《河南省製造業頭雁企業培育行動方案（2022—2025年）》是為貫徹落實省委、省政府關於加快建設先進制造業強省的安排部署，培育一批創新水平高、質量效益優、成長性較好、帶動力強的頭雁企業，制定的方案。
2022年5月19日，河南省人民政府辦公廳印發《河南省製造業頭雁企業培育行動方案（2022—2025年）》。
基本介紹
- 中文名：河南省製造業頭雁企業培育行動方案（2022—2025年）
- 印發時間：2022年5月19日
- 印發單位：河南省人民政府辦公廳
- 發文字號：豫政辦〔2022〕46號
制定經過,方案內容,政策解讀,
制定經過
2022年5月19日，河南省人民政府辦公廳印發《河南省製造業頭雁企業培育行動方案（2022—2025年）》。
方案內容
為貫徹落實省委、省政府關於加快建設先進制造業強省的安排部署，培育一批創新水平高、質量效益優、成長性較好、帶動力強的頭雁企業，制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，錨定“兩個確保”，實施“十大戰略”，堅持以製造業高質量發展為主攻方向，圍繞統籌推進傳統產業提質發展、新興產業重點培育、未來產業謀篇布局，加快資源整合，健全培育機制，著力形成一批引領產業基礎高級化、產業鏈現代化和帶動“五鏈”深度耦合的頭雁企業，為建設先進制造業強省提供堅強支撐。
二、培育目標
到2025年，力爭在產值規模30億元以上的傳統產業企業、10億元以上的新興產業企業、1億元以上的未來產業企業中，認定一批頭雁企業，形成十百千億級優質企業雁陣。
（一）創新水平更高。頭雁企業研發投入、每億元主營業務收入有效發明專利數保持全國同行業領先水平，建成一批國家級重大創新平台，形成一批國家一流創新團隊和人才隊伍，突破一批“卡脖子”關鍵核心技術，培育一批國家級技術創新示範企業和“獨角獸”企業，頭雁企業創新引領力大幅提升。
（二）質量效益更優。頭雁企業稅收貢獻度保持較高水平，智慧型製造、綠色製造和服務型製造等先進制造模式示範引領作用突出，創建一批國家級質量標桿企業、中國質量獎獲獎企業，工業增加值增長率高於全行業平均水平，企業成長性更好。
（三）帶動能力更強。頭雁企業規模能級顯著提升，力爭新增千億級企業2—3家、百億級企業20家左右、10億級新興企業100家以上，帶動5000家以上“專精特新”中小企業融通發展，形成一批萬千億級產業集群、現代化產業鏈，群鏈主導力顯著提升。
三、重點任務
（一）提升企業創新引領力。
1.培育創新龍頭企業。做強創新主體，引導頭雁企業對標世界一流、國內領先創新型企業，加快晉檔升級，推動具有一定基礎的創新型龍頭企業晉級為“獨角獸”企業和成為行業創新領導者。鼓勵企業申報國家工業強基項目和產業基礎再造工程，爭創國家級技術創新示範企業。（責任單位：省科技廳、工業和信息化廳、發展改革委）
2.發揮創新帶動作用。引導頭雁企業加大技術創新研發投入，主導或參與國家級製造業創新中心、技術創新中心、產業創新中心等重大創新平台建設，組建創新聯合體，開展協同技術攻關，“揭榜掛帥”國家重大創新專項，突破一批前沿引領技術和“卡脖子”關鍵核心技術；加強產學研用合作，引領重大創新成果轉移轉化，帶動提升創新鏈整體能效，成為打造製造業創新高地的主力軍。（責任單位：省科技廳、工業和信息化廳、發展改革委）
3.強化轉型升級示範。引導頭雁企業大力實施新技術改造工程，運用新一代信息技術為轉型升級賦能；加快提升高端化、智慧型化、綠色化、服務化水平，創建智慧型製造、綠色製造、服務型製造等示範標桿；延伸拓展新興產業領域，實現換道領跑，引領全省製造業轉型升級。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委）
（二）提升企業核心競爭力。
1.提升質量品牌。引導頭雁企業實施增品種、提品質、創品牌“三品”工程，加強全面質量管理和品牌建設，增加優質供給，打造更多河南製造精品，爭創各類質量品牌榮譽；主導或參與國際標準、國家標準等制（修）訂和推廣套用，開展商標國際註冊，創建世界級品牌。（責任單位：省工業和信息化廳、市場監管局、省政府國資委）
2.積極拓展市場。支持頭雁企業創建製造業單項冠軍企業（產品），研發推廣填補國內空白、替代國外進口的產品，鼓勵企業開展線上線下行銷，發展跨境貿易，創新行銷模式。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、商務廳）
3.提高管理水平。引導頭雁企業完善內部治理結構，合理調整業務流程、組織架構和管理模式，加快建立現代化企業制度。支持企業運用信息化手段提高企業管理水平。引導企業提高精益管理水平，加強內部成本管控，最佳化資源要素配置，提升企業市場競爭力。（責任單位：省工業和信息化廳、省政府國資委）
（三）提升企業群鏈帶動力。
1.塑造產業鏈競爭新優勢。推動頭雁企業平台化發展，增強產業鏈上下遊資源整合能力，成長為產業鏈生態主導型企業，增強產業鏈競爭力和穩定性。依託頭雁企業綜合競爭優勢，加快補鏈延鏈強鏈，提升產業鏈現代化水平，形成一批產業特色鮮明、配套服務完善、分工合作高效的先進制造業集群。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委）
2.帶動中小企業融通發展。引導頭雁企業打造開放式“雙創”平台，向中小企業開放創新資源、共享生產要素、提供資金人才支持等，形成大企業帶動中小企業發展、中小企業為大企業注入活力的融通發展格局。鼓勵頭雁企業促進企業間配套協作發展，帶動培育一批“專精特新”“瞪羚”、科技小巨人等企業。（責任單位：省工業和信息化廳、科技廳）
3.帶動生產性服務業發展。支持頭雁企業延伸生產服務鏈條，加快生產模式向產品、服務和整體解決方案並重轉變。支持企業“裂變”專業優勢，發展科技服務、創意設計、檢驗檢測認證等生產性服務業。依法支持符合條件的頭雁企業設立企業財務公司、金融租賃公司等，提高大型製造設備、生產線等融資租賃服務能力。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、市場監管局、地方金融監管局、河南銀保監局）
（四）提升企業成長支撐力。
1.強化招商引資。按照重點產業鏈招商圖譜，依託頭雁企業開展以商招商，積極承接國內外產業轉移，重點引進一批產業鏈補短板項目，提高產業鏈完整度。支持企業引資與引智引技相結合，開展集群式招商，形成產業發展集群效應。加大“獨角獸”、隱形冠軍企業引進力度，各地可“一企一策”給予支持。（責任單位：省工業和信息化廳、商務廳、發展改革委，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
2.夯實項目支撐。將投資5億元以上的先進制造業項目、1億元以上的新興產業項目、3000萬元以上的新技改項目納入項目庫管理，需清潔生產審核的項目須通過清潔化改造驗收後方可納入。健全“要素資源跟著項目走”機制，著力解決土地、資金、環境容量等要素制約難題，加大項目推進實施力度，推動項目儘快竣工達產，形成新的增長點。（責任單位：省工業和信息化廳、發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、地方金融監管局）
3.鼓勵整合提升。引導頭雁企業參與混合所有制改革，“走出去”參與全球資源整合配置，通過市場化增資擴股、兼併重組、股權置換等方式做大做強。頭雁企業兼併重組省外產業鏈關鍵企業和項目的，鼓勵各地按照相關政策給予支持，對重大兼併重組項目可“一事一議”給予支持。（責任單位：省工業和信息化廳、省政府國資委、省發展改革委、商務廳、財政廳，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會）
四、保障措施
（一）加強組織實施。省製造強省建設領導小組統籌頭雁企業發展工作，推動政策落實，協調解決重大問題。省工業和信息化廳負責頭雁企業培育行動組織實施，牽頭制定年度工作計畫和評價指標體系。發展改革、財政、統計、科技、稅務、農業農村、通信管理等部門要按照職責分工，制定完善支持措施，抓好重點任務落實。各地要結合實際，制定相關工作方案，做好頭雁企業申報推薦和服務管理等工作。
（二）強化政策扶持。支持符合條件的頭雁企業申報省製造業高質量發展專項資金和省級其他專項資金等。鼓勵頭雁企業申報國家級各類獎補資金。落實減稅降費相關政策，切實減輕企業負擔，支持企業加快做大做強。
（三）降低要素成本。落實工業用地“標準地”出讓制度，確保頭雁企業引進項目儘快落地。加強用電調度，積極推動頭雁企業參與電力市場化交易，依法依規推動符合條件的天然氣用戶轉供改直供，降低企業生產要素成本。
（四）完善金融保障。落實頭雁企業上市掛牌“綠色”通道制度，支持頭雁企業利用銀行間債券市場非金融企業債務融資工具進行融資，拓寬直接融資渠道。鼓勵銀行與創投、擔保等金融機構合作，創新投貸聯動模式。
（五）強化人才引育。依託高校、科研院校，每年組織開展頭雁企業高級管理人員培訓。鼓勵支持頭雁企業家申報中原企業家領軍人才。在省招才引智創新發展大會上設立專題活動，精準引進高端人才團隊。
本方案自印發之日起實施，《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省製造業頭雁企業培育行動方案（2021—2025年）的通知》（豫政辦〔2021〕20號）同時廢止。
政策解讀
河南省政府辦公廳印發了《河南省製造業頭雁企業培育行動方案（2021—2025年）》（以下簡稱《行動方案》）。現就《行動方案》有關內容解讀如下：
一、關於《方案》出台的背景及意義
為貫徹落實《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關於印發<河南省推動製造業高質量發展實施方案>的通知》（豫辦〔2020〕17號）精神，抓好“企業培育提升專項”實施，做大做強制造業龍頭企業，發揮大企業在融通發展的帶動作用和對全省製造業高質量發展的支撐作用，我廳組織起草了《行動方案》。
大企業大集團是一個地區製造業高質量發展的重要支撐，是當前主動融入“雙循環”新格局的主導力量。近年來，雖然我省企業規模不斷發展壯大，但與國內先進省份相比，差距明顯。2020年我省年主營業務收入超百億的工業企業僅有42家，而廣東省有130家、江蘇省145家、山東省107家。從近期發布的500強企業看，我省僅有10家，且排名均在100位之後，同時7家為資源型企業。而廣東（57家）、山東（47家）、江蘇（45家）、浙江（43家）、上海（30家）、河北（23家）、福建（17家）、四川（15家）等數量均多於我省。因此，出台《行動方案》十分必要。
二、關於《行動方案》的主要內容
《行動方案》共4部分及2個附屬檔案。
第一部分為總體要求。包括指導思想和培育目標。明確要加快資源整合，健全培育機制，著力形成一批引領產業基礎高級化、產業鏈現代化的頭雁企業，力爭在“556”製造業體系每個重點領域中，培育認定3-5家創新水平更高、質量效益更優、帶動能力更強的頭雁企業，著力形成十百千億級優質企業雁陣。
第二部分為培育對象及遴選認定。包括培育對象、遴選標準和認定程式。明確要建立頭雁企業培育庫，擇優選擇優勢產業和傳統產業企業上年度產值規模不低於10億元、新興產業企業不低於1億元的企業進行培育，分類制定評價指標體系，每年評審認定一批年度頭雁企業，並落實扶持政策。
第三部分為重點任務。共四個方面：一是提升企業創新引領力。主要包括培育創新龍頭企業、發揮創新帶動作用、強化轉型升級示範等內容。二是提升企業市場主導力。主要包括提升質量品牌、積極拓展市場、提高管理水平等內容。三是提升企業群鏈帶動力。主要包括塑造產業鏈競爭新優勢、帶動中小企業融通發展、帶動生產性服務業發展等內容。四是提升企業成長支撐力。主要包括強化招商引資、夯實項目支撐、鼓勵整合提升等內容。
第四部分為支持政策。要求各地、各有關單位和部門要保障入庫企業充分享受我省現有各類惠企政策，同時，提高經評選認定的頭雁企業重點技改項目補助金額，對企業年主營業務收入達到一定規模的給予獎勵。
附屬檔案1為優勢產業和傳統產業企業評價指標表，附屬檔案2為新興產業企業評價指標表，用於遴選認定頭雁企業。
三、關於《行動方案》的組織實施
《行動方案》明確由省製造強省建設領導小組統籌頭雁企業培育工作，推動政策落實，協調解決重大問題。省工業和信息化廳牽頭編制頭雁企業綜合評價管理辦法，開展頭雁企業遴選、入庫、發布等工作，發展改革、財政、統計、科技、稅務等部門要協助做好相關工作。各地要高度重視頭雁企業培育工作，“一企一策”制定具體培育方案，“一對一”開展精準服務，及時協調解決企業發展中存在的問題，確保頭雁企業平穩健康發展。
省工業和信息化廳正在制定河南省頭雁企業綜合評價管理辦法，主要按照企業所屬行業分類進行綜合評價，通過綜合評價的企業，認定為頭雁企業，並可享受《行動方案》中的扶持政策，相關辦法將於近期另行發布。
