殭屍條文

現象概述

從“工作沖前頭、工資拿零頭，同工不同酬”到“回家看看雖入法，父母仍難盼兒歸”，2010年以來，一些法規雖初衷良好，卻因操作困難、脫離實際、執行不力等原因而成為“殭屍條文”。

家有家規，國有國法。沒有規矩，不成方圓。“殭屍條文”的出現，不僅是對“有法必依”的嘲諷，更是對法律權威的挑戰，嚴重傷害法律公信力。

2013年7月1日起，修改後的《勞動契約法》正式施行，其中規定被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利。為加強操作性，人社部又針對勞務派遣法條進行細化並發布了徵求意見稿。然而，現實中比比皆是的同工難同酬現象讓“同工同酬”這塊改革的“硬骨頭”至今仍十分堅硬。

修改後的《老年人權益保障法》於2013年7月1日正式實施，其中規定家庭成員不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。7月初，江蘇判決了全國首例精神贍養案。而法院判決和輿論關注卻仍然未能最終解決家庭矛盾。

中國早在1960年就公布了《防暑降溫措施暫行辦法》，2012年四部門出台的《防暑降溫措施管理辦法》規定，日最高氣溫達到40℃以上，應停止當日室外露天作業。防暑降溫措施實行53年以來，始終缺乏具體的執行措施和處罰細則，各級政府的防暑降溫規定在基層的執行力往往大打折扣甚至無人理會。

2011年5月1日，原衛生部頒布的《公共場所衛生管理條例細則》開始施行，細則規定公共場所經營者應設定醒目的禁止吸菸警語和標誌，並配備專（兼）職人員對吸菸者進行勸阻。有令不行、有禁不止的狀況十分普遍，公共場所吞雲吐霧的現象並未明顯減少。

先天不足

一些地方把法律當做工具，在立項之初未充分論證，僅因領導意志、社會影響匆忙立法，結果導致出台後無人回響，執法機關騎虎難下。有的立法項目為完成年度立法任務不得不“免檢”通過；有的與社會實際情況脫節，照抄照搬國外或其他城市有關條款，淪為標語式的宣傳品。

執行不力

由於處罰成本高、執法成本大、執法隊伍嚴重不足，一些民生法規難以起到強有力的約束作用。

配合不夠

如有些地方出台的“高溫法”，規定多少攝氏度以上不用上班，卻沒有配套管理制度。延誤工期怎么算，高溫補貼怎樣發，都需要具體可操作的支撐。民生法規往往需要多方配合，尤其是涉及利益時。這也使得法規難以落實。

專家建議，要摒棄過往“快比慢好”、“全比缺好”、“多比少好”的觀念，立法前進行充分細緻的調研，客觀評估必要性和可行性。