江蘇省泰州市人民政府關於推進“陽光信貸”工作的意見

法規頒布

江蘇省泰州市人民政府關於推進“陽光信貸”工作的意見

金融保險

江蘇省泰州市人民政府

2008-9-17

法規內容

各市（區）人民政府，市各有關部門（單位）：

為深入貫徹落實科學發展觀，紮實推進“金融三區”建設，有效破解我市小企業貸款難問題，在總結江蘇姜堰農村合作銀行成功經驗的基礎上，就全市推進“陽光信貸”工作提出以下意見。

一、“陽光信貸”主要內容

1．陽光調查，多方評議。在銀行業金融機構不斷簡化審批手續的情況下，為克服客戶非財務信息的收集與判斷由少數人“說了算”的弊端，推行以下改革措施：一是邀請小企業所在村的村組幹部、有一定公信力的村民代表參加貸款評議，實行民主決策。重點評議企業法定代表人的誠信品行和銷售回籠情況。二是稅務、電力、供水等部門參加的第三方評議。通過查詢貸款企業的稅款繳納情況、用電用水量來佐證企業運行質態，有效解決信息不對稱的問題。

2．陽光定價，差別扶持。按照風險與收益匹配原則，依據《小企業貸款利率浮動指標與浮動係數對照表》，對不同的行業、資產負債率、擔保方式以及綜合貢獻度設定利率浮動係數，貸款客戶按圖索驥，對號入座，確定應執行的貸款利率，使小企業貸款利率定價方法公開透明。

3．陽光放款，限時辦結。一是創新產品，使小企業的授信額度、授信時效公開透明。將小企業貸款授信與銀行卡相結合，使授信企業可在授信期限和額度內循環使用貸款。二是制定“服務軍令狀”、“首問負責制”、“一次性告知制”、“一站式服務”等一系列內部管理規章，規定貸款調查必須在2個工作日內完成，切實改變企業往返多次“跑”貸款的狀況。

4．陽光監督，全面公開。針對小企業遍布城鄉、貸款監督難以到位的實際，在農村地區逐步實行“八公開”制度，即將貸款種類、對象、條件、額度、期限、利率、程式和評議結果，通過村務公開欄向民眾公開，提高小企業貸款的透明度和公信度；同時，建立信貸人員職責上牆公示制度，將信貸人員姓名、照片、聯繫方式、監督舉報電話等公布在分工範圍內的所有自然村，在村主要路段樹立信貸承諾服務公示欄，向社會公開信貸業務的原則、條件、程式及服務承諾的內容，努力擴展信貸服務承諾的知曉面。

二、“陽光信貸”推進原則

一是穩步推進、確保質量。要嚴格標準，規範操作，循序漸進，成熟一戶發展一戶，嚴禁一股風和硬壓指標的做法。二是依法合規、貸款自主。各銀行業金融機構根據客戶、市場等情況自主決定貸款對象、授信額度和放貸數量，任何組織和個人不得強制銀行業金融機構發放貸款。三是客觀公正、公平公開。各銀行業金融機構“陽光信貸”的條件、程式、要求和結果，要自覺接受企業、民眾和社會的監督，做到全過程公開、公平、公正。四是定期考核、動態管理。“陽光信貸”建設不搞“終身制”，定期審核，有進有出，確保實效。

三、“陽光信貸”推進主體

涉農的銀行業金融機構，包括中國農業發展銀行泰州市分行、中國農業銀行泰州市分行、中國郵政儲蓄銀行泰州市分行、各農村合作金融機構、江蘇長江商業銀行（籌）及所轄分支機構。

其他銀行業金融機構比照本意見，結合本行實際組織實施。

四、“陽光信貸”推進目標

2008年全市各銀行業金融機構全面啟動“陽光信貸”，並逐步擴大覆蓋面；至2010年末，全市“陽光信貸”對小企業的覆蓋面達到60%、對農戶的覆蓋面達到40%，努力實現信貸服務的“零投訴”。

五、具體工作安排

1．推進啟動階段（2008年9月份）。市政府召開全市“陽光信貸”推廣工作會議，學習觀摩具體做法，研究部署推進工作。

2．自選試點階段（2008年10--12月份）。各銀行業金融機構結合實際，選擇1--2個分支機構作為試點單位，逐步形成“陽光信貸”在本機構推進的實施方案。

3．全面實施階段（2009年1月起）。“陽光信貸”在全市全面推開，使小企業信貸工作公開、透明、高效。

六、主要工作要求

1．健全機構，加強領導。成立泰州市“陽光信貸”推進工作領導小組，市政府分管市長任組長，市政府分管秘書長、泰州銀監分局、市人行主要負責人為副組長，市發改委、經貿委、建設、國土、國稅、地稅、工商、供電等部門負責人和各銀行業金融機構主要負責人為成員；領導小組辦公室設在泰州銀監分局，具體負責指導、協調和督查。各市（區）政府也要成立領導小組，具體組織推進“陽光信貸”工作。

2．宣傳發動，營造氛圍。各市（區）要精心組織，周密安排，利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，大力宣傳“陽光信貸”，充分調動全社會參與積極性，營造濃厚的推進氛圍。

3．明確分工，各負其責。市領導小組辦公室、泰州銀監分局要及時跟蹤全市推進情況，對推進工作中遇到的新情況、新問題要及時協調解決。建設、國土、公安、交通、工商等部門，要進一步簡化工作流程，減少收費項目，嚴禁亂收費，便於銀行業金融機構和小企業辦理相關抵押登記手續。發改、經貿、國稅、地稅、工商、供電等部門要支持和配合銀行業金融機構工作，實現相關信息共享。各銀行業金融機構作為推進主體，要積極開展宣傳活動，做好諮詢和解釋工作，加強信貸引導，不斷擴大推進工作覆蓋面。

4．加強督查，嚴格考評。市領導小組辦公室要建立定期督查制度，及時總結、推廣先進典型，通報各市（區）、各銀行業金融機構的工作進度。對督查中發現的問題，要提出針對性的整改意見。落實獎懲措施，加強定期考核，確保全市推進工作取得實實在在的成效。二○○八年九月十七日