武漢市城市橋樑隧道安全管理條例:條例全文,條例的說明,修改建議的說明,審議意見,

為了加強城市橋樑、隧道管理，確保城市橋樑、隧道完好、安全、暢通，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

基本介紹

中文名：武漢市城市橋樑隧道安全管理條例
發布日期：2017年5月24日
施行日期：2017年8月1日
發布機構：武漢市人民代表大會常務委員會

條例全文,條例的說明,修改建議的說明,審議意見,

條例全文

武漢市城市橋樑隧道安全管理條例

（2017年4月18日武漢市第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過　2017年5月24日湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批准）

目　錄

第一章總　則

第二章建設移交管理

第三章安全使用管理

第四章檢測維護管理

第五章法律責任

第六章附　則

第一章　總　則

第一條為了加強城市橋樑、隧道管理，確保城市橋樑、隧道完好、安全、暢通，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條本市市區和市人民政府確定實行城市化管理的其他區域內供車輛、行人通行的，具備一定技術條件的橋樑、隧道及其附屬設施的建設移交、安全使用、檢測維護等，適用本條例。公路、鐵路、城市軌道交通所涉橋樑、隧道的安全管理，按照相關法律、法規的規定執行。

本市城市橋樑、隧道與公路橋樑、隧道的界限範圍由市級城市管理部門會同交通運輸主管部門按照責任清晰、全面覆蓋的原則予以確認，報市人民政府備案。

第三條本市城市橋樑、隧道安全管理遵循安全第一、預防為主、管理與養護並重的原則。

第四條市、區人民政府（含開發區、風景區、化工區管委會，下同）應當加強對城市橋樑、隧道安全管理工作的領導，保證檢測評估、養護維修等各項資金投入。

第五條市、區城市管理部門是本轄區內城市橋樑、隧道的安全監督管理部門，對本轄區內所有城市橋樑、隧道的安全負有監管責任。其所屬的城市橋樑和隧道管理機構具體負責城市橋樑、隧道安全管理日常工作。

發展改革、國土規劃、城鄉建設、安全生產監督、公安、交通運輸、水務、財政、園林和林業等部門按照各自職責，做好城市橋樑、隧道安全管理的相關工作。

第六條市、區人民政府投資建設的城市橋樑、隧道，其養護維修責任人（以下簡稱養護人）為城市管理、水務、園林和林業等部門，具體責任劃分由同級人民政府確定；已經出讓經營權的城市橋樑、隧道，在經營期限內，其養護人為經營者，經營期滿後，由同級人民政府確定養護人；其他城市橋樑、隧道的養護人為產權人。

第七條對政府投資建設的城市橋樑、隧道，同級人民政府應當按年度統一安排檢測評估和養護維修經費，並足額及時撥付；已經出讓經營權的城市橋樑、隧道，在經營期限內，其檢測評估、養護維修等經費由經營者承擔；經營期滿後，經檢測合格依法交還同級人民政府管理。其他城市橋樑、隧道的檢測評估、養護維修等經費由產權人承擔。

第八條市、區城市管理部門及其城市橋樑、隧道管理機構應當建立安全隱患和違法行為舉報制度，接到舉報後及時調查，依法處理。

第二章　建設移交管理

第九條城市橋樑、隧道的規劃與建設應當符合國家相關法律、法規的規定。

第十條城市涉水橋、立體交叉橋、高架橋等橋樑應當按照國家規定的相應城市橋樑最高荷載等級規劃設計。建設城市道路，應當綜合考慮連線該城市道路的城市橋樑、隧道的荷載等級，合理確定城市道路的荷載等級。

第十一條城市橋樑、隧道設計應當充分考慮行人、非機動車通行需求。城市隧道應當設定緊急疏散通道。

城市橋樑、隧道封閉和半封閉隔音設施應當採用不燃或者難燃材料，並設定相應消防設施。

第十二條建設單位在組織城市橋樑、隧道建設工程預驗收和正式驗收時，應當通知城市管理、公安機關交通管理等部門及養護人參加。城市管理、公安機關交通管理等部門及養護人提出的合理意見，建設單位應當予以採納；不予採納的，應當書面說明理由。

在城市橋樑、隧道驗收過程中，建設單位應當對橋樑進行荷載試驗；對隧道進行安全性檢測，對自動化管理系統進行聯調聯試。試驗、測試結果未達到設計要求的，不得確定為驗收合格。

城市橋樑、隧道建設工程經竣工驗收合格後，方可交付使用。

第十三條城市橋樑、隧道工程按照國家有關規定實行工程質量保修制度。

建設單位應當自城市橋樑、隧道交付使用之日起三十日內，書面通知城市管理部門。城市管理部門應當自收到書面通知之日起，依法履行該城市橋樑、隧道的路政管理職責。

第十四條城市橋樑、隧道交付使用後需要移交的，建設單位應當自交付使用之日起三十日內，向養護人移交設計、施工、養護等相關工程建設資料並辦理移交手續；養護人拒絕辦理移交手續的，應當向建設單位作出書面說明。養護人自辦理移交手續完成之日起，承擔該城市橋樑、隧道的養護維修責任；城市管理部門自辦理移交手續完成之日起，承擔該城市橋樑、隧道的安全監督管理責任。

第十五條新建、改建、擴建中型以上或者特殊結構的城市橋樑、隧道，建設單位應當同步建設符合相關規定的城市橋樑、隧道安全信息監控管理系統，實現安全監測自動預警；其他小型城市橋樑、隧道，建設單位應當安裝安全監控設施。

既有城市橋樑、隧道的養護人應當在市城市管理部門規定的期限內，安裝安全信息監控管理系統或設施。

市城市管理部門應當建立全市城市橋樑、隧道安全信息監控管理平台。各城市橋樑、隧道安全信息監控管理系統應當統一接入全市城市橋樑、隧道安全信息監控管理平台。

第三章　安全使用管理

第十六條為維護城市橋樑、隧道的使用安全，城市管理部門可以根據荷載等級、淨高要求等向公安機關交通管理部門提出通行限制建議；公安機關交通管理部門確定採取限高、限重、限行等限制措施後，由城市管理部門在相關橋樑、隧道入口處設定相應的標誌和設施。設定的標誌和設施，不得影響交通通行和城市容貌。

城市管理部門應當根據道路交通情況，會同公安機關交通管理部門，在城市橋樑、隧道兩側合理路段劃定警示區域，預告前方橋樑、隧道限高、限重等規定，以引導超高、超重車輛駕駛人改變行駛線路或者自行卸載貨物。

車輛通行城市橋樑、隧道時，應當遵守限高、限重、限行等相關規定。

第十七條履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛確需通行城市橋樑、隧道的，應當事先徵得城市管理部門同意，採取安全措施，並按照公安機關交通管理部門指定的時間、路線行駛。

第十八條在城市橋樑上、隧道內禁止下列行為：

（一）擅自修建建(構)築物或者占用、挖掘橋面和隧道路面；

（二）履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛擅自通行；

（三）機動車試剎車；

（四）擅自設定戶外廣告牌或者其他掛浮物；

（五）違規明火作業；

（六）利用橋樑進行圍欄、吊裝、牽拉等施工作業(排險、救護、養護維修作業除外)；

（七）在橋樑上架設壓力超過四千克/平方厘米的燃氣管道、電壓超過十千伏的高壓電力線和其他易燃易爆及有毒有害氣體、液體的管道；

（八）在隧道內鋪設電壓超過國家規定的高壓電力線和其他易燃易爆及有毒有害氣體、液體的管道；

（九）在大型隧道內運載易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品；

（十）其他損害、侵占城市橋樑、隧道的行為。

第十九條設立城市橋樑、隧道安全保護區，其範圍按照下列規定劃定：

（一）中型以上及特殊結構城市橋樑安全保護區為橋下空間、橋樑垂直投影面外側五十米範圍內的陸域和二百米範圍內的水域；

（二）小型城市橋樑安全保護區為橋下空間和橋樑垂直投影面外側十米範圍內的區域；

（三）城市隧道安全保護區為城市隧道陸地段上方垂直區域和結構邊線外側五十米範圍內的陸域、水中段上方垂直區域和結構邊線外側二百米範圍內的水域。

第二十條在城市橋樑、隧道安全保護區內，除正常的養護維修作業和應急事件處置外，禁止從事下列活動：

（一）擅自新建、改建、擴建影響城市橋樑、隧道安全的建（構）築物；

（二）傾倒廢棄物；

（三）存放易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品；

（四）擅自從事可能影響城市橋樑、隧道安全的敷設管線、挖掘、鑽孔、爆破、樁基施工、地基加固，打井、挖沙、採石、取土、堆土等作業；

（五）其他影響城市橋樑、隧道安全的活動。

在不影響城市橋樑安全、行洪安全、道路暢通、船舶通航安全和城市景觀的情況下，經市、區城市管理部門報同級人民政府同意，橋下空間可以用於公益性用途，但是不得收取費用。

不得擅自占用、封閉橋下空間或者改變橋下空間使用用途。

第二十一條在城市橋樑、隧道安全保護區內進行下列作業，有關主管部門在辦理建築工程施工、占道挖掘、爆破作業等行政許可時，應當就申請人的作業方案和安全防護方案書面徵求城市管理部門的意見：

（一）新建、改建、擴建或者拆除建（構）築物；

（二）敷設管線、挖掘、鑽孔、爆破、樁基施工、地基加固；

（三）打井、挖沙、採石、取土、堆土；

（四）其他影響城市橋樑、隧道安全的作業。

上述作業方案和安全防護方案應當由具有專業資質的單位編制。對技術複雜的或者對城市橋樑、隧道安全有影響的作業，有關主管部門應當組織專家進行評審。

城市管理部門對上述作業方案和安全防護方案進行技術審查，應當自受理之日起五個工作日內出具書面技術審查意見。

第二十二條作業單位或者個人進行本條例第二十條第一款所列各項作業時，應當經養護人同意，並與其簽訂安全保護協定。作業單位或者個人應當嚴格按照作業方案、安全防護方案和安全保護協定組織施工。

作業單位或者個人應當委託具有相應資質的檢測機構對施工作業進行跟蹤監測，並向養護人報送書面監測報告；監測報告結果顯示施工作業可能影響城市橋樑、隧道安全運行的，作業單位或者個人應當採取措施消除影響。

養護人有權對作業的安全性進行監督，發現有危及或者可能危及城市橋樑、隧道安全情形的，應當要求作業單位或者個人停止作業，採取措施消除危害，並向相應的主管部門報告；對不需要行政許可的作業，向城市管理部門報告。接到報告的部門應當依法及時處理。

需臨時占用城市橋樑、隧道安全保護區的，應當經養護人同意，並簽訂安全保護協定。

第二十三條養護人應當在城市橋樑、隧道顯著位置公示城市橋樑、隧道的養護人、管理機構、聯繫方式、安全保護區範圍等與安全管理密切相關的信息。

第四章　檢測維護管理

第二十四條城市管理部門應當編制城市橋樑、隧道養護維修中長期規劃和年度計畫，建立健全城市橋樑、隧道安全檢測評估制度，指導和監督養護人按照國家有關規定對城市橋樑、隧道進行安全檢測評估。

第二十五條養護人應當按照相關技術規範，對其負責的城市橋樑、隧道制定養護維修計畫並進行經常性檢查、定期安全檢測評估，組織對通風、照明、排水、電力、通訊、消防等設施的日常巡查，及時養護維修，保障城市橋樑、隧道設施完好，處於正常使用狀態。

城市橋樑、隧道出現較重病害，遭遇地震、洪澇等自然災害或者車船撞擊等事故後，養護人應當及時進行專項安全檢測評估。

城市橋樑、隧道的定期安全檢測評估和專項安全檢測評估應當委託具有相應資質的專業機構承擔。

第二十六條養護人應當將定期安全檢測評估和專項安全檢測評估結果報送市、區城市管理部門。

市城市管理部門應當根據養護人報送的安全檢測評估結果，及時公布本市城市橋樑、隧道安全狀態信息。

第二十七條經檢測評估，城市橋樑、隧道技術狀況評定為不合格狀態的，養護人應當及時降低通行荷載標準，採取限高、限寬、限重等措施，設定安全警示標誌，進行加固等處理。

經檢測評估，城市橋樑、隧道技術狀況評定為危險級狀態，或者城市橋樑、隧道出現塌陷、斷裂等突發情形的，養護人應當設定明顯的安全警示標誌，並立即報告所在區城市管理部門和公安機關交通管理部門，公安機關交通管理部門應當採取相應的交通管制措施；危及通航安全的，還應當向地方海事管理機構報告；需要封閉城市橋樑、隧道以及相關水域的，公安機關交通管理部門或者地方海事管理機構應當及時發布有關通告。

第二十八條城市管理部門應當建立預警和應急機制，制訂城市橋樑、隧道突發事件應急預案。

城市管理、水務、公安消防等部門及養護人應當按照各自職責定期開展橋樑、隧道垮塌事故、洪澇、消防等突發事件應急演練，提高應對突發事件的處理能力。

大型城市隧道養護人應當配備與隧道救援、排澇、消防和應對氣象災害要求相適應的設施和物資，並確保處於良好的技術狀態和使用狀態，做好突發事件的應急處置工作。

城市橋樑、隧道發生突發事件後，有關單位應當按照應急預案實施搶險和應急保障。

第二十九條城市橋樑、隧道養護維修的專用車輛，應當使用統一標誌；開展常規養護維修作業應當避讓交通尖峰時段。緊急搶修時，養護維修作業車輛在確保交通安全的前提下，可以不受時間、行駛路線、行駛方向、交通標誌標線的限制。

第三十條城市橋樑、隧道養護維修工程施工現場應當設定明顯的作業標誌和安全防護設施，並按照規定的期限修復竣工，不得影響行人和車輛通行安全。

城市橋樑、隧道養護維修作業應當採用低噪聲、防揚塵的施工設備和施工方法。施工作業完成後，養護人應當督促施工單位迅速清除障礙物等安全隱患，符合通行要求的，及時恢復交通。

第三十一條設定在城市橋樑上、隧道內的各類管線及其檢查井、箱蓋等附屬設施，應當符合城市橋樑、隧道設施養護要求及管線設定的技術規範。

管線權屬單位應當加強日常巡查與維護，對所屬管線及其附屬設施的安全運行負責。管線及其附屬設施破損、老化、缺失的，應當及時修復和補缺。

第五章法律責任

第三十二條違反本條例規定，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第三十三條車輛違反限高、限重規定通行城市橋樑、隧道的，由城市管理部門按照下列規定處理：

（一）駛入警示區域的，責令駛離或者卸載通行；

（二）駛入限高區域的，責令駛離，並可處二千元以上二萬元以下罰款；造成限高設施或者城市橋樑、隧道損壞的，依法承擔賠償責任；

（三）駛入限重區域的，責令停駛，卸載後通行。超重百分之十以內的，處五百元以上二千元以下罰款；超重百分之十至百分之五十的，處二千元以上一萬元以下罰款；超重百分之五十以上的，處一萬元以上二萬元以下罰款；造成限重設施或者城市橋樑、隧道損壞的，依法承擔賠償責任。

第三十四條違反本條例第十八條第六項、第八項規定的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十五條違反本條例第二十條第一款規定的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款；其中違反第四項規定，情節嚴重的，處三萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十六條違反本條例第二十條第三款規定的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十七條養護人及其工作人員未按照本條例相關規定履行對城市橋樑、隧道的檢測、養護、維修職責，未按照規定建設安全信息監控系統和設施，或者拒絕接受城市管理部門監督、檢查，造成安全事故的，由其上級主管部門或者監察機關依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第三十八條有關主管部門及其工作人員未按照本條例規定履行職責，或者因玩忽職守、徇私枉法造成城市橋樑、隧道損壞的，由其上級主管部門或者監察機關依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第六章附　則

第三十九條本條例所稱城市橋樑及其附屬設施，是指涉水橋、立體交叉橋、高架橋、人行橋、涵洞等各類橋涵，防護構築物、橋名牌、消防、排水、電力、限高、限重、照明、監測、監控、隔音設施及管理用房等。

本條例所稱城市隧道及其附屬設施，是指穿越江、河、湖等水域的隧道，穿越山體的隧道，地下車行、人行通道，通風、消防、給排水、電力、限高、限重、照明、監測、監控、隔音設施及管理用房等。

本條例所稱橋下空間，是指城市橋樑垂直投影範圍內的空間區域。

第四十條本條例所稱開發區，是指武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區；風景區，是指武漢市東湖生態旅遊風景區；化工區，是指武漢化學工業區。

第四十一條本條例自2017年8月1日起施行。1989年11月24日武漢市第八屆人民代表大會常務委員會第十二次會議審議通過的《武漢市城市道路橋樑管理辦法》同時廢止。

條例的說明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受武漢市人大常委會委託，就《武漢市城市橋樑隧道安全管理條例》作如下說明：

城市橋樑、隧道與城市的發展與市民生活息息相關。我市一直高度重視道路橋樑的安全管理，1990年制定了《武漢市城市道路橋樑管理辦法》。近年來，隨著城市建設的發展，我市城區已建成橋樑、隧道600餘座。未來幾年，還將建設楊泗港長江大橋、江漢七橋、三陽路公鐵兩用過江隧道等數座跨江跨河特大橋樑、隧道設施以及百餘座立體過街設施。為確保我市城市橋樑、隧道的安全運行，制定一部城市橋樑、隧道安全管理的專門性法規十分必要。為此，武漢市人大常委會於2017年4月18日審議通過了《武漢市城市橋樑隧道安全管理條例》（以下簡稱《條例》）。

一、關於適用範圍

《條例》在第二條從以下三個方面作了規定：一是規定本市市區和市人民政府確定實行城市化管理的其他區域內供車輛、行人通行的，具備一定技術條件的橋樑、隧道及其附屬設施的建設移交、安全使用、檢測維護等，適用本條例。二是規定公路、鐵路、城市軌道交通所涉橋樑、隧道的安全管理，按照相關法律、法規的規定執行。三是規定本市城市橋樑、隧道與公路橋樑、隧道的界限範圍由市級城市管理部門會同交通運輸主管部門按照責任清晰、全面覆蓋的原則予以確認，報市人民政府備案。

二、關於安全管理體制

《條例》從以下方面規定了政府領導、部門監管、養護人負責的城市橋樑、隧道安全管理體制：

一是規定市、區人民政府應當加強對城市橋樑、隧道安全管理工作的領導，保證檢測評估、養護維修等各項資金投入。

二是明確市、區城市管理部門是本轄區內城市橋樑、隧道的安全監督管理部門，對本轄區內所有城市橋樑、隧道的安全負有監管責任。其所屬的城市橋樑和隧道管理機構具體負責城市橋樑、隧道安全管理日常工作。其他相關部門按照各自職責配合做好相關工作。

三是明確城市橋樑、隧道的養護維修責任主體。目前（2017年），我市城市橋樑、隧道的投資渠道多樣，養護主體多元，涉及城鄉建設、城管等政府部門，武漢地產集團、市城投公司等企業以及一些高校和科研單位，因此，明確養護維修責任主體十分重要。《條例》以投資渠道和經營許可權不同為劃分依據，結合當前的管理現狀，明確養護責任主體：一是由政府投資建設的城市橋樑、隧道，其養護維修責任人為城市管理、水務、園林和林業等部門，具體責任劃分由同級人民政府確定。二是政府投資建設、已經出讓經營權的城市橋樑、隧道，在經營期限內，其養護人為經營者，經營期滿後，由同級人民政府確定養護人。三是其他城市橋樑、隧道的養護人為產權人。

三、關於檢測、維護

一是規定城管部門應當編制養護維修中長期規劃和年度計畫，建立健全安全檢測評估制度，指導和監督養護人落實安全檢測評估等養護維修責任。

二是將城市橋樑、隧道的檢測評估分為經常性檢查、定期安全檢測評估和專項安全檢測評估三個層次作出明確規範，並根據檢測評估結果的不同，規定了養護人和相關管理部門應當採取的不同處理措施。

三是要求城管部門建立預警和突發事件應急機制，制訂城市橋樑、隧道突發事件應急預案，相關部門和養護人定期開展應急演練，提高應對突發事件的處理能力。在發生突發事件後，做好搶險和應急保障工作。

四是對養護、維修作業與施工提出了具體要求，規定作業車輛應當使用統一標誌，開展常規養護維修作業應當避讓交通尖峰時段；施工現場應當設定明顯的作業標誌和安全防護設施，並按照規定的期限修復竣工；養護維修作業應當採用低噪聲、防揚塵的施工設備和施工方法。施工作業完成後，養護人應當督促施工單位迅速清除障礙物等安全隱患，符合通行要求的，及時恢復交通。

以上說明，請連同《條例》一併審議。

修改建議的說明

（2017年5月23日湖北省第十二屆人民代表大會法制委員會第五十四次會議通過）

湖北省人民代表大會常務委員會：

5月23日上午，本次常委會會議對《武漢市城市橋樑隧道安全管理條例》（以下簡稱條例）進行了審議。常委會組成人員贊成批准該條例，同時提出了一些修改意見。同日，法制委員會召開會議，根據常委會組成人員的審議意見對條例進行了審議，建議在條例第二章中增加關於橋樑、隧道的逃生疏散通道規劃、建設、維護等方面的內容。

以上說明將批覆武漢市人大常委會，由武漢市人大常委會對該條例修改後公布施行。

特此說明。

審議意見

（2017年5月10日湖北省第十二屆人民代表大會法制委員會第五十三次會議通過）