河北省農產品流通體系創新建設實施方案

河北省農產品流通體系創新建設實施方案

為貫徹落實國家《京津冀農產品流通體系創新行動方案》（發改經貿〔2016〕1361號），加快構建低成本、高效率、惠民生的新型農產品流通體系，助力產業結構調整、農民增收和京津冀統一大市場建設，結合我省實際，特制定本實施方案。

檔案信息

名　稱：	河北省發展和改革委員會等六部門關於印發《河北省農產品流通體系創新建設實施方案》的通知	索 引 號：	00021798X/2016-02990
發布機構：	省發展改革委	文　號：	冀發改服務〔2016〕1430號
主 題 詞：		發布日期：	2016年11月22日
主題分類：	市場監管、安全生產監管

發布日期

河北省發展和改革委員會等六部門關於印發《河北省農產品流通體系創新建設實施方案》的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，省有關部門：

經省政府同意，現將《河北省農產品流通體系創新建設實施方案》印發給你們，請結合本地本部門實際，認真組織實施。

附屬檔案：河北省農產品流通體系創新建設實施方案

河北省發展和改革委員會河北省農業廳

(河北省委省政府農村工作辦公室)

河北省商務廳 河北省交通運輸廳

石家莊海關河北省質量技術監督局

2016年11月22日

全文內容

河北省農產品流通體系創新建設實施方案

為貫徹落實國家《京津冀農產品流通體系創新行動方案》（發改經貿〔2016〕1361號），加快構建低成本、高效率、惠民生的新型農產品流通體系，助力產業結構調整、農民增收和京津冀統一大市場建設，結合我省實際，特制定本實施方案。

總體要求

（一）基本思路

按照京津冀協同發展戰略總體部署，深入貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，以流通模式創新為核心，最佳化資源配置、推動產業融合、強化配套支撐、健全服務網路，構建低成本、高效率、惠民生的新型農產品流通體系，打造全國農產品流通創新發展先行區。

（二）基本原則

1.市場主導，政府引導。強化企業在農產品流通市場的創新主體地位，增強企業創新內生動力，培育壯大新型農產品流通企業；發揮政府在規劃布局、資源整合、法律法規、檢驗檢測、標準化建設和市場監督等方面的關鍵作用，加強公共服務支撐體系建設，引導和激發企業創新活力。

2.創新驅動，融合發展。推廣套用新一代信息技術，深入實施網際網路+戰略，促進流通業態創新、模式創新、組織創新，提高流通效率，降低流通成本；積極推進新型流通方式與現代農業互動融合，構建從生產基地到消費末端的全流程產業鏈，促進產供銷精準對接。

3.區域協同，城鄉統籌。發揮比較優勢，暢通流通渠道，完善功能定位，構建面向京津冀區域優質農產品供應鏈體系；最佳化城鄉農產品流通設施布局，推進城市高效流通體系與農產品生產基地緊密對接，健全城鄉一體流通網路。

4.試點示範，合力推進。堅持先行先試、試點示範，以點帶面，引導企業開展流通創新；探索建立區域協調聯動、部門合力推進的體制機制，不斷最佳化農產品流通政策環境。

（三）主要目標

力爭用3年時間，新技術、新業態、新模式快速發展，基本構建起設施現代、功能集聚、便捷高效、競爭有序的農產品流通網路，初步形成全國農產品流通創新發展先行區。培育50家具有較高組織化、專業化、標準化水平的龍頭示範企業；農產品在京津市場的占有率達到60%以上；規模以上連鎖超市農產品統一配送率達到80%。

主要任務

（一）建設“環京津一小時鮮活農產品流通圈”

合作共建重點項目。編制《河北省環首都一小時鮮活農產品流通圈規劃》，與北京共建承德農產品冷鏈物流產業園、北京新發地高碑店農副產品物流園、廊坊永清清源倉儲配送中心等鮮活農產品物流配送圈重點項目，帶動承德、保定、廊坊、唐山、張家口等緊臨北京地區農產品流通企業集聚發展。

承接北京農產品流通功能轉移。依託大型物流園區、農產品批發市場，完善倉儲加工、分撥集散、中轉集散、產品溯源等配套設施，主動承接北京跨區域大宗農產品集散功能。

構建優質農產品供應網路。支持京津農業產業化龍頭企業與河北農副產品批發市場開展“農批對接”。吸引京津大型連鎖超市、大中型企事業單位來我省建立農產品生產加工基地，減少流通環節，降低流通成本。

（二）健全農產品全程冷鏈體系

改造提升冷鏈設施。支持各類投資主體加大投入，加強農產品產地預冷、預選分級、包裝配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、倉儲貯存、電子結算、檢驗檢測和安全監控等設施建設。加強“最先1公里”和“最後1公里”的產地預冷、保鮮加工、保鮮運輸、銷售終端冷藏等能力建設，著力解決冷鏈“斷鏈”問題。

搭建農產品冷鏈物流平台。依託有條件的物流園區和農產品批發市場，加快建設與京津標準統一、市場一體、全程可控的大型農產品冷鏈項目集群，打造布局合理、功能完善、產業集聚的農產品冷鏈物流平台。依託特色農產品生產基地，發展壯大一批電子商務交易平台。

發展壯大專業化冷鏈物流。支持第三方物流企業，積極拓展倉儲、加工、運輸、配送等冷鏈物流業務，擴大農產品調運能力。支持冷鏈物流企業深化與農業生產基地、大型商貿企業合作，構建便捷高效、綠色安全的冷鏈物流服務網路。支持快遞服務企業，完善設施設備，依託生鮮電商平台，大力開展冷鏈快遞、生鮮快遞等業務。

（三）推進農產品批發市場轉型升級

建設跨區域、綜合性大型現代化農產品交易中心。按照立足京津冀、輻射全國、聯通國際的標準，依託農產品重點產區和銷區，建設集展示交易、綜合集配、電子商務、檢驗檢測等功能於一體的大型農產品交易中心，並利用中心的核心配送功能，建設無第二批發環節、成本低的農產品流通新模式。舉辦好河北品牌推介交易會、全省農超對接洽談會、河北—北京蔬菜周、省級（或京津冀）蔬菜博覽會等示範性、跨區域的大型對接活動，支持鼓勵設區市和縣市區組織特色產品產銷洽談會和節慶活動，創建農產品會展品牌。

建設大型現代化農產品專業批發市場。發揮比較優勢，改造提升現有批發市場，建設具有集中交易、統一配送、檢驗檢測等功能的大型糧食、蔬菜、果品、畜產品、水產品專業批發市場，形成跨區域、專業化的農產品批發、配送網路。

建設城鄉社區農產品市場。根據城鄉居民人口的消費規模和便利消費需求，在按照當地土地利用總體規劃選址用地的基礎上，合理布局、加快建設一批城市社區菜市場和鄉鎮農貿市場。鼓勵有條件的地方通過投資入股、產權置換、公建配套、回購回租等方式，建設一批非營利性農產品批發、零售市場。

（四）推進農產品流通重點環節改革創新

大力發展直采直供。支持大型農產品流通企業建設產地集配中心、銷地交易配送專區，推動實施一批農超對接、農批對接、農校對接、農企對接項目，增加對接品種，擴大對接規模，建立長期穩定的產銷契約關係。支持農產品流通企業與種養大戶等建立直采直供關係，增加就業和增收渠道。

暢通綠色農產品消費。鼓勵骨幹流通企業，建立從生產基地到居民餐桌的農產品供應鏈體系，支持發展“中央大廚房”，引導大宗城市農產品流通由供應原材料為主向供應成品、半成品轉變，促進綠色消費、低碳生活。

培育壯大新興業態。發揮電子商務的無地域限制優勢，構築覆蓋全區域的零售終端，完善終端實體店的展示和銷售功能。結合智慧農業，利用物聯網技術，大力發展定製採購、智慧型配送等全程線上、可視可控的高端農產品流通方式。支持規模大、實力強、品牌好的農產品生產商在城鄉設立專賣店或專售區。鼓勵引入拍賣等現代交易模式，在條件成熟的骨幹農產品批發市場探索試行大宗農產品拍賣交易制度。鼓勵農業龍頭企業利用農產品期貨市場開展套期保值，進行風險管理。

（五）培育壯大農產品流通主體

組建京津冀農產品物流聯盟。通過行業協會等機構協調成立三地農產品物流聯盟，形成三地政府部門聯手引導、行業協會緊密配合、企業（批發市場、物流公司）積極參與的網路協同運行模式，引導農產品產業鏈上下游企業對接合作，共同拓展國內外市場。

推動企業公司化、規模化、品牌化發展。支持農產品批發市場現代企業制度改革，鼓勵大型流通企業、物流企業連鎖化、網路化經營。以資本為紐帶，支持農業產業化龍頭企業、農民專業合作社及其他農業合作經濟組織，通過資本運作、併購聯營、股份制改造、上市等途徑，組建大型農產品流通企業。認定一批省級農產品流通龍頭企業和大型中高級批發市場，加強考核和動態管理。支持農產品流通企業實施品牌戰略，認定名牌產品和著名商標。

推進農產品流通技術創新和推廣套用。圍繞鮮活農產品全程冷鏈、農產品倉儲流通等領域，研發推廣一批先進適用技術裝備。以省級重點實驗室和工程技術中心為龍頭，整合、建設一批各級共享的研發平台。

（六）建設農產品流通質量安全保障體系

提高農產品流通標準化水平。統一京津冀農產品流通標準，探索建立三地標準統一認定、統一實施的有效機制，加強產地準出檢驗。引導石家莊、唐山、承德、張家口等市國家物流標準化試點向農產品流通領域延伸，推動農產品質量等級化、包裝標準化、標識規範化、流通品牌化。開展省級農產品流通標準化試點工作，培育30家龍頭企業率先實施農產品生產、流通全過程標準化管理。建立農產品質量安全認證體系，完善農產品認證組織機構，鼓勵企業開展農產品地理標誌認證。

搭建京津冀農產品公共信息平台。與京津合作，匯集農產品流通全程數據，搭建技術領先、監測面廣、數據權威、發布及時、功能多樣的京津冀農產品公共信息平台，配載農產品信息收集、整理、分析、發布等功能，開展農產品市場監測和信息發布。強化農產品信息監測預警，加強三地協作，促進信息互聯互通和共同開發利用。

健全質量安全追溯體系。完善產品質量安全追溯網路，健全農產品檢驗檢測制度，推動將農產品流通企業、從業人員等信用狀況納入全省信用信息共享平台，依法加大信息公開和違法違規企業的處罰力度。

組織實施

（一）加強組織協調

建立京津冀農產品流通體系創新綜合協調工作機制。由省京津冀協同發展領導小組辦公室協調與國家和京津地區統籌布局、區域聯動、資源共享等重大問題，加強橫向聯動、有機銜接，形成工作合力。由省現代物流業發展領導小組辦公室協調組織發改、農業、商務、供銷、交通、質檢、海關等相關部門，依照分工落實農產品流通體系創新行動的各項任務，加強工作監督，及時發現和解決問題，確保京津冀農產品流通體系創新行動在我省有效實施。

（二）加大政策扶持

建立農產品流通創新項目庫，按年度滾動執行。多渠道統籌和整合有關財政資金，重點支持農產品流通體系創新項目建設。積極引導和規範民間資本廣泛進入農產品流通領域，銀行等金融機構要加大對物流企業的信貸支持力度，為項目建設提供更便利的融資服務。進一步落實支持農產品流通企業發展的相關稅收優惠政策。對符合規劃要求的農產品流通設施建設項目，農產品批發市場、農貿市場和農產品冷鏈物流項目，優先保障建設用地，加快用地審查報批，保障項目依法依規用地。免除進出口環節海關查驗沒有問題的農產品流通企業吊裝、移位及倉儲費用。協調北京市解決農產品進京配送車輛的綠色通道，保證出京便利化。協調京津解決商貿物流業各種資質資格、特別是農產品基地檢測結果互認。嚴格執行國家關於蔬菜流通環節稅收政策。嚴格執行國家和省關於免徵小型微型企業有關行政事業性收費的規定，認真落實好減免農產品流通企業有關行政事業性收費政策。嚴格執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載鮮活農產品的車輛，全省收費公路免收通行費，積極為鮮活農產品配送車輛進城提供便利的通行和停靠條件。農產品批發市場和農貿市場的用水、用電、用氣以及儲藏鮮活農產品的冷庫用電與工業同價。加快農村公路和田間運輸通道建設，為農產品離鄉進城解決好“最後一公里”問題。

（三）發揮行業協會作用

積極發揮行業協會在市場監測、標準制定、宣傳推廣、職業培訓、行業自律、國際合作和誠信體系建設等方面的作用，引導行業新理念、新業態、新模式，引導企業技術創新、服務創新、管理創新。注重發揮行業協會在農產品流通體系創新行動中的參謀助手作用，在規劃制定、政策調研、資金支持、市場推廣等方面聽取和吸收行業意見，共同推動行業健康有序發展。

（四）加強輿論宣傳引導

充分利用各類宣傳媒體，開展農產品流通體系創新相關政策宣傳活動，形成推動效應。廣泛報導我省優秀企業在農產品流通體系創新方面的經驗做法，形成示範效應。大力宣傳農產品流通體系創新行動對市場消費和人民生活的提升作用，形成社會效應，營造推動農產品流通體系創新的良好氛圍。