河南省人民政府辦公廳關於轉發河南省技工教育事業發展規劃（2014—2018年）的通知

為推進我省技工教育事業持續健康協調發展,根據《中共河南省委河南省人民政府關於印發〈河南省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)〉的通知》(豫發〔2010〕15號)、《河南省人民政府關於進一步推進全民技能振興工程的若干意見》(豫政〔2012〕60號)、《人力資源和社會保障部關於大力推進技工院校改革發展的意見》(人社部發〔2010〕57號)等檔案精神,制定本規劃。

基本介紹

• 中文名：河南省人民政府辦公廳關於轉發河南省技工教育事業發展規劃（2014—2018年）的通知
• 性質：通知
• 作用：推進技工教育事業持續健康發展
• 指導思想：十八大和十八屆三中全會精神

指導思想、基本原則與發展目標

指導思想

認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,全面落實科學發展觀,大力實施人才強省戰略和擴大就業的發展戰略,以服務經濟社會發展為宗旨,以培養大批一流技工,提高勞動者的就業創業能力、工作能力、職業轉換能力,促進更高質量就業為目的,以綜合職業能力培養為核心,以技工教育改革試驗區為發展平台,以體制機制創新為動力,以深化校企合作為突破口,著力推進技工教育突出特色、高端引領、多元辦學、內涵發展,提高全省技工院校的辦學質量、水平和層次,增強辦學實力,加快建立與現代產業發展相匹配、與促進高質量就業相適應的現代技工教育培訓體系,為推進我省國家糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區建設,實現中原崛起、河南振興提供強有力的技能人才支持和保障。

基本原則

———服務我省產業和“四化”同步協調發展。按照製造業大省產業結構規劃布局,適應新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展需求,進一步明確技工教育培訓的功能定位、培養目標、專業設定和辦學模式,突出技工教育特色,加快培養先進制造裝備業、戰略性新興產業、現代高新技術產業、現代服務業和現代農業亟需的技能人才,積極主動提供技能人才支持。

———高端引領發展。圍繞高技能人才培養,重點推進技師學院、高級技工學校建設,著力打造一批國家級、省級示範性技工院校,提高高技能人才培養培訓比重,示範帶動我省技工教育水平提升。

———堅持內涵發展。立足經濟社會發展大局和技工教育人才培養規律,突出專業最佳化、課程建設、一體化教學改革,建設一批特色院校和品牌專業,努力提高技工教育的發展能力和辦學水平。

———推進多元辦學。深化技工教育辦學體制改革,探索建立政府主導、用人單位和社會參與、多種所有制並存、多渠道投入的多元化辦學格局。

———堅持校企合作。把校企合作作為技工院校發展的方向和基本辦學制度,改革傳統技能人才培養模式,利用校企雙方資源,創新校企互補互促、互利雙贏的辦學模式,進一步促進學校和企業深度融合,培養我省現代產業體系亟需的新型技能人才。

發展目標

緊緊圍繞服務大局,努力打造職業教育培訓高地,加快人力資源大省向人力資源強省轉變,促進更高質量就業,堅持“三改一抓”,基本建成辦學理念先進、體制機制靈活、辦學模式多樣、布局結構合理、專業設定齊全、培養模式創新、培養目標多元的現代技工教育培訓體系。

———到2018年,全省技工院校調整至140所左右,其中技師學院20所、高級技工學校40所、普通技工學校80所,學制教育在校生規模達到30萬人。年開展各類職業技能培訓50萬人。累計為社會培養輸送技能人才達到300萬人以上。

———到2018年,建成20所國家級重點高級技工學校、12所全國示範性職業院校、17所省級示範性職業院校、46所特色職業院校,依託技工院校創建15個省級示範性公共實訓鑑定基地、35個高技能人才培養示範基地。

———到2018年,全省技工院校專任教師接近1.5萬人,學歷合格率達到100%,專業課教師具有高級工以上職業資格的比例達到50%以上,一體化教師占專業課和實習指導教師的比例達到50%以上,重點培育選拔200名師德高尚、素質優秀、具有創新精神的省級專業學科帶頭人。

———到2018年,建成100個特色突出、設備先進的省級示範性品牌專業,實現傳統專業上規模、主體專業出品牌、優勢專業創特色、創新專業高端化。

工作任務

改革辦學模式

深化技工院校辦學體制機制改革,加快建立充滿活力的技工教育辦學體制。推動公辦技工院校辦學模式創新,探索公辦民助、民辦公助、股份制等多元化辦學模式,鼓勵吸納民間資本和境外資金,建立以公有制為主導、產權明晰、多種所有制並存的辦學體制。鼓勵公辦技工院校在產權明晰基礎上與企業、社團、個人開展股份制辦學。鼓勵企業舉辦技工學校,制定並落實相關支持政策。強化企業在發展技工教育中的責任,督促企業足額提取職工教育經費,用於企業職工特別是一線工人的教育和培訓。積極鼓勵和支持民辦技工院校規範發展,制定完善支持政策,依法落實民辦技工院校、學生、教師與公辦技工院校、學生、教師平等的法律地位,保障民辦技工院校辦學自主權。對辦學基礎好、學生就業率高、發展潛力大的民辦技工院校給予重點扶持,逐步提高民辦技工院校在全省技工院校中的比例。

改革培養模式

深入開展校企合作,促進校企深度融合。繼續把校企合作作為技工院校一項基本的辦學制度,認真貫徹落實《河南省人民政府關於印發河南省職業教育校企合作促進辦法(試行)的通知》(豫政〔2012〕48號),進一步明確政府、學校、行業協會和企業的責任,逐步完善政府推動、行業指導、企業和職業院校為主體的多元化校企合作機制。積極探索引企入校、辦校進廠、企業辦校、校辦企業、工學結合、半工半讀、職工培訓、訂單培養等多種校企合作形式,在技能人才培養培訓層次、專業設定、招生就業、頂崗實習、實訓基地建設、師資隊伍建設、教材開發等方面開展多領域、全方位的深度合作,實現資源共享、優勢互補、合作共贏。繼續深入開展“百校千企”活動,引領校企合作快速發展。

進一步推進技工教育集團化辦學,引導技工院校橫向聯合、縱深發展。按照“市場運作、龍頭帶動、城鄉聯姻、校企結合”的原則,進一步擴大技工教育集團化辦學規模,健全教育集團聯席會、董事會、理事會等治理結構和決策機制,開展行業型技工教育集團股份制改革試點,推進教育集團校企融合、引廠進校和向緊密型法人實體轉變,調動企業參與教育集團建設的積極性和主動性,促進技工教育與經濟建設緊密結合,向緊密型、集約化方向發展。

注重內涵發展,推進一體化教學改革。以重點技工院校為依託,不斷擴大一體化課程教學改革試點範圍,逐步建立以國家職業標準為依據、以工作任務為導向、以綜合職業能力培養為核心的一體化課程教學體系,實現理論教學與技能訓練的融通合一、能力培養與工作崗位的對接合一、實習實訓與頂崗工作的學做合一。積極探索教學手段、教學內容、教學模式改革,推行模組化、培訓“選單”等教學改革方式。加快教學資源信息化建設,運用現代化教學手段,推進多媒體教學、網路教學、仿真模擬教學、遠程教育培訓。

改革公辦院校經費供給體制

改革公辦技工院校經費供給機制。參照省屬技工院校生均經費財政撥款辦法,2014年在全省公辦技工院校推行生均經費財政撥款改革。省轄市、縣(市、區)政府要根據當地財力水平,結合不同專業類別和畢業生就業率等因素,確定當地的生均經費財政撥款標準,並隨財政保障能力的增強逐步提高生均經費財政撥款標準。建立健全技工教育撥款機制,逐步加大對技工教育的財政投入。推動職業教育公平,普通技工學校和高級技工學校的生均公用經費撥付標準不低於普通中等職業學校,技師學院專項經費參照高等職業院校予以傾斜。

抓好項目帶動

1.加快技師學院建設。根據《國務院關於第六批取消和調整行政審批項目的決定》(國發〔2012〕52號)精神,設立技師學院由當地省轄市、省直管縣(市)政府或省直有關部門提出申請,報省政府批准。按照《人力資源和社會保障部關於印發技工院校設定標準(試行)的通知》(人社部發〔2012〕8號),組織技師學院申報認定,到2018年建成20所。貫徹豫政〔2012〕60號檔案精神,對技師學院在資金、項目等方面參照高等職業院校予以傾斜,學院主要領導可按有關規定享受相關待遇。

2.加快公共實訓鑑定基地建設。按照“統籌規劃、合理布局、分步實施、技術先進、資源共享”的原則,根據我省經濟發展和產業布局,立足服務支柱產業、現代服務業、高新技術產業發展和產業集聚區建設,結合落實中長期高技能人才發展規劃,依託技工院校,在全省有條件的地方建設15個設施一流、設備優良、功能齊全、面向社會提供實訓和技能鑑定服務的省級公共實訓鑑定基地。

3.加快高技能人才培養示範基地建設。圍繞我省支柱產業發展需求,適應產業結構調整升級需要,結合學校優勢專業,突出技工院校辦學特色,依託技師學院和高級技工學校,建成35個高技能人才培養示範基地。

4.推進技工教育品牌示範院校和特色院校建設。根據我省經濟社會發展對高素質技能人才的需求,按照“省市共建、地方為主、統籌規劃、分步推進”的辦法,統籌利用各種資源,重點支持建設17所技工教育品牌示範院校和46所特色院校。

5.推進技工教育品牌示範專業和特色專業建設。緊緊圍繞我省高成長性產業、傳統優勢產業和先導產業發展要求,制定技工院校品牌示範專業和特色專業建設標準,重點建設100個左右品牌示範專業;開發50門精品課程和以校企合作教材為主的50種精品教材,培育專業特色,打造專業品牌,形成服務現代產業體系的技工教育名牌專業。

6.實施技工教育學科帶頭人和教學名師培養計畫。依託綜合實力強、專業優勢突出的技師學院或高校建設15個各具特色的技工院校師資培養培訓基地。持續實施技工院校師資“雙百雙向”培養計畫,每年全省技工院校從國內外和企業引進100名優秀技工教師,選派100名優秀技工院校教師赴境內外或企業學習深造。實施技工院校學科帶頭人、教學名師培養計畫,培養一批技能大師、教學名師、學科帶頭人和優秀教學團隊,重點培育選拔200名師德高尚、素質優秀、具有創新精神的省級專業學科帶頭人。

加強技工院校建設

結合我省經濟發展和產業布局對多層次技能人才特別是高技能人才的需求,加強技工院校規劃引導、結構調整,構建以技師學院為龍頭、高級技工學校為骨幹、普通技工學校為基礎的覆蓋城鄉勞動者的技工教育培訓網路。各類技工院校要積極創造條件,進一步拓展培訓對象、培訓類型、培訓層次、培訓載體。要將城鄉新成長勞動力、城鎮失業人員、企業在職職工、農村轉移就業勞動者、退役士兵以及高校畢業生等城鄉全體勞動者全部納入職業培訓範圍。根據培訓對象情況,兼顧短期、中期和長期的培訓類型,大規模開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。建立初級工、中級工、高級工、技師和高級技師培訓層次多元,技能人才供求對接,滿足勞動者終身職業培訓需要的現代技工教育體系,強化培訓促進就業和穩定就業的功能。研究開發各類職業技能培訓軟體,組織開展遠程培訓,為公民終身學習、終身培訓提供服務。

構建技能人才培養“立交橋

搭建技工院校與高等職業院校、普通高校之間的“立交橋”,暢通技工院校畢業生繼續深造的途徑和渠道,逐步拓展技工學校—技師學院(高職)—普通高校相銜接的職業技術人才培養成長通道,構建從初級到高端的技能人才完整培養鏈條,滿足技工院校學生、大中專學生和各類技能人才提升學歷層次、提高技能水平等級的意願。制定學分制管理細則,逐步建立各類課程標準與學分互認機制,探索完善技工教育與繼續教育貫通機制,鼓勵大中專以上畢業生入讀技工院校提高技能水平,同時有計畫地擴大高校面向技工院校畢業生的招生規模,提高高職院校通過自主招生途徑招收優秀技工院校畢業生的比例,探索擴大技工院校與高職院校合作進行五年制職業教育培養規模。

制定完善高技能人才與專業技術人員職業發展貫通辦法,暢通技能人才成長通道。在申報評審專業技術職務任職資格或報名參加專業技術資格(執業資格)考試時,高級技工學校、技師學院高級工班畢業生取得高級職業資格證書的按照大專學歷對待。

保障措施

建立健全技工教育領導工作機制

各級政府要高度重視技工教育發展,切實加強領導,把技工教育發展納入經濟社會發展總體規劃和職業教育發展規劃,推動技工教育更好地為經濟社會發展服務。建立完善長效工作機制,強化部門協調配合,定期或專題研究技工教育發展中的重大政策問題,提高科學決策水平。各級人力資源和社會保障部門要充分發揮綜合管理職能作用,做好技工教育發展規劃和組織實施工作,切實加強與教育、財政等部門的溝通協調,形成工作合力。

強化師資隊伍建設

加強教師隊伍建設。建立完善技工院校教師繼續教育和企業實踐制度,提高教師實踐教學能力。以參與生產實踐、工學結合、產學教研等為重點,改革專業教師業績評價體系。鼓勵、支持技工院校教師在職提高學歷水平。按照“定崗不定人”的原則,通過設立特崗,採取特聘、特邀等方式,積極吸引行業、企業學有所長、實踐經驗豐富的工程技術人員和高技能人才到學校擔任專業課教師或生產實習指導教師。採取培養、培訓、引進、聘用等辦法,建設一支滿足需要、結構合理、素質優良、專兼結合的教師隊伍。

深化教師管理制度改革。建立技工院校編制動態管理機制,根據有關標準及時核定和調整教師編制。符合國家規定條件的技師學院可參照高等職業技術學院標準核定人員編制,力爭達到國家標準。完善技工院校專任教師準入制度,到2018年,所有專任教師都必須具備相應資格。深化技工院校教師專業技術職務評審改革,教師職稱評聘重點向一體化教師傾斜。加強管理人員隊伍建設。全省技工院校實行校長持證上崗制度,用5年左右的時間對全省技工院校校長輪訓一遍。每年定期舉辦全省技工院校校長研修班,開展學校管理研修活動,提高校級領導的領導能力和管理水平。分期分批開展技工院校管理人員培訓,切實提高管理水平。

提升學校管理水平

規範學校管理。堅持依法辦學,逐步建立完善支撐技工院校科學管理的組織機構和運行機制,推動學校管理規範化、科學化、現代化。建立健全學校內部管理、教職工管理、教學管理、學生管理、招生管理與就業服務、資產及後勤管理、財務管理、安全管理等制度。加強教學研究和教學改革,定期開展辦學水平和教學質量檢查評估活動,加強對技工院校專業設定、教學計畫大綱和教材使用的指導和監督。定期組織進行技工院校合格評估,繼續實施重點技工院校複評制度。

加快信息化建設。推動全省技工院校全部使用“全國技工院校電子註冊與統計信息管理系統”,做好學生學籍註冊和國家助學金髮放、免學費政策落實工作,並加強監督檢查。建設完善學校管理信息化平台,建設數位化校園,以信息化帶動現代化。建立教學管理、學籍管理、就業管理、資產管理、證書管理等信息系統,提高信息化管理水平。

完善技工教育評價、督導和質量監控機制

建立科學的評價指標體系,以能力水平和貢獻大小為依據,構建學校、企業和其他社會組織等多方參與的技工教育評價模式。形成以素質能力評價學生、以教學效果評價教師、以貢獻水平評價學校,教育與產業、校內與校外結合的評價機制。積極探索建立社會獨立評估機構對技工院校項目建設實施評估的機制。

完善技工教育督導評估管理辦法,建立技工教育督導評估體系,引導學校自主發展、特色發展、科學發展。

進一步建立健全技工院校教學質量監測指標體系,落實教學檢查制度和教學評價制度,提高學校自我監控、自我發展、自我提高的能力。

營造有利於技工教育發展的良好外部環境

落實就業準入制度。推動企業建立完善崗位資格制度,嚴格執行“先培訓、後上崗”就業準入規定。凡屬國家規定實行就業準入的職業(工種),必須從取得相應職業資格證書人員中錄用;屬於一般職業(工種)的,優先從取得職業資格證書或培訓證書的人員中錄用。加大對就業準入制度執行情況的監察力度。

切實提高技能人才待遇。各地要根據實際情況,合理制定各級各類技能人才工資指導標準並建立動態調整機制。建立職業技能培訓激勵機制,引導和鼓勵用人單位完善培訓、考核、使用和待遇相結合的激勵機制。建立完善技能人才等級系列及相應待遇制度。

制定完善技工院校優秀人才激勵政策。繼續做好長期從事技工教育教學、教研、管理工作的突出貢獻者申報評選“河南省職業教育專家”工作,並落實相應待遇。定期開展技工院校學生、教師職業技能競賽活動,對競賽優勝者予以表彰。定期開展技工院校先進教師評選活動,對表現優秀的技工院校教師予以表彰。

加大宣傳力度。利用各種媒體,廣泛宣傳技工教育的重要地位和作用,宣傳高素質勞動者和優秀技能人才在現代化建設中的突出事跡,宣傳技工院校先進典型,樹立良好品牌形象,提高全社會對技工教育的認識,形成正確的教育觀、人才觀和擇業觀,為技工教育發展營造良好環境。