《河北省2011年村務公開和民主管理工作要點》是河北省民政廳發布的檔案，發布日期是2011年03月30日。
基本介紹
- 中文名：河北省2011年村務公開和民主管理工作要點
- 發布日期：2011年03月30日
- 發文字號：冀村發〔2011〕2號
- 發布單位：河北省民政廳
檔案全文
2011年是實施“十二五”計畫的開局之年，也是我省推進統籌城鄉發展的重要一年。2011年我省村務公開和民主管理工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全國村務公開協調小組2011年工作要點和全省農村工作會議精神，全面完成“難點村”治理任務，深入開展村務公開民主管理示範單位創建活動。通過健全自治組織，加強制度建設，進一步推進全省村務公開和民主管理工作，夯實黨的執政之基，為促進我省社會主義新農村建設和統籌城鄉發展做出貢獻。
一、全面完成“難點村”治理工作任務
按照省《“難點村”治理工作計畫（2009——2011）》部署，今年3月底，我省村務公開和民主管理“難點村”治理工作提前全國一年結束。為全面完成我省“難點村”治理工作任務，必須做好以下幾項工作：
一是認真開展“難點村”治理檢查驗收。按照“難點村”治理總結提高階段要求，縣（市、區）、鄉（鎮）村務公開和民主管理領導機構務必要深入每一個“難點村”，對照檢查驗收標準進行全面驗收。省、市將根據情況進行重點抽查。抽查時，將組織村民代表對治理工作進行滿意度測評，測評結果向村民公布，接受民眾監督，確保治理工作紮實有效，不走過場。市、縣兩級要根據“難點村”治理情況撰寫工作總結，同時報送《“難點村”匯總表》、《治理達標“難點村”花名冊》、《“難點村”治理情況統計表》，以便由省村務公開和民主管理領導小組辦公室整理上報全國村務公開協調小組辦公室。
二是集中表彰“難點村”治理先進典型。各地要根據國家和省有關要求，深刻總結本地區“難點村”治理工作的經驗做法，推出治理工作先進典型，並給予大力表彰。市、縣兩級根據本地工作實際情況表彰優秀鄉（鎮、街道）及先進個人。省擬於2011年第二季度召開全省村務公開和民主管理“難點村”治理工作總結表彰大會，屆時省委、省政府主要領導參加。會議全面總結我省兩年來的“難點村”治理工作，並對那些在專項治理中工作得力、方法適當、效果顯著的優秀縣（市、區）、鄉（鎮、街道）及先進個人進行表彰。省級表彰後，再從受到表彰的先進單位、先進個人中好中選優，作為推薦上報國家表彰的基礎。
三是全面建立“難點村”治理長效機制。“難點村”治理工作任務的完成，並不意味著“難點村”治理結束。在全國“難點村”治理檢查驗收之前，各地駐村工作組不能撤離。要繼續做好鞏固提高工作，進一步完善農村各類組織和農民民眾的參與機制，廣泛動員社會各方面力量參與治理工作。要採取回頭看的辦法，以縣（市、區）為單位組建工作組進行逐村排查、複查，實施跟蹤問效，並把這項工作作為檢驗農村創先爭優活動成果的重要依據。要建立健全考核評價和責任追究制度，對治理不徹底、發生反彈的“難點村”，各地要追究相關治理責任人的責任。同時建立動態排查機制，今後每年按一定比例排查確定一批相對後進村進行治理，確保我省“難點村”得到根本治理轉化。
二、認真貫徹落實《村民委員會組織法》
2010年10月28日十一屆全國人大常委會十七次會議審議通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》，用大量的篇幅對村務公開和民主管理工作做了明確規定。為此，各地各部門必須把貫徹落實好《村委會組織法》作為今年工作的重點，努力做好以下工作：
一是認真學習大力宣傳《村委會組織法》。各地各部門要深刻認識新頒布《村委會組織法》的重要意義，將學習宣傳《村委會組織法》納入“六五”普法的重要內容，按照中組部、中宣部、民政部、法務部、國務院法制辦《關於學習宣傳和貫徹落實〈中華人民共和國村民委員會組織法〉的通知》（民發〔2010〕162號）精神，在當地黨委、政府的統一領導下，把貫徹執行《村委會組織法》與貫徹落實黨的十七屆五中全會精神、開展創先爭優活動緊密結合起來，以求真務實、改革創新的精神，採取召開會議、集中培訓等多種方式，將《村委會組織法》落到實處。省領導小組辦公室將適時對學習宣傳情況進行檢查。
二是搞好《村委會組織法》的配套銜接工作。當前，省正在起草《河北省實施〈村委會組織法〉辦法》、《河北省村委會選舉辦法》，並爭取在年內出台。各地各部門要及時對本地區、本部門現行的相關規章制度進行一次清理，特別是對現行的村規民約、村民自治章程進行一次清理。要將清理作為今年全省村務公開和民主管理工作要點之一，列入工作計畫。凡是與《村委會組織法》一致的，繼續堅持，並不斷豐富完善；不一致的，要儘快修改或廢止。要指導各地根據新頒布的《村委會組織法》，抓緊制定或修訂本地區配套政策措施；指導農村幹部民眾健全和完善村民自治章程、村規民約和村級組織工作規則。要借這次清理，把村規民約、村民自治章程中侵犯農村弱勢群體，特別是婦女土地權益、政治權益的條款糾正過來，以維護廣大村民的合法權益。
三、深入開展村務公開民主管理示範單位創建活動
為促進村務公開和民主管理工作發展，中央決定今年在全國深入開展“村務公開民主管理示範單位”創建活動。全省各級要把開展示範單位創建活動作為提升自身工作水平的有利時機，通過採取有力措施，推動此項活動順利開展。
一是進一步加強村“兩委”建設。今年底全省將啟動村“兩委”換屆。各地要按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和新頒布《村委會組織法》，加強對村“兩委”換屆工作的指導。要注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村幹部，引導高校畢業生到村任職，鼓勵黨政機關、企事業單位優秀年輕幹部和民營企業家到村幫助工作，把那些組織信任、農村需要、民眾擁護的優秀人才吸收進“兩委”班子。要做好班子交接和新班子成員的培訓工作，增強他們帶領民眾發展經濟、增加收入的本領。要積極落實村幹部“一定三有”政策，完善幹部補貼穩步增長機制和業績考核獎勵制度。要借村“兩委”換屆時機，積極穩妥地尋找化解村級債務的有效途徑，逐步建立起資金穩定、管理規範、保障有力的村級組織運轉經費保障機制。
二是進一步做好村務公開工作。新頒布《村委會組織法》修訂了村務公開的內容。全省各地要按照要求進一步完善有關村務公開的政策規定，重點在公開內容、公開手段上完善村務公開制度。要以縣（市、區）為單位完善村務公開目錄。重點將中央和省為推進農村公共事業發展增加的涉及農民切身利益的事項，如新型農村社會養老保險擴大試點，集體林權制度改革，三級醫療衛生服務體系等內容納入村務公開的範圍，年內省將組織人員對全省縣級村務公開目錄編制情況進行一次抽查。要積極拓展公開形式。除傳統公開欄、廣播外，探索閉路電視、區域網路和電子觸控螢幕公開。當前要充分利用好全國村民自治和農村社區建設管理信息系統，促進村務公開和民主管理工作信息化建設。同時採取有效措施，建立鄉鎮政務公開和村務公開有效聯動機制。
三是進一步完善村“兩會”制度。新頒布《村委會組織法》對村民會議，特別是村民代表會議的構成和議事程式做了明確規定。各地要在去年工作的基礎上，年內努力實現“村民代表應當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上”的要求，以保障村民代表特別是婦女代表的決策權，提高村民代表、婦女代表的參政議政能力。要進一步加大和規範村“兩會”的決議權，探索建立以“黨組織領導、村代會議事、村委會執行”為主要形式的村治新機制。另外，還要進一步完善村民小組會議制度，規範村民小組會議的議事程式，促進民主決策制度的發展。今年底，全省村民會議、村民代表會議、村民小組會議健全率要達到90%。
四是進一步健全村務監督機構。設立村務監督機構，是新頒布《村委會組織法》的一大亮點。各地要在去年建立健全村民監督小組的基礎上，進一步健全村務監督機構，年度內，村務監督機構健全率要得到很大提高，明年選舉結束後達到100%。要進一步明確村務監督機構人員的組成、任期與迴避制度，規範村務監督機構列席村委會會議、負責村民民主理財、監督村務公開、主持民主評議、民主議政等項權力。要進一步推廣村務監督機構參與財務會簽和村務監督機構“三段章”制度，提高村務監督機構成員的辦事理財能力。同時，積極探索對村務監督機構的監督途徑，明確對不履職和失職人員的罷免程式，以利於村務監督機構正確履行職責，進一步促進民主監督的發展。
五是進一步推行“四議兩公開”工作法。為進一步落實決策民主，今年在全省農村村級重大事項民主決策中，要在以往工作基礎上進一步推行黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會或村民會議決議以及決議公開、實施結果公開的“四議兩公開”工作法。全年推行“四議兩公開”工作法的村要達到80%。各地要認真制定推行“四議兩公開”工作法的《實施意見》和《推進方案》。要創造性地開展工作，積極最佳化“四議兩公開”工作法，產生諸如順平縣的“四議一報兩公開”、武強縣的“三議兩公開一監督”等制度，使“四議兩公開”更加符合河北實際。
四、加強組織領導，確保各項任務落到實處
完成2011年村務公開和民主管理三項重點工作，必須靠加強組織領導來完成。全省各級要高度重視，從以下兩個環節完成組織領導任務，實現橫向到邊，縱向到底：
一是健全村務公開和民主管理領導機構。全省各級都要按照中央領導同志關於“要建立健全村務公開領導（協調）機構”的要求，認真貫徹落實省“兩辦”《關於調整省村務公開和民主管理領導小組組成人員的通知》（冀辦字〔2011〕4號）、省村務公開和民主管理領導小組《關於印發〈河北省村務公開和民主管理領導小組辦公室成員、聯絡員名單〉的通知》（冀村發〔2011〕1號）精神，明確本級農村基層民主政治建設（村務公開和民主管理）領導小組領導成員和辦公室成員、聯絡員。同時明確各自的職責分工，形成黨委政府統一領導、村務公開和民主管理領導機構綜合協調、成員單位各負其責的領導體制和工作機制。
二是理順村務公開和民主管理工作關係。針對我省村務公開和民主管理工作省級民政部門對市、縣兩級黨委部門實施業務指導的不合理狀況，今年全省各級要繼續加大理順工作關係的力度。已經實現職能劃轉的，要真正落實人員和經費；沒有實現職能劃轉的，也要加強工作力量。要研究解決理順工作關係的有效途徑，促進政令暢通，上下配合，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
