民政部國家開發銀行關於開發性金融支持社會養老服務體系建設的實施意見

檔案發布

各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局，國家開發銀行各分行、代表處，總行各部門，控股子公司：

為了促進社會養老服務健康可持續發展，破解長期以來制約發展的融資難問題，根據《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》等檔案精神，民政部和國家開發銀行本著“優勢互補，促進發展”的原則，決定進一步合作加大對社會養老服務體系建設的支持。現就有關工作提出如下意見。

一、指導思想

運用開發性金融的理論和方法，充分依託民政部門的組織協調優勢，推動形成“政府引導、金融支持、社會參與、市場運作”的社會養老服務發展體制機制，發揮開發性金融的資金引領作用，吸引民間資本投入，秉承養老普惠的理念，共同引領以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的社會養老服務體系建設。

二、支持重點

申請國家開發銀行貸款支持的養老項目，應通過民政部門推薦或認可。重點支持下列五個方面：

（一）社區居家養老服務設施建設項目。主要包括城市社區日間照料中心、老年食堂、老年活動中心和養老服務信息平台；其他為改善老年人居住條件和生活環境的便利化社區養老服務設施。此類項目以市、縣（區）為單位，實施整體融資支持。

（二）居家養老服務網路建設項目。主要包括支持為老年人上門提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等涵蓋生活照料、健康服務、文化娛樂、精神慰藉、法律諮詢等服務的居家養老服務型小微企業以及各類規模化、連鎖化、品牌化的組織發展，對於此類項目通過統貸方式批量化支持。

（三）養老機構建設項目。主要包括養老院、社會福利院、老年養護院、敬老院、養老社區等各類為老年人提供集中居住和照料等綜合性服務的建築及設施。

（四）養老服務人才培訓基地建設項目。主要包括支持高等院校和職業院校增加養老服務相關專業和學科建設，培養相關專門人才；支持依託職業院校和養老機構開展養老服務培訓實訓基地建設，加強對相關人員的專業培訓。

（五）養老產業相關項目。主要包括支持直接為老年人提供生活照料、健康服務、產品用品的企業。

三、貸款條件

（一）借款人。

借款人應為依法成立的實施社會養老服務體系建設的企（事）業法人及其他合格主體，具有清晰的產權關係和健全的治理結構，並具有與國家開發銀行合作開展業務的相應資質。不同類型的借款人需滿足相應行業的從業資質和條件。

（二）項目籌資。

養老項目的資本金來源含政府補助資金、借款人自有資金和納入項目總投資的借款人非貨幣資產等。資本金占比應不低於總投資的20%，不足部分可申請貸款；項目資本金應與貸款資金同比例到位。

（三）還款來源。

公司融資的還款來源主要為公司自由現金流，包括但不限於借款人日常經營性收入、借款人自身擁有的資產變現產生的收益等。

項目融資的還款來源主要為項目自由現金流，包含但不限於養老床位的租賃收入、各項養老服務的收費、配套商業設施的銷售（或租賃）收入等。