《河北省新聞出版局關於加強印刷業監督管理的意見》是河北省新聞出版局的檔案，發布日期是2010年04月20日。
基本介紹
- 中文名：河北省新聞出版局關於加強印刷業監督管理的意見
- 發文字號：冀新出印字〔2009〕6號
- 發布單位：河北省新聞出版局
- 發布日期：2010年04月20日
檔案全文
各設區市新聞出版局：
為更好地貫徹執行《印刷業管理條例》、《印刷品承印管理規定》等有關法律法規，加強和規範對印刷企業的監管，消除承印環節的問題和隱患，預防和杜絕印刷企業違法違規行為的出現，現提出如下意見：
一、樹立正確的責任意識，嚴格遵守法律法規
公開程式：本單位審核後公開
責任部門：印製處
（一）提高思想認識，明確責任義務。印 刷產品與廣大人民民眾息息相關，生產加工印刷產品的印刷業是社會主義精神文明建設的重要方面、社會主義政治文明的重要領域和和諧社會建設的重要環節。各級 新聞出版管理部門和印刷企業要從講政治、講大局和為廣大消費者負責的高度，充分認識所承擔的義務和責任。印刷企業在從事生產經營活動中一定要嚴格遵守和認 真執行《印刷業管理條例》、《印刷品承印管理規定》等有關法律法規。執行和落實印刷品承印“五項管理制度”是對印刷企業的基本要求，企業不按照“五項管理制度”的要求開展生產經營活動就是違規行為。各級新聞出版管理部門一定要教育和引導印刷企業充分認識嚴格執行承印管理規定的重要性和必要性，從源頭上避免和杜絕非法印製活動。
（二）加強學習宣傳，遵守法律法規。印 刷企業在承印中出現的違法違規行為，都是因為沒有很好地執行承印管理的有關規定。因此，加強法律法規的學習、宣傳和教育，切實使印刷企業做到知法、懂法， 從思想認識上樹立守法經營意識，嚴格按照國家的法律法規開展經營活動，是我們各級新聞出版管理部門長期而重要的任務。一是要定期對印刷企業的法人、主要業 務人員進行法律法規培訓，深刻理解和把握“五項管理制度”提出的各項要求。二是要求每個印刷企業都要做到《印刷業管理條例》、《印刷品承印管理規定》等有關法律法規張貼上牆，把“五項管理制度”貫徹落實到日常生產經營的全過程。三是印刷企業要經常對本單位的業務人員和重要生產崗位的工作人員進行法律法規教育，切實做到違法的事情不做，違規的活源不接。
二、完善企業內部管理，依法開展經營活動
（三）健全企業管理制度，建立良好的運行機制。《印 刷業管理條例》、《印刷品承印管理規定》等對承接印刷品印製各個環節提出了嚴格要求和明確規定，印刷企業在進行生產經營活動中要認真貫徹執行。一是各印刷 企業都要對照承印驗證制度、承印登記制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活動殘次品銷毀制度等五項制度，建立相應的貫徹落實機制或制度，建立和完 善企業內部執行“五項管理制度”的制度；二是各印刷企業要明確專門機構或專人負責印刷品“五項管理制度”的貫徹落實。三是印刷企業要進一步加強企業內部自查自糾，要自覺接受新聞出版行政管理部門的監督檢查。
（四）嚴格內部管理，依法開展經營。印刷企業要嚴格按照國家的法律法規開展經營活動，把 執行承印管理規定作為一項長期的重要工作來抓。接受印製各種印刷品時，必須驗證委印單位及委印人的相關委託證明檔案。印刷企業必須按承印印刷品的種類分別 在《出版物印刷登記簿》、《包裝裝潢印刷品印刷登記簿》、《其他印刷品印刷登記簿》、《專項排版、製版、裝訂業務登記簿》、《複印、列印業務登記簿》上認 真登記委託印刷單位和委印人的有關信息，以及委託印製的印刷品的詳細情況。同時將印刷契約、承印驗證的各種證明檔案及相應的複印件、發排單、樣書、樣本、 樣張等相關的資料一併歸檔留存兩年。要明確保管責任，健全保管制度，嚴格保管交接手續，做到數字準確，有據可查。
三、不斷強化行業管理，切實落實各項管理制度
（五）明確目標任務，強化監督管理。新 聞出版管理部門通過落實《印刷業管理條例》、《印刷品承印管理規定》等有關法律法規，依法遏制違法違規行為，維護印刷業正常的、良好的市場秩序；通過實施 有效監管，維護印刷經營者的合法權益和社會公共利益，促進行業健康有序發展。在監管中要切實做到：一是加強源頭防範。依法從制度上、源頭上遏制印刷企業違 法違規行為，強化措施，嚴密防範，對違法違規行為做到早發現，早制止。二是打擊違法違規。一些不法分子受利益的驅使，存在僥倖心理，以身試法，違法違規印 制行為還收有發生，必須依法加大監管力度，嚴厲打擊違法違規行為。三是規範企業經營。改善印刷業管理，建立、健全各項管理制度，完善管理機制，進一步規範 企業經營行為。積極支持和鼓勵各級新聞出版管理部門結合本地實際情況，開創性地開展監管工作，大膽探索和總結新的管理辦法。我省將逐步建立完善行政績效考 核制度和行政過錯追究制度。對工作紮實、成效顯著的單位和個人給予表彰和獎勵；對因工作失職或瀆職造成印刷市場問題突出、秩序混亂和社會影響惡劣的，將嚴 肅追究有關領導和相關人的責任。
（六）構建有力的監管體系，實現全方位有效監管。印刷業管理是一項複雜的社會工程，需要組織和動員各方面的力量，相互配合，齊抓共管，要努力構建“政府主管、行業協管、企業自管、社會監管”的“四位一體”管 理體系。首先，各級新聞出版局是印刷業的主管部門，要切實依法認真履行管理的職責。加強對印刷業戰略性、前瞻性和帶有傾向性問題的調研，增強管理工作的預 見性、主動性和實效性；加強日常監管和對違法違規企業的查處等。其次，印刷協會是團結和聯繫廣大印刷企業經營者的橋樑和紐帶，各級新聞出版管理部門要充分 發揮印協的作用，實行行業自律管理，及時發現和指出印刷企業經營中的偏向和錯誤，協助有關部門防止印刷業內違法犯罪活動。第三，印刷企業既是行業管理的客 體，又是服務的對象，無論是政府的管理，還是行業的管理，只有通過企業自身的作用加強自律，充分調動企業的主觀能動性，建立健全和落實各項管理制度，特別 是要嚴格遵守“五項管理制度”，才能夠做到企業依法經營，促進企業發展。第四，動員社會力量參與印刷業的監管，定期公布舉報電話；依託基層管理部門和聘請印刷市場管理義務監管員等形式，使管理工作進社區、進街道、進鄉鎮；發揮新聞宣傳和輿論監督的作用，震懾違法犯罪，提高社會公眾的參與度。
（七）轉變管理職能，細化管理制度。各級新聞出版局要切實轉變職能，進一步加強和改進印刷業的管理。切實實現“四個轉變”，即：由重審批輕監管向“批”“管”結合、大力強化監管轉變，由重集中整治輕日常管理向經常化、制度化、規範化管理轉變，由重查處輕防範向“查”“防”並 重轉變，由重末端管理輕過程管理向全過程監管轉變，做到依法行政，科學行政印刷複製經營許可制度。一是不斷完善審批制度。做好印刷複製業發展規劃的制定和 組織實施工作，加強對印刷複製業總量、結構、布局的巨觀調控；把好準入關，嚴格按照法定條件和行政許可程式審核審批新設立的印刷企業。二是逐步建立企業退 出機制。建立健全印刷複製市場退出機制，實行優勝劣汰。根據我省實際，要穩定發展出版物印刷企業，重點發展採用印刷數位化生產和信息管理流程，以及自動化 和聯動化生產技術，能夠帶來先進生產工藝設備和管理模式的企業，改造和淘汰生產規模過小、技術陳舊落後的企業；積極發展與新產品相配套的包裝裝潢印刷企 業；適度發展其他印刷品印刷企業。對達不到資質條件的印刷企業，要限期整改，整改仍達不到要求的取消經營資格。三是落實好企業年度核驗制度。全省印刷企業 的年度核驗工作每年進行一次。核驗工作按照屬地管理的原則，由省市縣區新聞出版局統一組織核驗。各級新聞出版行政部門在年度核驗工作中，要認真審核印刷企 業報送的年度核驗材料，並對印刷企業實地抽查。對不符合《印刷業經營者資格條件暫行規定》的印刷企業，從事出版物印刷業務的企業一個年度內未承印5個品種的出版物，一個年度內連續或累計停產半年以上的，按照企業審批許可權，由出版行政部門下發限期整改通知書，逾期達不到條件的，由原發證的出版行政部門視情況調整其經營範圍。年度核驗工作起止日期為每年1月1日至3月31日。出版行政部門對年度核驗截止日期前未參加年度核驗的印刷企業，下發催驗通知書，自通知書下發之日起，30日內仍未申報年度核驗的，停止其印刷經營業務。
四、加強監督檢查，依法查處違法違規行為
（八）建立監控平台，對印刷企業實行動態管理。各級新聞出版管理部門要從貫徹落實承印“五項管理制度”入手，進一步加強對印刷業的監督管理。建立監控平台和企業違規檔案，對印刷企業實行動態管理，對違規企業分別實行批評教育、限期整改、調整經營範圍，直至依法吊銷印刷經營許可證的處理。印 刷業經營者變更主要登記事項不向原批准設立的新聞出版行政管理部門備案的；未辦理備案手續擅自從事有關印刷經營活動的；未將所印製的境外印刷品全部運輸出 境外，且未經有關部門批准而擅自內銷已構成違法行為的，要責令改正，並依法進行行政處罰。對以虛假材料騙取備案的，要撤銷備案手續；其經營活動已構成違法 行為的，依法進行行政處罰。以上違法行為已構成犯罪的，要移送法務部門追究刑事責任。印刷企業接受出版單位委託印刷出版物時，必須先驗證後印刷，不得先印 刷後補證；印刷業經營者在辦理備案手續後的有效期內未從事所備案的印刷經營活動的，原備案手續過期失效，要求延續的應重新辦理備案手續；在有效期內未完成 所備案的印刷經營活動要求延續的，應向原備案部門辦理備案延期手續。監督檢查的情況要予以記錄並由監督檢查人員簽字，行政處罰要依據法定程式辦理，辦結後 形成的文字材料要歸檔。
（九）加大檢查力度，嚴厲查處違法違規行為。各級新聞出版管理部門要加大對印刷企業的檢查力度。要按照屬地管理原則和“五項制度”， 對轄區內印刷企業經營行為實施事前、事中和事後的監督檢查，及時發現、制止和查處違法違規行為，確保印刷企業在法律法規規定的範圍內開展經營活動。一是各 級新聞出版管理部門要結合日常管理工作有針對性地做好監督檢查，逐步建立印刷企業違規檔案。二是加大對重點區域、重點部位、重點環節和重點對象的監督檢查 力度，並進行有效監控，發現線索，要追根溯源，不留後患。三是加大對違法案件的查處力度，嚴厲打擊非法銷售和印製政治性、宗教類和淫穢色情等非法出版物活 動，發現問題嚴肅查處，及時上報；以查處大案要案為突破口，切實做到標本兼治，打防並舉，杜絕違法案件的發生。
（十）加強督促檢查，確保各項制度的貫徹落實。各 設區市新聞出版局要結合本意見的要求和精神，認真抓好貫徹落實，每年要將本地的印刷業監管情況進行一次全面總結，並形成文字材料於年底報省局印刷複製管理 處。省局將不定期地對重點地區、重點部位和重點企業進行督導檢查，每兩年組織一次普遍檢查，不斷加強對印刷業的監督管理。
二○○九年三月五日
