為深入貫徹落實國家、省、市關於文旅業高質量發展的決策部署，實現我市“黃岡保第一，3年爭進全省20強”目標，以創建全省全域旅遊示範區和提升國家公共文化服務體系示範區為主要抓手，聚焦大健康產業發展機遇，發揮產業龍頭帶動作用，努力把我市建成文化大市、旅遊名市、體育強市，特制訂本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，立足武穴文旅資源稟賦和發展基礎，不斷擦亮武穴文旅品牌形象，做到服務經濟與滿足民眾需求協調發展，引領武穴文旅邁向高質量發展新時代。
（二）基本原則。明確文旅發展定位，堅持合理開發與嚴格保護相統一，堅持創新融合與品牌突出相協調，堅持後發趕超與跨越發展相結合，著力推動文旅體領域供給側結構性改革，做到深度融合與差異化發展。
（三）發展目標。以創建全省全域旅遊示範區和國家公共文化服務體系示範區為總目標，到2022年，實現一批產值過億元的文旅骨幹企業，國家3A級以上景區過7家，其中國家4A級景區2家，省級旅遊名鎮1家，省級旅遊名村1家，培育不少於1家省級以上文化旅遊產業園（基地），規上文旅企業達到40家。旅遊綜合收入達到45億元，文化產業增加值達20億元以上，兩項指標均保持20%以上增速，文旅產業成為武穴經濟社會發展的重要支柱產業。全市文旅規上企業數量、A級景區等指標均進入黃岡前列，基本實現躋身黃岡文旅產業第一方陣。
二、發展布局
（一）空間布局。結合全市文旅資源特色，著力構建“一軸（南北文化旅遊景觀軸）一帶（長江遊憩休閒帶）一廊（中心城區文化產業走廊）三心（匡山康養中心、武山湖濕地慢城度假中心、武穴全域旅遊綜合服務中心）四區（西遊文化旅遊區、仙人湖生態休閒度假區、油菜花海精品觀賞區、港城文旅形象展示區）整體布局。
構建南北文化旅遊景觀軸。依託武梅路、龍蓮線、梅馬線和麻陽高速，構建武穴全域旅遊景觀軸，實現“城區與景區互動，景區與景區相連”景觀環線。
構建長江文化旅遊黃金遊憩帶。加大長江沿線生態保護，推進龍坪古鎮、長江外灘（廣濟時光景區）、田鎮溶洞群、抗戰遺址等重要文旅產品開發，以江北一級公路、長江乾堤為風景道，形成長江文化旅遊黃金遊憩帶。
構建中心城區文化產業走廊。以武穴市文化創意產業園、大江文化產業園為依託，大力發展非遺展示、演藝表演、高等級影院、廣告傳媒、影視等文化產業。培育動漫業、遊戲業、創意設計及工藝美術等新興產業。
構建三大文旅產品集聚中心。主要推進北部山區康養集聚中心建設，重點建設橫崗山西遊文化旅遊區、一尖山康養旅遊區、層峰山山地動感旅遊區、荊梅湖省級休閒度假旅遊區、龍門花海景區和仙人湖旅遊度假區。推進中部油菜花海鄉村旅遊集聚中心建設，重點建設仙人湖旅遊度假區、油菜花海精品觀賞區、鄭公塔國家文物保護區、龍坪金會元文旅示範區項目。推進武穴城區文化旅遊集聚中心建設，重點建設武山湖濕地慢城，仙姑山旅遊風景區、長江外灘港口文化展示區、官橋大港櫻花景觀帶等項目，謀劃布局武山湖國際大酒店、全域旅遊展示中心、全市體育中心、長江航道遊客服務中心等功能設施。
構建四大特色旅遊版塊。依託通天河及周邊村落豐富的西遊元素形成西遊文化旅遊區；依託仙人湖區“一湖兩鎮六村”打造國家級生態休閒旅遊區；依託油菜之鄉品牌，打造大法寺、萬丈湖、大金、余川油菜花觀賞精品區；依託主城區、火車站、高鐵站打造港城文旅主題形象展示區。
（二）產業布局。重點打造非遺加工產業區、旅遊康養產業區、文旅服務產業區等三大文旅產業聚集區。非遺加工產業區重點依託武穴酥糖、章水泉竹藝、艾香等非物質文化產品深加工，形成武穴地方非物質文化產品加工產業集聚區；旅遊康養產業區重點依託北部橫崗山、一尖山、層峰山、仙人湖、龍門花海景區，以及余川鎮旅遊名鎮，形成以旅遊業為主導的旅遊康養、文化體驗、旅遊商品研發、休閒度假為業態的旅遊康養集聚區；文旅服務產業重點依託公共文化服務體系，形成文化創意、動漫影視製作、文化休閒、運動健身等為業態的文旅服務集聚區。
（三）線路布局。結合我市目前文旅產品布局，精心打造三條文旅線路。濕地慢城休閒線：武山湖濕地公園——官橋櫻花大港——廣濟時光景區——仙姑山旅遊風景區；西遊文化探密線：橫崗山景區——通天河景區——仙人湖旅遊度假區；美麗鄉村休閒線：大法寺油菜花海——萬丈湖農墾文化——余川美麗鄉村——梅川水鄉研學。
三、主要任務和舉措
（一）建設一批高質量文旅項目。根據文化旅遊產業布局和旅遊線路編排，結合文旅產業發展實際，採取“政府主導、企業參與、共建共享”模式推進一批對我市文旅發展具有戰略性意義的項目。抓好一批現有重點項目。著力抓好武山湖濕地慢城、大江文化產業園、萬達廣場、銅鑼灣文化旅遊綜合體、掛玉湖文化體育公園、一尖山康養中心、龍門花海等重點項目建設，對所有在建文旅項目實施動態管理，及時掌握項目進展情況和存在困難，為項目順利實施提供工作保障；謀劃一批優勢項目。充分依託文化資源特色優勢謀項目，依託豐富的西遊記文化資源，精心謀劃西遊記主題文化旅遊區；挖掘岳家拳、章水泉竹藝等“非遺”文化，精心謀劃岳家拳文旅影視城、章水泉竹藝文化創意中心等；依託農業種植特色，精心謀劃佛手山藥文化小鎮、農墾文化小鎮、油菜花海精品鄉村旅遊區；依託地理區位優勢，精心謀劃旅遊碼頭、武穴市文化創意產業園、武穴文旅中心等項目；引進一批高質量項目。緊盯國字號和國內知名的文旅企業，大力引進文化動漫產業、影視創作基地、章水泉竹藝生產基地、武山湖旅遊度假酒店、仙人湖旅遊度假綜合體等高質量項目。重點策劃引進5個投資額1億元以上的文旅項目和1個投資額10億元以上的文旅項目。
（二）打造一批文旅特色示範基地。以全域旅遊示範區和公共文化服務體系示範區為統領，大力開展示範區（基地）創建。推進文旅融合示範基地創建。新建綜合性博物館，利用文物遺蹟、文化遺產及博物館、文化館等文化場所開展文化、文物旅遊。在旅遊場所增設參與性、體驗式消費項目。引導專業、民間藝術院團與重點旅遊景區合作，打造中小型、主題性、特色類的文化旅遊演藝產品，促進演藝、影視、娛樂、非遺展演、創意設計、工藝美術等行業創新發展；推進農旅融合示範基地創建。依託雙低油菜、佛手山藥等農業優勢作物，精心打造油菜花海精品觀賞區和佛手山藥文化小鎮，以“賞油菜花海、品佛手山藥、游美麗鄉村”為主題開展鄉村游系列活動。創建高星級農家樂，大力發展鄉村休閒旅遊業，推動集農產品採摘、加工、農事體驗等一體式特色鄉村文旅產業發展；推進體育旅遊融合示範基地創建。打造武山湖體育公園，建設一批山地戶外營地、自駕車營地、徒步騎行服務站等健身休閒設施，依託有條件景區、大中型體育場館、城市公園、連片美麗鄉村等，打造體育旅遊綜合體，力爭新增1家省級體育運動休閒小鎮，開展2～3個有國際影響力的特色體育賽事活動；推進文旅與康養融合示範基地創建。支持在度假區內、景區周邊、城市郊區、美麗鄉村發展旅居康養和養生養老社區，推出集康復理療、養生保健、文化體驗於一體的中醫藥健康旅遊示範產品。推動醫療機構發展特色療養康復醫療旅遊，開發建設健康小鎮、藥用植物園、健康產業園、健康旅遊園區；推進文旅與教育融合示範基地創建。積極推動中小學生研學旅行活動,將研學旅行納入學校日常教學範疇。依託特色景區、愛國主義和革命傳統教育基地、國防教育基地、博物館、紀念館、藝術館、非物質文化遺產展示館、科普場館、科研設施等，建設一批研學實踐教育示範營地、基地，開發一批研學旅行產品；推動工業與旅遊融合示範基地創建。支持田鎮街道辦事處、石佛寺鎮、大金鎮等工業強鎮開展工業旅遊，重點建設祥雲集團、武穴電子信息產業園、廣濟藥業等規模以上企業工業旅遊區，建設企業文化展廳、開發產品生產體驗式項目，打造高品質工業體驗游，推動綠色經濟發展。
（三）培育一批創新型市場主體。持續培育一批高質量的市場主體，支持萬達、卓力、中泰影院、道同包裝、泰盛等規上文化企業做大做強，力爭打造成黃岡市乃至湖北省具有影響力的骨幹企業。通過整合資源、發揮市旅遊開發公司作用，發展壯大優勢市場主體。推動一批有潛力的規下企業進規入限，產生集群效應，提升整體競爭力。引進有競爭力的旅遊骨幹企業和大型文旅集團，形成一批具有影響力的龍頭企業和核心產品，實現文旅產業規模化、品牌化、網路化發展。培育文化加工中心。重點培育章水泉竹器、武穴酥糖等非遺產品加工中心；做強核心景區。重點培育武山湖國家濕地公園、廣濟時光景區、橫崗山旅遊風景區、仙姑山旅遊風景區、西遊文化旅遊區、大法寺油菜花海等競爭力較強的旅遊區；打造旅遊商品企業。重點引導龍潭賓館、龍門休閒度假村、希爾寨生態莊園等骨幹企業開發特色旅遊商品。培育佛手山藥、大壩魚頭、美雅食品、萬興面業、福康油脂、大金板鴨、龍坪油麵等特色美食企業。加大對中小旅遊企業扶持力度，引導其向專業、精品、特色、創新方向發展，形成以旅遊骨幹企業為龍頭、大中小旅遊企業協調發展的格局。
（四）提升一批標準化基礎設施。公共文化服務設施方面。搭建健全的公共文化服務設施管理體系網路，深入推進城鄉公共文化服務站建設，在鞏固提升現有市圖書館、市體育館、大劇院等公共文化設施基礎上，謀劃新博物館、市文化館、市非物質文化遺產展示館等館舍設施建設，實現市區有公共圖書館、文化館、博物館，鎮處有綜合文化站，行政村（社區）有基層綜合文化服務中心（1間多功能文化活動室、1間圖書閱覽室、1個文化廣場、1套民眾體育活動器材設備和1套簡易音響設備等文藝器材），每千人占有公共文化服務設施面積達到我省先進水平；體育服務設施方面。著力推進新全民健身中心工程，積極實施城東體育公園建設，系統謀劃社會化足球場、市域公園建設，不斷滿足人民民眾日益增長的健身需求；旅遊服務設施方面。完成橫崗山旅遊風景區、廣濟時光景區、武山湖濕地公園等遊客服務中心建設。推進A級景區內部主幹道路建設，鼓勵景區發展綠色環保遊覽車輛。科學規劃景區遊覽線路，推進仿生態游步道建設。推進A級景區生態停車場建設，確保每座A級景區擁有不少於5000平米生態停車場。推進A級景區電力通訊設施，實現A級景區供電和通訊信號全覆蓋。升級鄉村旅遊配套設施，以美麗鄉村為載體，大力發展休閒民宿。
（五）建立一套網路化智慧平台。搶抓“十四五”期間國家5G和物聯網產業風口，推動網際網路、大數據、人工智慧深度全面融入文化建設、旅遊產業、公共文化服務、文物保護、舞台科技、非遺保護傳承等各領域，提升文旅體科技含量。打造“文旅雲”公共服務平台。建設武穴文旅數據和智慧旅遊中心，完善假日旅遊調度、公共服務、應急管理、宣傳行銷等多種功能。打造“一部手機游武穴”APP全域旅遊平台，除了為遊客提供出行、門票等服務外，增設旅遊投訴入口，全方位的保障遊客的權益。不斷提升遊客體驗，推進3A級以上景區、旅遊度假區、文娛休閒街區免費WIFI全覆蓋。引進VR、AR、刷臉等模式改變傳統的旅遊形式，滿足遊客新的文旅消費需求；推進公共文化服務數位化。讓各文化場館在資源挖掘、共享互動、交流傳播、惠民服務等方面實現轉型升級，不斷提升公共文化服務的深度和廣度。
（六）開發一批品質化文旅商品。實施地標優品、旅遊商品提升工程，加強對我市國字號、老字號地標優品、旅遊商品宣傳，加大對地標優品、旅遊商品的商標、專利保護力度。提升現有地標優品市場價值。充分挖掘以佛手山藥、龍坪油麵、福康油脂、武穴酥糖、大金板鴨等為主要旅遊食品的養生價值，進一步提升品牌美譽度，開發出適應市場需求的包裝精美、口味多樣、營養豐富的地方特色旅遊商品；做強鄉土風味餐飲品牌。結合武穴文旅資源，積極拓展餐飲元素，打造更多“廣濟桌”品牌。利用當地及鄂東的地標優品、土特產品，培育“大壩魚頭+”“佛手山藥+”“廣濟豆果+”“大金板鴨+”等特色餐飲。挖掘禾雀花食藥用價值，打造禾雀宴特色餐飲品牌；加快旅遊商品市場建設。完善主要旅遊區（點）購物網點，扶持一批如“章水泉竹藝”“武穴酥糖”等集旅遊商品設計、開發、生產和銷售為一體的重點旅遊商品生產企業，策劃開發融藝術性、實用性為一體的特色旅遊商品。推動夜間經濟發展，重點建設特色餐飲、旅遊商品、夜間休閒等特色文旅街區。
（七）開展一系列有影響的行銷活動。整合我市宣傳資源，開展系列行銷活動，推介精品線路，打造“春賞花、夏漂流、秋採摘、東賞雪”文旅品牌。做強城市形象宣傳行銷。進一步提煉武穴城市形象定位，明確宣傳口號和LOGO,集中打造一部高質量的武穴文旅宣傳片。結合武穴鄉土民俗，打造富有特色的綜合性旅遊節慶產品，辦好禾雀花、油菜花賞花活動、四祖民俗文化體驗活動、佛手山藥文化旅遊節、環仙人湖馬拉松賽事、農民藝術節等，進一步加強城市對外行銷工作,提高武穴文旅知名度；樹立系統行銷和全面行銷理念。制定客源市場開發規劃和工作計畫，以周邊縣市及節假日短途旅為重點，依託精品線路，打造精品“一日觀光游”“二日體驗游”特色產品，進一步提升武穴旅遊品牌知名度；創新宣傳推介方式。加大宣傳推介力度，通過微信、抖音、微博等新媒體集中宣傳推介武穴文旅資源。與省內外網路電視媒體建立合作關係，投放武穴旅遊形象宣傳片。在進入我市的高速路口、主幹道等地投放旅遊品牌形象廣告，利用武安杭高鐵線路，在高鐵站和動車上投放旅遊宣傳廣告，加大宣傳力度。
（八）塑造一支實用型人才隊伍。把文旅體人才隊伍建設納入全市人才戰略總體布局，到2022年，全市培養文旅體領軍人才不少於1名、中青年專家不少於10名、創新創業人才不少於100名，培訓文旅從業人員不少於1000人次，培育一支新時代具有現代化經營管理能力的文旅專業人才隊伍。建立“職業經理人”“金牌導遊”“非遺名家”“鄉村旅遊工匠”“運動健將”等行業人才庫。加強導遊隊伍建設和權益保護，指導督促用人單位依法依規與導遊簽訂勞動契約，落實導遊薪酬和社會保險制度，明確用人單位和導遊的權利義務，構建和諧穩定的勞動關係，注重發揮好旅遊協會服務各類市場主體的作用。
四、政策保障
（一）加強組織領導。市文旅高質量發展領導小組負責統籌推進全市文旅發展。審核重大文旅項目規劃，協調解決文旅業發展中的重大問題。建立重點工作通報制度和項目協調推進制度，統籌對成員單位責任目標的調度、檢查、督導和落實。各鎮處相應成立文旅高質量發展領導小組，明確一名分管領導具體負責組織落實。
（二）創新體制機制。建立“上下聯動、部門推動、統籌協調、合力推進”的協調推進機制，統籌推進全市文旅發展。推動開展示範試點打造，選擇一批具備良好資源條件、具有前期工作基礎、符合政策支持方向、地方積極性較高的文化旅遊體育項目，給予重點支持和引導，推動體制機制創新。
（三）加強政策支持。各地、各部門落實好國家、省、市關於支持文旅高質量發展的財政、金融、投融資、稅收、土地等政策，引導制定出台符合本地實際的大文旅產業發展政策。逐步增加大文旅服務設施建設的資金投入，扶持企業、社會資本等多元投資，促進大文旅業可持續發展。
（四）完善考核獎勵。按照產業項目化、任務清單化、督辦常態化的要求，各專項行動牽頭部門對各項行動落實要有任務、有督辦、有檢查。要研究制定文旅高質量發展綜合考評辦法，將主要目標和主要任務，納入對各鎮處、市直有關部門的目標責任考核，落實獎懲。
