培育一批細分領域行業性平台，引導中小企業上雲上平台，推進企業數位化智慧型化改造。加快新型智慧城市建設，推動數位技術與城市各領域深度融合。深入推進“網際網路+政務服務”，推動政務數據共享開放，打造智慧化政府。支持大數據產業園區建設，集聚一批大數據重點企業，實施一批大數據產業示範項目。支持6市1縣重點培育數字經濟示範園區。(責任單位：省發展改革委、工業和信息化廳、通信管理局)

5.提升自主創新能力。支持信陽市等創建國家創新型城市。實施區創新發展提速工程，支持平頂山國家區轉型發展，推動信陽區升級為國家高新區。做優做強一批創新引領型企業，廣泛匯聚一批創新引領型人才，培育壯大一批創新型平台，加快發展一批創新型機構。推進商丘市、漯河市、周口市、駐馬店市、信陽市國家農業科技園區和鹿邑縣國家雙創示範基地建設。(責任單位：省科技廳、發展改革委、工業和信息化廳)

(四)推動城鄉統籌發展。

1.促進大中小城市協調發展。推動信陽市建設大別山革命老區區域性中心城市、商丘市建設豫魯蘇皖區域性中心城市，加快駐馬店市、周口市、漯河市、平頂山市等地產業高端化和功能現代化發展。推動汝州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、項城市等縣(市)發展成為50萬人以上的中等城市，新蔡縣、潢川縣建成30萬人左右的城市。培育建設一批商貿物流、休閒旅遊、生態宜居等特色小(城)鎮。(責任單位：省發展改革委、住房城鄉建設廳)

2.實施鄉村振興戰略。推進產業、人才、文化、生態、組織振興，科學編制各類規劃，加快農業農村現代化發展。加快高效種養業和綠色食品業轉型升級，促進農村一、二、三產業融合發展。推進“四好農村路”建設，實施新一輪農村電網改造升級工程。在舞鋼市、臨潁縣等縣(市)開展全域鄉村振興示範，推動59個示範鄉鎮先行先試。(責任單位：省農業農村廳、發展改革委、自然資源廳、交通運輸廳、住房城鄉建設廳)

3.加快城鄉融合發展。全面取消城市落戶限制，促進農業轉移人口進城落戶。全面推行居住證制度，推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。深化農村集體產權制度改革，完善城鄉統一的建設用地市場，完善農村承包地“三權分置”辦法，探索農村宅基地改革。(責任單位：省發展改革委、公安廳、自然資源廳)

4.加大精準扶貧脫貧力度。建立健全穩定脫貧、防止返貧長效機制，確保可持續穩固脫貧。增強深度貧困地區和特殊貧困群體自我發展能力，著力改善貧困地區生產生活條件。高質量完成易地扶貧搬遷任務。強化脫貧攻堅用地保障，持續推進宅基地復墾券交易。(責任單位：省扶貧辦、發展改革委、自然資源廳)

(五)加強基本公共服務保障。

1.提升醫療衛生服務水平。加快6市1縣基層醫療衛生基礎設施建設，力爭到2020年每千常住人口縣級醫療機構床位數達到1.8張左右，基層醫療衛生機構標準化達標率達到95%以上。支持社會力量舉辦特色醫療機構，推動三級甲等醫院與縣級醫院開展對口支援幫扶。(責任單位：省衛生健康委)

2.強化人力資源開發。改善義務教育學校辦學條件，開展高中階段教育普及攻堅，加快發展現代職業教育。支持信陽農林學院、信陽高級技工學校等申報建設國家級高技能人才培訓基地。(責任單位：省教育廳、人力資源社會保障廳)

3.加強文化保護傳承。加強信陽城陽城、駐馬店蔡國故城、周口太昊陵、商丘汴河碼頭遺址等歷史文化遺產保護，建設新縣鄂豫皖革命根據地舊址、確山縣竹溝革命紀念館等紅色文化教育基地，傳承保護汝瓷燒制技藝、桐柏皮影戲等非物質文化遺產。支持漯河創建中華漢字文化名城。(責任單位：省文化和旅遊廳、發展改革委)

(六)全面提升開放水平。

1.持續最佳化營商環境。全面實施市場準入負面清單制度。進一步精簡審批程式、壓縮辦理時間，提高審批效率。持續開展智慧財產權保護專項行動。深入推進通關一體化改革，完善中國(河南)國際貿易“單一視窗”通關、物流、結算、支付等套用功能。建立降成本長效機制。實施守信聯合激勵、失信聯合懲戒。(責任單位：省發展改革委、商務廳、市場監管局)

2.推進開放平台建設。提升鐵路和水運口岸功能，推動商丘市、信陽市保稅物流中心等拓展業務領域。完善承接產業轉移機制，支持具備條件的省級開發區建設承接產業轉移示範區。持續辦好中國(駐馬店)農產品加工業投資貿易洽談會和中國(漯河)食品博覽會。(責任單位：省發展改革委、商務廳、農業農村廳)

3.深化區域合作交流。支持6市1縣建設境外經貿產業園、“海外倉”和能源原材料生產基地，推動特色農產品企業與“一帶一路”沿線地區開展商貿合作。密切與安徽、湖北等省聯繫，加強文化旅遊、基礎設施、生態環保等領域合作。支持成立淮河上游綠色發展城市聯盟。(責任單位：省發展改革委、商務廳、文化和旅遊廳、交通運輸廳、生態環境廳)

三、組織實施

(一)加強組織領導。信陽市、駐馬店市、周口市、漯河市、商丘市、平頂山市、南陽市、汝州市、永城市、固始縣、鹿邑縣、新蔡縣要加強對規劃實施的組織領導，制定具體方案，細化工作措施，明確責任分工，確保完成各項目標任務。

(二)強化分工合作。推動建立省際協調會商機制，加強與江蘇、安徽、山東、湖北四省協調聯動。省有關部門要落實工作責任，強化配合聯動，在專項規劃編制、項目布局、資金安排、用地指標分配等方面加大支持力度。

(三)實施項目帶動。組織實施引江濟淮(河南段)、大運河文化帶建設、先進制造業集群培育、特色農業集群培育、物流樞紐建設、淮河特色旅遊開發、鐵路網路最佳化、公路通達能力提升、航運開發建設和大別山革命老區引淮供水灌溉等10項重大工程。

(四)強化跟蹤落實。省發展改革委要強化統籌協調，按照國家要求開展規劃實施情況評估，加強對重點任務落實和重大工程建設的跟蹤服務，重大問題及時向省政府報告。

印發的通知

豫政辦〔2019〕34號

各省轄市、省直管縣(市)政府，省人民政府各部門：

《河南省貫徹落實淮河生態經濟帶發展規劃實施方案》《河南省貫徹落實漢江生態經濟帶發展規劃實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

2019年5月10日

解讀

根據省委、省政府要求，為貫徹落實黨的十九屆二中、三中全會精神，落實省委十屆八次全會精神，加快我省淮河生態經濟帶建設，省發展改革委會同有關部門編制了《河南省貫徹落實淮河生態經濟帶發展規劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

一、編制背景

加快淮河生態經濟帶建設是國家推進生態文明和美麗中國建設、保障糧食安全和生態安全、促進中東部地區經濟社會持續健康發展的重大舉措。抓住和用好國家建設淮河生態經濟帶的戰略機遇，推動淮河流域信陽、駐馬店、周口、漯河、商丘、平頂山6市和南陽桐柏縣等生態經濟建設，有利於推動淮河流域綜合治理，改善提升全省生態環境質量；有利於推進產業轉型升級和新舊動能轉換，加快培育我省新的經濟成長極；有利於最佳化城鎮格局和縮小城鄉差距，持續提高全省區域協調發展水平；有利於打造我省新的出海通道，不斷增強全省開放合作能力，對於打好打贏三大攻堅戰、全面建成小康社會、讓中原更加出彩具有重要意義。

二、定位與特點

《實施方案》提出構建淮河生態經濟帶規劃範圍“一區、兩軸、兩廊”為主體的空間發展格局。其中，“一區”指淮河生態經濟帶內陸崛起引領區，“兩軸”指沿京廣線、京九線兩大發展軸，“兩廊”指沿淮河幹流、重要支流兩大綠色生態走廊。

《實施方案》聚焦推動我省淮河生態經濟帶建設，重點突出了以下四個方面：一是注重突出中央要求。深入貫徹落實習近平生態文明思想，按照省委十屆八次全會工作部署，把高質量發展要求和綠色發展理念貫穿淮河生態經濟帶建設全過程。二是注重突出問題導向。針對我省淮河流域各市縣的發展特點和難點，在生態安全維護、基礎設施建設、產業轉型升級等方面，提出目標措施，明確主要任務。三是注重突出任務落實。重點對國家規劃中明確的重大任務、政策措施等進行細化，梳理形成了六個方面22項主要任務，並分別明確了責任單位，建立健全配合聯動機制。四是注重突出工程帶動。梳理形成了10項重大工程作為推進規劃落實的重要抓手，明確建設內容和責任單位，引領規劃各項目標任務全面推進。

三、重點內容

《實施方案》明確了我省貫徹落實淮河生態經濟帶發展規劃的總體要求、主要任務和組織實施。

《實施方案》提出建設淮河生態經濟帶的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，持續落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，堅持新發展理念，按照高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為根本動力，著力提高綠色可持續發展水平，著力增強創新驅動發展能力，著力統籌城鄉融合發展，著力提升開放合作水平，推動我省淮河流域建成流域生態文明建設示範帶、特色產業創新發展帶、新型城鎮化示範帶和中東部合作發展先行區。

《實施方案》明確了構建生態安全螢幕障、完善基礎設施網路、加快產業轉型升級、推動城鄉統籌發展、加強基本公共服務保障、全面提升開放水平等六個方面22項重點任務。

《實施方案》要求我省淮河流域有關市縣加強對規劃實施的組織領導，制定工作方案，細化工作措施，明確責任分工，確保目標任務落實。省有關部門要落實工作責任，強化配合聯動，加大支持力度，在專項規劃編制、項目布局、資金安排、用地指標分配等方面向6市1縣傾斜。省發展改革委要統籌推進規劃實施，做好重點任務落實和重大工程建設的跟蹤服務。

河南省貫徹落實淮河生態經濟帶發展規劃實施方案

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