河北省旅遊高質量發展規劃（2018-2025年）
第一章 把握趨勢，明確旅遊發展新方位
一、發展基礎
（一）產業規模品質快速提升，綜合管理體系初步建立 “十三五”以來，全省旅遊業發展動力強勁，綜合帶動作用顯著增強，旅遊總收入年均增長30%以上。2017年，全省共接待海內外遊客5.7億人次，實現旅遊業總收入6140.9億元，同比分別增長22.6%和31.9%，旅遊及相關產業對GDP的綜合貢獻率超過8%，旅遊業帶動400多萬人就業；全省旅遊業總收入由2015年的全國第16位，上升到2017年的第12位；旅遊投資實現井噴式增長，完成旅遊項目投資1012.5億元，同比增長72.1%。截至2017年底，河北省具備接待能力的旅遊場所達到1400餘家，具備接待能力的住宿單位達到4萬餘家，床位超過200萬張，旅行社1500餘家，4A級以上高等級景區、旅遊度假區數量品質穩步提升，紅色教育、文化創意、康養度假、生態休閒等新業態項目達到400多個，旅遊業發展質量和集約化程度大幅提升。
強力推進旅遊綜合管理體制改革，成立了河北省旅遊工作領導小組，推動各設區市和部分重點旅遊縣區組建了旅遊發展委員會，形成了黨政統籌、部門協同、協調聯動、齊抓共管的旅遊業發展新格局。制定出台了一系列促進旅遊業改革發展的綜合性政策措施。推動重點旅遊市縣建立“1+3+N”綜合監管機制，有效提高了旅遊市場治理效能。
（二）旅發大會綜合帶動明顯，全域發展格局已經形成
在全國首創了省市聯動、統籌推進的旅發大會新模式，通過三屆省旅發大會，打造了“京西百渡休閒度假區”，“秦皇山海休閒度假區”和“國家一號風景大道”等高質量旅遊片區；13個市（含定州、辛集市）通過舉辦市級旅發大會，推出了一批標桿性全域旅遊片區和新業態新產品，帶動了區域經濟、社會、文化、生態和環境多方面發展。在17個市縣列入國家級全域旅遊示範區創建單位的基礎上，2017年8月，河北省成功列入7個全國全域旅遊示範省創建單位之一，召開了創建全域旅遊示範省動員大會，在全國率先制定了《河北省全域旅遊示範區創建工作指南》，出台了《關於加快創建全國全域旅遊示範省的意見》，編制了《河北省全國全域旅遊示範省創建規劃》；確定了23個市縣為首批省級全域旅遊示範區創建單位，形成了省市縣三級同創的全域旅遊發展格局。
（三）公共服務水平大幅提升，旅遊扶貧富民成效顯著
“十三五”以來，新建提升了一批旅遊專線公路、遊客服務中心、遊客集散中心、自駕車和房車露營地、綠道風景道、旅遊交通標識、旅遊大數據中心和旅遊應急指揮平台，旅遊服務質量顯著提升。把2017年確定為旅遊基礎設施和公共服務提升年，在全國率先編制實施《河北省旅遊公共服務體系規劃》，強力推進210個重點公共服務項目。著力推進“廁所革命”，近三年共新建改建廁所9000餘座，廁所建設逐步向景區內外、城鄉一體縱深發展。大力發展鄉村旅遊，出台了《美麗鄉村旅遊示範區建設標準》，編制了108個省級鄉村旅遊示範村規劃，探索出景區帶動、項目帶動、資產收益帶動等旅遊扶貧新模式，形成了民宿餐飲、就地打工、旅遊產品加工、土地流轉、房屋出租、資產入股等旅遊富民新途徑。截至2017年底，河北省發展旅遊的鄉村達到1650個，經營戶突破4.5萬個，8萬多人通過發展旅遊實現穩定脫貧。
（四）旅遊宣傳力度不斷加大，區域協同發展紮實推進
打響“京畿福地·樂享河北”旅遊品牌，推出了錦繡長城、壯美太行、浪漫海濱、京西百渡、壩上草原、冬奧冰雪、紅色經典等10大品牌旅遊線路。實施整體行銷，集中力量在央視《朝聞天下》等主流媒體欄目投放形象廣告，開通了“樂享河北”旅遊飛機、河北旅遊號列車，舉辦了“河北旅遊不得不”、京津冀旅遊產品推介會、工業旅遊發展聯合大會等系列重大宣傳行銷活動。聚焦中東歐與美洲市場，以差異化的文化旅遊產品吸引遊客，積極爭取過境免簽、落地簽、延長多次往返簽證等便利政策，河北省萬人客源國和地區已增至25個。加大京津冀旅遊協同發展力度，建立了京津冀旅遊協同發展工作會制度，著力推動旅遊信息互聯互通、規劃建設統籌、品牌形象共建、交通體系對接暢通、服務規範與質量標準統一、人才智庫交流共享、市場綜合監管一體化等方面向縱深發展。
（五）旅遊發展瓶頸依然突出，整體質量水平仍有差距
全省旅遊業改革發展雖然取得了一定成效，進入發展快車道，但是發展不平衡不充分問題依然存在，與人民日益增長的美好生活需要仍有差距。主要表現為：一是旅遊產品整體競爭力弱。旅遊資源分散，整合開發利用效率不高，許多產品的內涵挖掘與深度開發不夠，面向國內外主要客源市場的精品旅遊線路少，創新創意不足，特色不夠突出。二是產業融合程度低。產業鏈條偏短，“旅遊+”和“+旅遊”在深度和廣度上發展不充分，市場主體不強，旅遊投融資機制不活，多元化融資渠道和旅遊金融產品創新不足，對其他產業帶動力弱，發展質量效益有待提高。三是管理服務水平低。公共服務明顯滯後，旅遊綜合管理水平跟不上大眾旅遊時代和品質化的消費需求，標準化、信息化發展滯後於旅遊業的整體發展需要。四是旅遊交通等基礎設施存在短板。鐵路、海運、航空等旅遊服務能級偏低，互聯互通不夠，旅遊專線等公共運輸不完善，旅遊集散接駁和末端交通銜接瓶頸突出，與“進得來、出得去”的旅遊基本需求相比還有差距，智慧旅遊建設相對滯後。
二、發展態勢
（一）新時代引領新方向
黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，這一判斷既指出了新時代我國經濟發展的鮮明特徵，也為旅遊業發展指明了方向。黨中央、國務院高度重視旅遊業發展。習近平總書記發表了一系列關於旅遊工作的重要論述，科學回答了事關旅遊發展的一系列方向性、根本性、全局性問題。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實習近平總書記關於旅遊工作的重要論述和對河北提出的“四個加快”“六個紮實”“三個扎紮實實”的重要指示要求，是編制好本規劃和推動新時代河北省旅遊高質量發展的根本遵循。
（二）新機遇帶來新發展
河北面臨歷史性視窗期和戰略性機遇期，京津冀協同發展、雄安新區規劃建設和北京冬奧會籌辦三件大事，既是重大國家戰略，也為河北旅遊業高質量發展提供了寶貴歷史機遇。通過有序疏解北京非首都功能，共建一體化平台，充分釋放環首都區域旅遊“窪地”價值，最佳化京津冀旅遊空間結構，促進旅遊資源、要素的深度整合及旅遊線路的整體打造。雄安新區作為寄託人類與城市和諧發展夢想的“未來之城”，必將成為凝聚中國智慧、中國魅力的世界著名旅遊目的地。北京攜手張家口籌辦冬奧會，培育壯大冰雪產業等新興產業，為提高河北知名度、美譽度、開放度提供了重要機遇。“一帶一路”交匯於渤海灣支點，打通了河北旅遊對外開放新通道。國家密集出台關於促進旅遊業改革發展、旅遊投資和消費以及全域旅遊發展的系列政策措施。京津冀區域機場、高鐵、輕軌、高速公路等交通網的建設和完善拉近了客源地、目的地間的時空距離，為河北旅遊的空間延伸與拓展奠定了堅實基礎。多重重大機遇疊加為河北旅遊業高質量發展提供了有力支撐。
（三）新需求呼喚新供給
全球旅遊業持續強勁增長，據預測，未來10年全球旅遊產業對GDP增加值的貢獻率將以年均3.9%的速度增長，高於全球經濟成長的預期值。2017年中國人均GDP超8800美元，至2022年人均GDP將達到12600美元，大眾休閒度假時代到來。消費大眾化、需求品質化、產業現代化成為旅遊發展新趨勢，旅遊業到了從高速旅遊增長階段轉向優質旅遊發展階段的關鍵節點。從需求側來看，80後、90後漸成旅遊消費主力，老年旅遊市場日益增長。在更加多元、時尚、潮流的旅遊消費需求下，無景點旅遊、網路互助游等新型旅遊方式興起，自助游、自駕游、自由行發展迅速，微信傳播、定製旅行、社交旅遊等新形態不斷湧現。以旅遊需求引領產品供給，以優質供給拉動旅遊消費需求，全面提高旅遊供給和服務質量，是推動河北旅遊高質量發展的基本立足點。
（四）新使命賦予新任務
黨的十九大報告指出，我國正處在轉變發展方式、最佳化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。旅遊業作為戰略性支柱產業，推動從高速旅遊增長轉向優質旅遊發展，是推動經濟轉型的必然要求，也是化解新時代我國社會主要矛盾的現實需要。河北當前處於三期疊加、轉型升級、爬坡過坎的關鍵期，推動旅遊業高質量發展，是踐行新發展理念、調整經濟結構、改善生態環境、促進脫貧攻堅、擴大對外開放的有力抓手，是落實省委省政府“三六八九”工作思路的務實舉措，是推動全省經濟創新發展、綠色發展、高質量發展的重要動力，是滿足人民日益增長的美好生活需要的有效途徑，也是旅遊業實現由景區旅遊向全域旅遊升級的內在要求。
（五）新實踐創造新經驗
2018年3月國務院辦公廳印發了《關於促進全域旅遊發展的指導意見》，提出要發展全域旅遊，不斷提升旅遊業現代化、集約化、品質化、國際化水平，更好滿足旅遊消費需求。現代旅遊業發端於歐美國家，全域旅遊在國外有成功經驗，成為驅動提升國家和地區綜合競爭力的重要引擎。全域旅遊在國內從提出到試點、從實踐到提升、從創新到突破取得了階段性成果，各省都推出了一批省市級全域旅遊示範區創建單位，創建亮點不斷，新模式不斷湧現。以“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”為引領，開放包容、兼收並蓄，向已開發國家和先進地區對標看齊，廣泛學習借鑑高質量發展經驗，開創具有河北特色的全域旅遊發展新格局。
