2012年，在省委、省政府的堅強領導下，全省煤炭行業認真貫徹落實科學發展觀，以促進和保障全省煤炭行業安全平穩發展為目標，紮實開展創先爭優和影響發展環境的幹部作風突出問題集中整治活動，煤礦結構進一步最佳化，行業運行平穩，煤礦事故起數、死亡人數、百萬噸死亡率均控制在國家下達的控制指標之內，全面完成了年初確定的各項工作目標。
基本介紹
- 中文名：江西省煤炭行業管理辦公室2012年工作總結
- 時間：2012年
- 地點：江西省
- 主辦方：江西省煤炭行業管理辦公室
名稱,簡介,取得的主要成績和所做的主要工作,
名稱
江西省煤炭行業管理辦公室2012年工作總結
簡介
2012年，在省委、省政府的堅強領導下，全省煤炭行業認真貫徹落實科學發展觀，以促進和保障全省煤炭行業安全平穩發展為目標，紮實開展創先爭優和影響發展環境的幹部作風突出問題集中整治活動，煤礦結構進一步最佳化，行業運行平穩，煤礦事故起數、死亡人數、百萬噸死亡率均控制在國家下達的控制指標之內，全面完成了年初確定的各項工作目標。
取得的主要成績和所做的主要工作
煤礦安全生產再創歷史最好成績。2012年，面對錯綜複雜的國際經濟形勢和國內經濟下行壓力加大，以及煤炭市場需求不旺的嚴峻局面，2012年初，我辦下發通知，要求各設區市煤炭行業管理（監管）部門認真學習貫徹副省長洪禮和在全省安全生產工作會議上的講話精神，正確看待煤礦安全生產取得的成績，清醒認識安全生產的艱巨性和複雜性，進一步增強做好煤礦安全生產工作的責任感和使命感，紮實做好煤礦安全生產工作，並提出工作重點和具體措施。洪禮和副省長對此文作出重要批示：“通知針對性很強，這樣抓下去有希望”。2012年來，全省煤炭行業圍繞確定的工作目標，把一項項工作任務落到實處，兢兢業業，勤抓實幹，交出了一份合格的答卷。
2012年，全省煤礦原煤產量2690萬噸，全省煤礦共發生事故11起，死亡30人，原煤百萬噸死亡率1.115。其中我辦負責監管的市縣屬和鄉鎮煤礦安全再創歷史最好水平，共發生事故7起，死亡11人，繼續杜絕了重特大事故，原煤百萬噸死亡率降至0.604，事故起數、死亡人數和原煤百萬噸死亡率同比分別下降63%、65%和62.2%，原煤百萬噸死亡率首次降至1以下。全年實現煤礦生產零死亡的設區市由2011年的1個增加至萍鄉、吉安、新余、九江4個，占50%，縣（市、區）由2011年的27個增加至36個，占85.7%。全省煤礦安全費用共提取4.59億元，噸煤平均提取17.08元，分別比2011年提高0.81億元和3.61元。
機關和直屬單位工作創先爭優。2012年1月，獲2011年度省直機關黨的工作達標獎；2012年1月獲第八屆省直機關文明單位稱號；2012年2月，獲江西省“十一五”安全生產專項整治先進單位稱號；2012年4月，獲2011年度離退休幹部統計全優報表獎；2012年11月，我辦選送的《永新縣天一實業有限公司煤炭經營許可案卷》和《孫小南煤礦礦長資格認定案卷》分別獲全省優秀執法案卷二等獎和三等獎；2012年1月，機關規劃與開發利用處副處長衛東被評為全國安全生產監管監察先進個人；2012年3月，劉愛民副處長獲2011年度全國煤炭地區間調入與調出統計工作優秀個人稱號；2012年11月，陳小飛同志的《實施行政處罰自由裁量權》獲2012年度依法行政優秀論文二等獎。2012年，我辦各直屬單位積極開拓市場、服務基層，努力提高產品和服務質量，各項經濟指標都比2011年有了較大增長。省煤礦設計院全年完成契約額為4203.5萬元（不含貴州、廈門分院），比2011年增長了40%；完成產值收入為2600萬元，比2011年增長了13%。省煤炭科研所所屬全資企業2012年度實現產值2300萬元，比年初下達的2130萬元任務指標多170萬元，超出7.98%。
（一）建立健全煤礦安全生產長效機制
圍繞落實煤礦企業主體責任和部門監管責任，進一步健全完善煤礦安全生產管理機制，制定印發了《江西省煤炭行業管理辦公室關於貫徹落實〈江西省人民政府關於堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的實施意見〉的若干意見》，從嚴格落實企業安全生產主體責任、加大安全生產投入、強化煤礦技術管理和現場管理、深化煤礦安全整治、加強煤礦安全教育培訓以及嚴格安全監管等方面提出了具體意見要求。繼續嚴格執行“三個嚴禁”，即嚴禁鄉鎮煤礦開採煤與瓦斯突出煤層，嚴禁煤礦開採受強含水層嚴重威脅的煤層，嚴禁礦井在受承壓水害威脅的區域進行採掘活動，著力源頭治理；全力推進煤礦井下緊急避險系統建設，提高煤礦應對突發事故的能力，全省共有41處煤礦建成井下緊急避險系統；嚴格落實煤礦領導下井帶班制度，嚴格控制礦井單班最大下井人數，強化井下現場管理。
（二）不間斷地開展煤礦生產隱患排查治理
1．認真開展煤礦“打非治違”專項行動。制定印發了《江西省集中開展市縣屬和鄉鎮煤礦“打非治違”專項行動實施方案》，在4月~10月間，組織對市縣屬和鄉鎮煤礦存在的非法違法生產建設、違章作業、違規作業和違反勞動紀律等行為進行全面排查和嚴厲打擊的集中行動。11月下發了《關於進一步深化市縣屬和鄉鎮煤礦“打非治違”專項行動集中開展“回頭看”活動的通知》，從11月開始，用2個月的時間開展“打非治違”專項行動“回頭看”活動，進一步排查治理安全生產隱患。專項行動中，市縣屬和鄉鎮煤礦突出一通三防和防治水，涵蓋頂板管理、機電運輸管理，勞動用工管理等各方面，開展了形式多樣的自查自糾行動，認真治違，全面排查各類安全生產隱患；各級煤炭行業管理（監管）部門深入煤礦企業，深入井下，嚴厲查處非法違法違規行為。通過專項行動，進一步落實了煤礦安全生產主體責任，強化了政府部門的安全監管職責，夯實了礦井安全基礎，大幅減少了事故發生，維護了礦區社會穩定。
2．紮實開展煤礦防治水專項治理活動。制定印發了《江西省煤礦防治水專項治理活動工作方案》，圍繞“防治水制度制定及機構人員配備、防治水基礎資料編制、探放水制度落實、井下防治水措施落實、地面防治水措施落實、水害應急救援措施落實以及日常檢查中所發現的防治水方面隱患整改情況”等內容，紮實開展水害隱患排查，始終把查清礦井老空積水情況、導水斷層分布情況和嚴格執行探放水制度作為工作重點，加強礦井採掘工作面的探放水。2012年，市縣屬和鄉鎮煤礦沒有發生水害事故。
3．積極開展重要敏感時期的安全檢查。針對元旦、春節、“兩會”、“五?一”、中秋、國慶和黨的十八等重要敏感時期煤礦安全生產工作的特殊性，我們均提前發出通知，部署煤礦安全生產工作。期間，煤礦企業組織安全生產自查自糾，排查治理隱患；各級煤炭行業管理（監管）部門組織了形式多樣的安全生產大檢查或督查，確保了煤礦安全形勢平穩。各級煤炭行業管理（監管）部門強化復產驗收工作責任，嚴格復產驗收程式和標準，組織停產檢修的所有礦井，認真制定復產工作方案，落實安全保障措施，全面排查治理隱患，確保有序復產、安全復產。
2012年煤礦復產驗收期間，市縣屬和鄉鎮煤礦沒有發生事故。2012年，全省各級煤炭行業管理（監管）部門參加煤礦隱患排查治理檢查達23960人次，檢查煤礦7375礦次，查出各類隱患31222條，下達執法文書5439份，責令506礦次和384個採掘工作面停產整改。
（三）大力夯實煤礦安全生產基礎
1．超額完成淘汰煤炭落後產能計畫指標。全年淘汰52處礦井，淘汰落後產能114萬噸，超額完成了國家給我省下達的2012年煤炭行業淘汰50處礦井，淘汰落後產能109萬噸的計畫目標。
2．煤礦改擴建工程取得積極進展。全省3處已通過行政審批手續的4改9礦井改擴建項目進展順利，已有1處通過現場驗收。229處通過預核准的礦井改擴建項目行政審批工作已基本完成，205處取得礦井改擴建項目核准批覆，194處完成項目初步設計審查，148處經批准開工建設，集中進入到項目施工建設階段。為簡化煤礦改擴建項目竣工驗收程式，加快整體工作進度，制定了《關於做好礦井改擴建項目竣工驗收工作的通知》，明確預核准礦井改擴建項目的竣工驗收由設區市煤炭行業管理部門或省煤炭集團公司組織進行，對驗收程式、驗收內容、驗收標準、驗收文本格式等提出了統一要求。各地加強對項目建設期間的安全監管，嚴格開工審批，嚴厲打擊非法違法生產建設行為，督促建設單位按要求編制項目施工組織設計，落實安全措施，確保項目按批准的初步設計實施建設，確保項目建設期間的安全。 3．大力推進煤礦企業兼併重組。在開展多次調研活動，反覆徵求產煤市、縣和相關部門意見的基礎上，完成了《江西省推進煤礦企業兼併重組工作方案》的起草工作，由省政府辦公廳以贛府廳字〔2012〕50號檔案在3月底印發執行。4月，召開各產煤設區市煤炭行業管理（監管）單位負責人會議，傳達檔案精神，研究和部署煤礦企業兼併重組工作。在9月和10月召開的兩次全省煤炭行業管理（監管）工作座談會上，通報了工作進展情況，明確了相關工作要求。各產煤設區市政府制定了工作方案，明確了目標任務，工作措施和工作職責；宜春、上饒、吉安、萍鄉、九江等市已編制了《礦區兼併重組規劃》，進入到煤礦兼併重組具體事項的協商推進階段，部分企業的兼併重組工作已基本完成。
4．有序推進煤礦質量標準化工作。全省煤炭行業按照八項結合和三項推進（即與隱患排查治理、瓦斯治理、煤礦整頓關閉、煤礦技術改造、礦容礦貌整治、煤炭生產許可證年檢、礦井採掘方案審查和實施、班組安全建設相結合；結合質量標準化工作大力推進礦井技術改造、採煤方法和支護方式改革、機電設備升級改造）的工作要求，全面推進煤礦安全質量標準化建設。各級煤炭行業管理部門認真執行《江西省煤礦安全質量標準化考核評級辦法》，嚴格現場考核。全省達標礦井由2011年的295處增加至2012年的312處，其中：省一級達標礦井由2011年的0處增加至2012年的5處；省二級達標礦井由2011年的47處增至2012年的106處。
5．狠抓煤炭行業培訓教育。全年共舉辦礦長資格初訓、復訓班9期，對574名現任煤礦礦長進行了再培訓，培訓擬任礦長人員150人，認定119人礦長資格；舉辦煤礦技術負責人上崗培訓班6期，培訓技術負責人425人；舉辦煤礦機電礦長上崗培訓班6期，培訓機電礦長397人；開展了市縣屬煤礦和鄉鎮煤礦專職安管員培（復）訓，全省參訓人員達2200人；新開展了煤礦生產礦長上崗培訓班4期，培訓生產礦長363人。省內涉煤院校共招收煤炭主體專業大中專生755人，其中省內煤礦企業定向培養煤炭主體專業中專生450人。江西工業工程職業技術學院新校區建設取得突破性進展，爭取到政府化解高校銀行債務資金8140萬元，新校園建設資金得到落實，各項工程建設正有序推進。
6．紮實做好煤礦企業職業健康工作。全省煤礦企業通過大力推進煤礦質量安全標準化建設、強化通風、降塵等措施，有效減少了粉塵、噪音、高溫和有毒有害氣體等職業危害因素，切實改善了煤礦井下和地面的工作條件。加大了職業健康教育力度，6月底，在新余市開展了《職業病防治法》宣教活動，由辦主要領導親自作宣教報告，並發放職業健康宣教材料360冊，取得了良好的宣傳效果。
7．積極開展全省農村重點污染區域移民整體搬遷工作。開展農村重點污染區域專項治理，是省委、省政府實施的一項重大民生工程。為切實做好此項工作，按照《江西省農村重點污染區域移民整體搬遷工作實施方案》、《全省農村重點污染區域移民整體搬遷考核辦法》、《全省農村重點污染區域移民整體搬遷項目的申報和聯審辦法》，我們派出人員參與2012年度全省農村重點污染區域移民整體搬遷項目聯合審查，並赴九江、鷹潭、新余等地進行實地檢查，及時審定下達了2012年全省農村重點污染區域移民整體搬遷計畫。
（四）切實加大行業重點監管力度
1．有力抓好煤炭生產許可監管。完成煤炭生產許可網上審批系統、電子監察系統和煤炭生產監管信息系統三項建設，進一步規範行政執法工作；抓好煤炭生產許可證年檢、煤炭生產許可證變更和煤炭生產許可證延續三項審查，強化煤炭生產許可監管。對各地上報的275處礦井年檢資料進行了全面細緻審查，已有170餘處礦井通過了2012年煤炭生產許可證年檢，11處礦井辦理了煤炭生產許可證變更，45處礦井辦理了煤炭生產許可證延續。
2．進一步規範煤炭經營監管。為營造全省誠信、和諧的煤炭市場環境，制定印發了《關於推進煤炭經營誠信建設工作的通知》，著力推進全省煤炭行業信用體系建設，鼓勵和引導全省煤炭生產經營企業誠信經營煤炭，取得較好成效。制定印發了《關於進一步加強煤炭經營企業結構調整與合理布局工作的通知》，進一步加強和規範了煤炭經營企業布局規劃、資格準入審查、企業全面檢查等事項。2012年來，嚴把準入關，依法辦理煤炭經營資格證新辦、變更、延續等事項；認真開展煤炭經營企業全面檢查工作，對經營企業2012年度經營情況及資格條件變化情況進行了全面檢查。受國家發展改革委經濟運行調節局委託，我們主持召開了《煤炭經營資格證登記內容變更管理辦法》審定會，山西、山東、湖南、黑龍江、甘肅、福建等6省煤炭經營監管部門的專家出席了會議，形成了該辦法的報批稿，上報國家發展改革委經濟運行調節局，順利完成了課題研究工作，受到國家發展改革委經濟運行調節局高度肯定。
（五）強化依法行政和服務意識
1．紮實開展幹部作風整治活動。圍繞煤炭行業管理（監管）工作中的行政審批、行政執法行為，著力查擺和整治5個方面19種突出問題，廣泛徵求對機關在服務全省煤炭行業發展方面存在的問題和需要改進的地方，經過歸納梳理了6個方面的意見建議交有關處室整改落實。在“萬名民眾評機關”活動中，民眾提出了33條對省直機關的共性意見，針對其中4條指向性意見，我辦逐條落實了責任處，採取了8項具體措施紮實進行整改；針對其他共性意見和建議，結合實際，我辦主要從加強學習教育、增強工作針對性和實效性等5個方面進行了整改。對於民眾的來信來訪，我辦認真提出處理意見，無一例出現糾紛。各項整改措施都得到了落實，整改取得了顯著成效。
2．積極開展依法行政工作。2012年，我辦行政審批服務視窗全面運行網上審批系統，應網上審批的事項全部實現網上運行，並嚴格遵循承諾時限辦理行政審批。2012年視窗共受理行政許可事項430件，100%按時辦結。原有非行政許可審批項目10項，經省政府組織清理，保留了7項，委託了2項，取消了1項，項目精簡30%；保留項目的辦理時限均壓縮了6個工作日，時限壓縮30%。及時將非行政許可審批項目清理結果在行辦網站公開，並公告停止實施取消的審批項目。下發了《關於委託實施非行政許可審批項目的通知》，明確了銜接意見、落實措施。與受委託的各設區市煤炭行業管理部門、省煤炭集團公司簽署了《實施非行政許可審批項目委託書》，明確了委託許可權及雙方職責等。開展保留審批項目的流程再造工作，進一步規範了審批程式，精簡了審批環節。為有效預防、化解行政爭議和糾紛，促進煤炭行業和諧穩定，制定印發了《關於加強行政調解工作的實施方案》。為有效化解涉訴行政爭議，提升依法行政水平，制定印發了《省煤炭行業辦機關負責人出庭應訴工作規定》。組織萍鄉、吉安、上饒等產煤市煤炭行業管理部門開展了規範基層執法調研工作，並向省監察廳報送了調研報告。
3．努力做好煤礦養老金的收繳與發放工作。2012年，煤炭行業參保職工134576人，同比增加1948人；月人均繳費基數3212元，同比增加15.3%；全年應繳養老保險費57641萬元，實際收繳57638萬元，收繳率為99.99%；支付養老保險金合計108410萬元，養老保險金支出與養老保險費收繳相比，煤炭行業全年實際獲國家養老保險補貼50772萬元；煤炭行業53768名離退休人員的人均月基本養老金由原來的1424.25元/月增長到人均月基本養老金1627.90 元/月，人均月淨增基本養老金203.65元/月；支付死亡離退休人員喪葬撫恤費和養老保險個人賬戶一次性退款2520萬元，均已撥付到位。
4．切實做好定點包扶貧困村工作。辦領導先後6次深入該村開展調研、走訪慰問、現場辦公、指導工作。黨組會議及時聽取定點包扶工作匯報，及時研究、解決問題。按照省委、省政府的要求，我辦在武寧縣大洞鄉彭坪村切實加強基層黨組織建設、積極推進產業開發、扶助基礎設施建設、促進農村社會和諧。2012年來，我辦投入項目扶助資金5萬元幫助該村新建村部，投入資金4萬元幫助新修了一條通組水泥路；機關和下屬單位先後三次到彭坪村開展走訪慰問工作，共發放慰問資金7000元和價值3000元的慰問品。
