《河南省人民政府關於打贏水污染防治攻堅戰的意見》是河南省人民政府為切實加大水環境治理力度、確保實現國務院下達的水質改善目標、全面改善水生態環境質量提出的意見。
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
水環境保護事關人民民眾切身利益,事關我省全面建成小康社會,是推進生態文明建設、建設美麗河南的重要內容。當前,我省正處在全面建成小康社會的攻堅期,水環境保護工作面臨巨大壓力和挑戰,部分流域區域水環境質量差、河道環境流量不足、水生態受損重、水環境隱患多等問題日益凸顯。為切實加大水環境治理力度,確保實現國務院下達的水質改善目標,全面改善水生態環境質量,現就打贏我省水污染防治攻堅戰提出如下意見。
一、指導思想
認真貫徹落實十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以五大發展新理念為引領,嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國水污染防治法》,全面落實《水污染防治行動計畫》和《河南省碧水工程行動計畫(水污染防治工作方案)》,以改善水環境質量為核心,堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”,以確保水質達標、治理黑臭水體、保障飲水安全作為攻堅重點,一河一策、精準治污、水陸統籌,系統推進水污染防治、水資源管理和水生態保護,促進森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統良性循環,為全面建設小康社會提供良好的水生態環境。
二、基本原則
堅持黨政同責,落實各方責任。各級要加強對水環境保護工作的領導,研究水環境保護重大政策,完善考評機制;要依法對本地水環境質量負責,統籌實施攻堅戰各項任務。各相關部門嚴格履行監督管理職責,認真落實管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保的要求。排污單位落實治污主體責任,嚴格執行環保法律、法規和政策,加強污染治理設施建設和運行管理,確保各項水污染物全面穩定達標排放。
堅持目標導向,注重標本兼治。以提前1年實現我省“十三五”水環境質量目標為著力點,重點保護“好水”,改善“差水”;堅持“山水林田湖”共治,圍繞目標,完善治理規劃,區分輕重緩急,有序推進水污染防治工作,通過工業污染防治、城鎮污水處理廠及配套管網建設、雨污分流管網改造、畜禽養殖整治、農業面源治理、生態補水、水系連通等綜合措施,從根本上改善水環境質量。
堅持改革創新,完善體制機制。轉變治理理念和治理方式,成立統一領導、部門協作的領導小組,建立上下游政府之間聯合治污的流域水污染聯防聯控機制,完善權責明晰、獎優罰劣的水污染防治攻堅戰考核獎懲制度,形成跨行政區域、跨政府部門、跨行業的水環境質量改善合力。
堅持依法治污,實施嚴格監管。嚴格落實各項環保法律、法規,對偷排偷放、偽造監測數據和不正常運行治污設施等違法行為依法嚴懲,有效遏制違法排污行為,所有排污單位必須依法實現全面穩定達標排放。強化環保、公安、監察、司法等多部門協作,健全行政執法與刑事司法銜接配合機制,完善案件移送、受理、立案、通報等規定。
堅持公眾參與,強化社會監督。推進信息公開,加強輿論引導,完善水環境信息公開制度,宣傳解讀水污染防治政策措施,保障公眾知情權、參與權和監督權,凝聚政府引導、企業行動、公眾參與、社會共治的強大合力。
三、工作目標
通過水污染防治攻堅戰,提前1年實現國家確定的我省“十三五”水環境質量目標,全省水環境質量得到階段性改善。2017年,四大流域水質優良(達到或優於Ⅲ類,下同)比例總體達到52%以上;地表水喪失使用功能的水體斷面比例(劣於Ⅴ類,下同)降至18%以下;省轄市城市集中式飲用水水源水質達到或優於Ⅲ類比例為96%;南水北調中線工程水源地及總乾渠水質穩定達到Ⅱ類;賈魯河、清潩河、惠濟河、衛河、共產主義渠、包河等河流環境流量改善機制初步建立;省轄市城市建成區黑臭水體基本消除,省直管縣(市)、其他縣級市基本完成黑臭水體的截污納管工作,縣城全部完成黑臭水體的垃圾清理工作。
2018年,四大流域水質優良比例總體達到53%以上;地表水喪失使用功能的水體斷面比例降至15%以下;省轄市城市集中式飲用水水源水質達到或優於Ⅲ類比例總體高於96%;南水北調中線工程水源地及總乾渠水質穩定達到Ⅱ類;淮河和海河流域的重點河流環境流量改善機制初步建立;省轄市城市建成區黑臭水體全部消除,省直管縣(市)、其他縣級市基本完成黑臭水體整治任務,縣城基本完成黑臭水體的截污納管工作。
2019年,四大流域水質優良比例總體達到57%以上;地表水喪失使用功能的水體斷面比例降至9%以下;省轄市城市集中式飲用水水源水質達到或優於Ⅲ類比例總體高於96%;南水北調中線工程水源地及總乾渠水質穩定達到Ⅱ類;全面建立省轄淮河、黃河、海河流域主要河流環境流量調度機制;省轄市、省直管縣(市)、其他縣級市全面消除黑臭水體,縣城基本完成黑臭水體整治任務。
各省轄市、省直管縣(市)政府必須完成同省政府簽訂的《河南省碧水工程目標責任書》中確定的2017年、2018年和2019年年度目標任務。
四、攻堅重點
(一)實施淮河、海河、黃河、長江流域水污染綜合治理
治理城鎮生活污染,推進城鎮污水處理廠新建、擴建、提標改造及配套管網建設,實現城鎮污水處理廠總磷、總氮等所有污染因子(全因子)穩定達標排放,有條件的地方建設污水處理廠尾水人工濕地等生態淨化工程,2019年省轄市、省直管縣(市)、其他縣(市)污水處理率分別達到95%、88%、85%左右;深化工業污染防治,取締不符合國家產業政策的小型製革、印染、造紙、煉焦、塑膠加工、電鍍、染料、農藥等“八小”企業,整治造紙、焦化、氮肥、農副食品加工、毛皮製革、印染、有色金屬、原料藥製造、電鍍等九大重點污染行業,工業企業外排廢水要符合當地水環境質量要求和總量控制要求;加強畜禽養殖禁養區、限養區劃定工作,依法關閉、拆遷禁養區內畜禽養殖場(小區),加強其他區域內的畜禽養殖場(小區)糞便、污水儲存處置設施建設;建立環境流量調度機制,建設跨流域、跨區域水資源調配工程,完善主要閘壩聯合調度機制;控制用水總量,2019年全省萬元國內生產總值、萬元工業增加值用水量比2015年分別下降24%、25%。
其中,淮河流域重點治理鄭州賈魯河、雙洎河、漯河唐江河、商丘包河、信陽溮河等河流,完善閘壩調度機制,實施總磷污染防治,防範水環境風險;海河流域重點加快衛河流域的產業結構調整和污水處理設施建設,實施總磷污染防治,強化環境執法,改善衛河流域環境流量;黃河流域重點治理三門峽宏農澗河、焦作蟒沁河等流域的重金屬污染;推動金堤河和伊洛河流域城鎮污水處理設施建設;長江流域重點保護良好水體,確保水質不惡化。鄭州市要儘快開展流域內賈魯河、雙洎河全流域污染源解析,制定污染治理規劃,推進水生態修復。
(二)整治城市黑臭水體
結合海綿城市和水生態文明城市建設,以及城市排水防澇、城市新區建設、舊城改造等工作,採取截污納管、面源控制、清淤疏浚、垃圾清理、生態淨化、活水循環、清水補源等措施,全面消除城市和縣城黑臭水體。
(三)保護南水北調中線工程丹江口水庫(河南轄區)及總乾渠水質
推進丹江口水庫及總乾渠保護區規範化建設,完善丹江口水庫匯水區城鎮污水處理設施,制定丹江口水庫水源地風險源名錄,在容易造成隱患和風險的保護區邊界建設隔離防護設施和應急設施,建立丹江口水庫匯水區水污染聯防聯控制度。
(四)保障集中式飲用水水源地環境安全
分級管理集中式飲用水水源地,推進集中式飲用水水源地規範化建設,依法取締飲用水水源保護區內違法建設項目和活動,建立健全水源地風險源名錄,制定危險化學品運輸管理制度和飲用水水源風險防範應急預案,建立完善飲用水水源地污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源地應急保障體系,提高環境風險防範能力。監控地下水質量變化,開展加油站地下油罐雙層罐改造或防滲池設定工作,確保地下水環境質量穩定。
(五)減少農村農業面源污染。開展農村生活垃圾治理和河道生態修復,清理農村河道垃圾,推動新、改、擴建規模化畜禽養殖場糞污治理設施建設,完善農村生活污水處理模式,開展農作物化肥農藥使用量零增長行動。
(六)預防水污染事件。確定排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產使用危險化學品的重點風險源清單,開展環境和監控風險評估,督促企業落實相應措施。加強飲用水源水質監測預警、預報,及時研判水環境風險水平,化解水環境隱患。修訂完善突發環境事件應急預案,開展應急處置演練,妥善處置突發事件。
五、保障措施
(一)強化領導,完善制度
省政府成立省環境污染防治攻堅戰領導小組,建立流域水污染聯防聯控制度和水污染防治攻堅戰考核獎懲制度,強化對水污染防治攻堅戰的組織領導,落實“黨政同責”“一崗雙責”和“失職追責”。各級要切實擔負起水污染治理主體責任,將水污染防治列入重要議事日程,結合當地實際,建立高效有力的領導機構,成立專業獨立的辦公機構,明確各相關部門職責,強力推進實施。各省轄市、省直管縣(市)要按流域制定河流水環境綜合整治方案,採取切實有效的措施,協調解決重大問題,確保按期完成攻堅戰目標任務。省環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室要統一指導、協調和監督,工作進展情況及時向省政府報告。
(二)部門聯動,確保實效
省環境污染防治攻堅戰領導小組各成員單位要按照本意見要求,制定本部門的分解落實方案,明確任務完成時限、責任人。省環保廳負責組織對排污單位水污染物達標情況的監督管理,建立水環境信息共享與公開制度;省發展改革委負責牽頭編制實施城鎮污水及再生利用設施建設規劃,推動產業集聚區污水集中處理設施建設;省工業和信息化委負責推動開展城市建成區內污染較重企業的改造退出工作和淘汰落後產能;省住房城鄉建設廳負責城鎮污水處理及再生利用、污泥處置、農村垃圾收集處置項目建設的監管,開展城市黑臭水體整治工作;省農業廳負責開展農業面源污染防治工作;省水利廳負責組織最嚴格水資源管理,開展江河湖庫和重要水工程的水資源調度,完善主要河流閘壩聯合調度相關辦法,組織實施重大生態調水工程,建立重點河流環境流量改善機制;省畜牧局負責指導畜牧業環境保護工作開展,指導各地加強畜禽養殖禁、限養區劃分與調整。
(三)嚴格獎懲,嚴肅追責
省政府對各省轄市、省直管縣(市)政府工作進展情況實施考核,對考核結果予以通報並向社會公開;省幹部主管部門將考核結果作為當地政府或省直部門的領導班子和領導幹部綜合考評參考依據。對未完成工作任務的,省政府將約談當地政府或省直部門主要負責人,情節嚴重的將依法依規問責追責;對在水污染防治攻堅戰中成績突出的單位及個人,省政府按照相關規定給予表彰獎勵。
(四)籌措資金,推動治理
省財政廳、發展改革委、環保廳等有關省直部門要積極申請中央水污染防治專項資金等中央資金,支持水污染防治攻堅戰實施。各級政府要統籌安排水污染防治各類資金,用於水污染防治,並做好已建成城鎮污水處理設施的運行資金保障工作;大力推廣政府和社會資本合作模式,鼓勵支持民營企業參與水污染綜合治理工程建設。
(五)宣傳發動,形成氛圍
推進信息公開,加強輿論引導。省宣傳主管部門負責加強輿論引導,組織省級新聞媒體持續宣傳解讀省委、省政府關於水污染防治決策部署,宣傳先進、曝光落後。省直相關部門要定期向社會公布水環境質量狀況和重點任務完成情況。各地政府要在當地主要媒體及時發布水污染防治主要措施、各部門工作進展情況,把宣傳工作納入水污染防治攻堅戰工作部署、總結和保障。
各地、各有關部門要高度重視水污染防治工作,統一思想,提高認識,加大工作力度,切實抓好本意見實施。各地要結合實際,建立健全工作機制,制定具體實施方案,加強考核評估,確保水污染防治攻堅戰各項任務落到實處。
河南省人民政府
2017年1月6日
