歐盟REACH

歐盟REACH

“Registration,Evaluation, Authorization and Restriction of Chemicals,化學品註冊、評估、許可和限制”,是歐盟對進入其市場的所有化學品進行預防性管理的法規。己於2008年6月1日正式實施。法規長達849頁,歷時7年才完成,被譽為歐盟史上最為複雜的法規,同時也是過去20年最為重要的一項法規。

基本介紹

  • 中文名:歐盟REACH
  • 目的:保護人類健康和環境
  • 實施時間:2007年6月1
  • 性質:化學品進行預防性管理
目的,主要內容,制度影響,註冊流程,註冊,評估,許可,SIEF,時間表,註冊方式,第一批,第二批,第三批,第四批,應對,

目的

保護人類健康和環境;保持和提高歐盟化學工業的競爭力;增加化學品信息的透明度;減少脊椎動物試驗;與歐盟在WTO框架下的國際義務相一致。
從實質意義上講,REACH法規將促進化學工業的革新,使其生產更安全的產品,刺激競爭和增長。與現行複雜的法規體系不同, REACH將在歐盟範圍內創建一個統一的化學品管理體系,使企業能夠遵循同一原則生產新的化學品及其產品。

主要內容

註冊(Registration) 年產量或進口量超過1噸的所有化學物質需要註冊,年產量或進口量10噸以上的化學物質還應提交化學安全報告。
歐盟REACH
評估(Evaluation) 包括檔案評估和物質評估。檔案評估是核查企業提交註冊卷宗的完整性和一致性。物質評估是指確認化學物質危害人體健康與環境的風險性。
許可(Authorization) 對具有一定危險特性並引起人們高度重視的化學物質的生產和進口進行授權,包括CMR,PBT ,vPvB等。
限制(Restriction) 如果認為某種物質或其配置品、製品的製造、投放市場或使用導致對人類健康和環境的風險不能被充分控制,將限制其在歐盟境內生產或進口。
註:PBT 持久性、生物富積和毒性化學物質
vPvB 高持久性、高度生物富積化學物質
CMR 致癌性、誘變性和生物毒性物質

制度影響

一、影響產業範圍廣:除了對化工企業有直接影響外,REACH將對包括紡織、機電、玩具、家具等所有的生產化工下游產品的企業產生影響,所涉及的產品有100多萬種。
二、企業出口成本大大增加:據歐盟估算,每一種化學物質的基本檢測費用約需8.5萬歐元,每一種新物質的檢測費用約需57萬歐元。
三、要求的數據量大:REACH要求提供化學品安全數據表、安全評估報告、風險評估等一系列的註冊檔案技術檔案,涉及的數據量複雜龐大。

註冊流程

註冊

Registration
要求年產量超過1噸的所有現有化學品和新化學品及套用於各種產品中的化學物質註冊其基本信息。只有通過註冊的物質才能在歐盟內生產或進口。
每一個物質的生產商和進口商須向化學管理署提交該物質的註冊檔案,並繳納相應的費用。但是要求聯合提交同一個物質的註冊信息,即遵循“一個物質,一次註冊”原則。作為聯合註冊的成員,可以與其他成員共同分攤註冊的費用。
為了易於管理、接受大量註冊檔案的提交,提交給化學署的註冊檔案需電子化處理。化學管理署會給每一個收到的註冊檔案一個註冊編號和註冊日期,並立刻把這些信息傳遞給註冊人。
在提交註冊文檔後的三周內,化學署會對提交的註冊文檔作一個完整性確認,以確定該檔案符合REACH註冊的要求。如果註冊檔案不完整,化學署將在註冊提交之日起的三周內,通知註冊人在規定的期限內提交進一步信息,把註冊檔案補充完整。
對於分階段物質,提供了預註冊程式。通過預註冊的物質,就可以繼續在歐盟內生產和銷售,只須在規定的最後期限前通過正式註冊。
對於分階段物質,在期限內有大量的註冊需要完成。因此,化學署對於每個提交的註冊,需要在在3周內檢查註冊的資料是否完整;但是對於在截止日期前2個月內提交的每個註冊,歐盟將在3個月內來檢查註冊是否完整。
註冊人需要在設定的期限內向化學署提交更新的檔案,要求提交缺少的信息。然後化學署確定這些信息的提交日期,在3個星期內對更新的檔案再進一步檢查其完整性。
如果註冊人沒在期限內能完成註冊,註冊將被化學署拒絕,製造商或進口商將不能開始或繼續物質的製造或進口。
如果有必要,化學署將會轉送註冊檔案、註冊號和日期、完整性檢查的結果給成員國當局,製造商和進口商確立能夠實施行動。為不完整的檔案提交的補充信息,連同第二次完整性檢查的結果提交給主管機關。
All the exisiting, new chemical substances itself and which applied to every manufacture need to registrate basic information when the output in quantities of 1 tonne or more per year.Only registered substances are allowed to be manufactured or imported.
Each manufacturer or importer of a substance shall submit his registration dossier for the substance to the Agency, accompanied by a fee.But they should submit the information of the same substance jointly,that is”one subject,one registration”.As a consortium member he only has to pay one third of the registration fee.
The registration dossiers submitted to the Agency will be handled electronically to facilitate the management of the expected amount of registrations that will be submitted. The Agency assigns a registration number and a registration date to each registration dossier received and immediately communicates this information to the registrant.
Within 3 weeks of the registration date, the Agency performs an automated completeness check of the dossier to ascertain that all elements required for the registration are included. If the registration is incomplete, the Agency will inform the registrant within these 3 weeks from the registration date about which further information is needed and will set a deadline for completion of the dossier.
For phase-in substances, a considerable number of registrations are expected to arrive just before the deadlines for the registrations. Therefore, the Agency is given 3 months from each registration deadline to check the completeness of those registrations that have been submitted within 2 months of the deadlines. However, the Agency will have to check the completeness of registrations submitted more than 2 months before the deadlines, within 3 weeks of receipt.
The registrant needs to submit the requested missing information in an updated dossier to the Agency within the set deadline. The Agency then confirms the submission date of this information and makes a further completeness check within 3 weeks of receipt of the updated dossier.
If the registrant fails to complete his registration within the set deadline, the registration will be rejected by the Agency and the manufacturer or importer is not allowed to start or continue manufacture or import of the substance.
The Agency will forward the registration dossier, the registration number and date, and the result of the completeness check to the authorities of the Member States in which the manufacturers and importers are established to enable enforcement action, if necessary. Also the further information that is submitted for completion of the dossier will be forwarded to the competent authority together with the result of the second completeness check.

評估

Evaluation
第一個目的:管理署評估工業界的測試方法以確保產品的安全性,並保證儘量減少或避免動物試驗。
第二個目的:檢查是否符合註冊的要求。
第三個目的:檢查該物質對人類健康和環境可能造成的危害。
評估為管理當局提供了一系列方法去要求註冊人,及其少數的下游用戶,提供進一步的信息。
評估分兩類:檔案評估和物質評估。
檔案評估:管理當局檢查測試的目的以避免不必要的動物試驗和花費,同時檢查註冊檔案是否符合註冊的要求。
物質評估:當懷疑一個物質對人類健康和環境有暴露的風險時(比如與另一個物質有相似的結構),管理當局進行物質評估。因此,同一 個物質的所有技術檔案將一起評估,任何有用的信息都將被考慮在內。
The evaluation process has three purposes:
The first purpose is for authorities to evaluate the testing proposals made by industry to ensure the safety of their products and thereby ensuring that animal testing is kept to a minimum.
The second purpose is to check compliance with the requirements of the regulation.
The third purpose is to examine any suspicion of risks to human health and the environment arising from substances.
Evaluation provides a means for the authorities to require registrants, and in very limited cases downstream users, to provide further information.
There are two types of evaluation: dossier evaluation and substance evaluation:
Dossier evaluation is conducted by authorities to examine proposals for testing to ensure that unnecessary animal tests and costs are avoided, and to check the compliance of registration dossier with the registration requirements.
Substance evaluation is performed by authorities when there is a reason to suspect that a substance presents a risk to human health or the environment (e.g. because of its structural similarity to another substance). Therefore, all registration dossiers submitted for a substance are examined together and any other available information is taken into account.

許可

Authorisation
REACH建議建立一個系統來管理高關注度物質的用途,使其投入市場後能符合管理局的要求。
管理當局要求物質及其使用過程的有效信息都考慮在內,確認那些物質在使用中產生的風險能被充分控制或其經濟效益大於風險性。
對人類健康產生不可逆轉影響的第一類和第二類 CMR 物質,可在生物有機體內堆積的PBT和vPvB 物質都屬於高關注度物質。評估系統建立一個安全網路,對於其他和CMR,PBT 和 vPvB 物質具有同等危害性及不可逆影響的物質,將逐一識別鑑定。
管理當局要求REACH框架下的高關注度物質必須在最後期限前,為每個用途申請許可,不論每次使用的量是多少。
申請者有義務證明所用物質的風險可以被充分控制或其經濟效益大於危害性。此外,申請者還必須提交此物質的替代品開發計畫和此物質的社會經濟學分析報告。
通過化學署風險和社會經濟學分析委員會對申請進行評議,最終決定是否許可此物質的使用。

SIEF

物質信息交換論壇
由於分階段物質的實驗資料容易取得,故會造成同一時間裡許多潛在的註冊人準備註冊同一物質,為了方便同一物質的潛在註冊人共享資料,歐盟要求分階段物質進行預註冊,藉此機會了解同一物質有多少潛在註冊人準備註冊,並將同一物質的潛在註冊人組成物質信息交流論壇(Substance Information Exchange Forum)簡稱SIEF。
所有就同種分階段物質進行預註冊的潛在註冊人、下游用戶和第三方,或掌握了同種分階段物質非註冊人都是某一物質信息交流論壇(SIEF)的參與方。
每個物質信息交流論壇的宗旨應是:
(a)便於潛在註冊人之間為註冊之目的交換信息,以避免重複研究。以及
(b)就潛在註冊人間有分歧的物質分類和標記,達成一致的分類和標記。
在信息交流論壇(SIEF)上,可實現:
1. 法規生效20個月後,查詢是否已有試驗研究;
2. 2周內,試驗成果持有人向查詢人發證明;
3. 商談費用分攤;
4. 試驗成果持有人在收到費用後2周內提供試驗成果;
5. 如沒有試驗,則參與者們協商試驗承擔者及費用分攤;
6. 如試驗成果持有人拒絕提供,管理局應適時提供研究摘要,成果持有人有權要求費用平攤。
如在進行脊椎動物試驗之前, SIEF 的參與者應通過 SIEF 查詢資料庫,以確定是否做過相關的研究。如果一項相關的研究成果在 SIEF 內部即可獲得,則該 SIEF 中需要進行脊椎動物試驗的參與者在規定期限的 2 個月內請求獲得該項研究成果。
在提出此請求的 2 周內,該項研究成果的所有人應向發出請求的參與者提供其成本證明。參與者和所有人應採取適當的步驟就如何分攤成本達成協定。如不能就此達成協定,則應平均分攤成本。所有人應在收到付款後的 2 周內提供該項研究成果。
如果一項包括脊椎動物試驗的相關研究在 SIEF 的內部不能獲得,那么參與者應聯繫 SIEF 中其它的、提交過相同或類似的物質的使用信息的參與者,及可能需要進行該項研究的參與者;他們應採取所有合理的步驟來議定由誰來代表其它的參與者進行該項試驗。
如果一項研究成果的所有人拒絕向其它參與者提供該項研究成本的證明或該項研究成果本身,那么其它的參與者應假設在該 SIEF 內部無法獲得任何相關研究成果而繼續行事,除非其它的登記人提交了包含該研究概要或主要研究概要的登記。在這些情況下,化學署應該適時決定將該研究概要提 供給其它參與人。其它登記人應有權要求參與者平攤費用,這可透過國家法院強制執行。

時間表

Timetable
2007年6月1日 REACH正式實施
2008年6月 歐盟化學品管理機構(European Chemicals Agency,ECHA)成立並開始運行
2008年6月1日~12月1日 分階段物質(Phase-in Substances)預註冊
2009年1月 成立物質信息交換論壇(SIEF)
2010年12月 年產量或進口量1000噸以上的化學物質;年產量或進口量1噸以上的根據指令67/548/EEC中劃分為1、2類的CMR物質;年產量或進口量100噸以上根據指令67/548/EEC中N:R50-53劃分為導致水生環境長期負面影響的高水生物毒性的物質完成註冊
2013年6月 年產量或進口量100噸以上的化學物質完成註冊
2018年6月 年產量或進口量1噸以上的化學物質完成註冊
註:2008年6月1日後正式接受提交註冊檔案。
化學物質在歐盟內生產和銷售必須在規定的註冊最後期限之前進行註冊,新化學物 質必須在投放市場前進行登記。

註冊方式

REACH指令指的是歐盟境內年生產量或進口量超過1噸的物質必須進行註冊。所以,中國出口到歐盟的物質如果要進行註冊必須通過以下幾種方式:
一、在歐盟設立分公司。
二、委託歐盟境內的法人或自然人進行REACH註冊。
三、委託國內的代理機構進行REACH註冊,此代理機構在國外有分公司。
考慮以上三種情況,第一種在歐盟設立分公司的成本最大,涉及到的環節最多。大多數企業都無法做到。第二種委託給國外代理,其優勢是外國代理的技術力量比較雄厚,易於獲取歐盟下游市場信息。第三種委託國內代理的優勢是:成本相對低廉,易於獲取國內上游化工企業產品信息,易於解決智慧財產權的糾紛與代理事務的糾紛。
企業可根據自身的實際情況進行選擇。
reach中的高關注物質

第一批

EC
CAS
蒽(Anthracene)
204-371-1
120-12-7
4,4'-二氨基二苯基甲烷
(4,4'-Diaminodiphenylmethane)
202-974-4
101-77-9
鄰苯二甲酸二丁酯
(Dibutyl phthalate)
201-557-4
84-74-2
氯化鈷
(Cobalt dichloride)
231-589-4
7646-79-9
五氧化二砷
(Diarsenic pentaoxide)
215-116-9
1303-28-2
三氧化二砷
(diarsenic trioxide)
215-481-4
1327-53-3
二水(合)重鉻酸鈉
(Sodium dichromate)
234-190-3
7789-12-0
10588-01-9
二甲苯麝香
(5-tert-butyl-2,4,6-trinitro- m-xylene(musk xylene))
201-329-4
81-15-2
鄰苯二甲酸二(2-乙基已醇)酯
(Bis(2- ethyl (hexyl)phthalate)(DEHP)
204-211-0
117-81-7
六溴環十二烷及其非對映異構體
(Hexabromocyclododecane (HBCDD) and all major diastereoisomers identified (α–HBCDD, β-HBCDD, γ- HBCDD))
247-148-4及221-695-9
25637-99-4 及 3194-55-6
(134237-51-7, 134237-50-6, 134237-52-8)
C10-13短鏈氯化石蠟
(Alkanes,C10-13,chloro(Short ChainChlorinated Paraffins))
287-476-5
85535-84-8
三丁基氧化錫
(Bis(tributyltin) oxide)
200-268-0
56-35-9
砷酸氫鉛
(Lead hydrogen arsenate)
232-064-2
7784-40-9
鄰苯二甲酸丁芐酯
(Benzyl butyl phthalate)
201-622-7
85-68-7
三乙基砷酸
(Triethyl arsenate)
427-700-2
15606-95-8

第二批

物質名稱
EC
CAS
提交截止日期
Anthracene oil (蒽油)
292-602-7
90640-80-5
03/08/2009
Anthracene oil , anthracene paste, distn . Lights (蒽油,蒽糊,輕油)
295-278-5
91995-17-4
03/08/2009
Anthracene oil, anthracene paste, anthracene fraction (蒽油,蒽糊,蒽餾分)
295-275-9
91995-15-2
03/08/2009
Anthracene oil, anthracene-low (蒽油,含蒽量少)
292-604-8
90640-82-7
03/08/2009
Anthracene oil, anthracene paste (蒽油,蒽糊)
292-603-2
90640-81-6
03/08/2009
Diisobutyl phthalate (鄰苯二甲酸二異丁酯)
201-553-2
84-69-5
03/08/2009
2,4-Dinitrotoluene (2,4 -二硝基甲苯)
204-450-0
121-14-2
03/08/2009
residues (coal tar), pitch distn (殘留物(煤焦油),瀝青蒸餾)
295-507-9
92061-94-4
03/08/2009
Distillates (coal tar), heavy oils (餾分油(煤焦油),重油)
292-607-4
90640-86-1
03/08/2009
Distillates (coal tar), heavy oils, pyrene fraction (餾分油(煤焦油),重油,芘餾分)
295-304-5
91995-42-5
03/08/2009
Distillates (coal tar), pitch, pyrene fraction (餾分油(煤焦油),瀝青,芘餾分)
295-313-4
91995-52-7
03/08/2009
coal tar pitch, high temperature (煤焦瀝青,高溫)
266-028-2
65996-93-2
03/08/2009
tris(2-chloroethyl)phosphate (磷酸三(2-氯乙基)酯)
204-118-5
115-96-8
N/A
Arsenic and its salts (砷及其化合物)
index number 033-005-001
08/02/2010

第三批

物質名稱
EC
CAS
提交截止日期
三氯乙烯
Trichloroethylene
201-167-4
79-01-6
1/2010
硼酸
Boric acid
233-139-2
234-343-4
10043-35-3
11113-50-1
1/2010
無水四硼酸鈉
Disodium tetraborate, anhydrous
215-540-4
1330-43-4
12179-04-3
1303-96-4
1/2010
水合硼酸鈉
Tetraboron disodium heptaoxide, hydrate
235-541-3
12267-73-1
1/2010
鉻酸鈉
Sodium chromate
231-889-5
7775-11-3
1/2010
鉻酸鉀
Potassium chromate
232-140-5
7789-00-6
1/2010
重鉻酸銨
Ammonium dichromate
232-143-1
7789-09-5
1/2010
重鉻酸鉀
Potassium dichromate
231-906-6
7778-50-9
1/2010

第四批

名稱
EC號和CAS號
提案原因
可能的使用
硫酸鈷(Cobalt sulfate)
EC號233-334-2
CAS號10124-43-3
CMR
主要用於製造其他物質。其他用途包括:催化和烘乾,表面處理(如電鍍),防腐,生產顏料、脫色(在玻璃、陶瓷中)、電池、動物飼料、化肥等。
硝酸鈷(Cobalt dinitrate)
EC號233-402-1
CAS號10141-05-6
CMR
主要用於製造其他化學品和催化劑。此外,還用於表面處理和電池。
碳酸鈷(Cobalt carbonate)
EC號208-169-4
CAS號513-79-1
CMR
主要用於製造催化劑,也有少量用於飼料添加劑、製造其他化學品,製造顏料和膠粘劑
醋酸鈷(Cobalt diacetate)
EC號200-755-8
CAS號71-48-7
CMR
主要用於製造催化劑,也有少量用於製造其他化學品,表面處理,合金,製造顏料,乾燥,橡膠膠粘劑和飼料添加劑
2-甲氧基乙醇
(2-Methoxyethanol)
EC號203-713-7
CAS號109-86-4
CMR
主要用作溶劑、化學中間體和燃料添加劑
2-乙氧基乙醇
(2-Ethoxyethanol)
EC號203-804-1
CAS號110-80-5
CMR
主要用作溶劑、化學中間
三氧化鉻
(Chromium trioxide)
EC號215-607-8
CAS號1333-82-0
CMR
用於金屬表面處理和水生性木材的防腐
三氧化二鉻及其低聚物產生的酸
鉻酸(Chromic acid)
二鉻酸(Dichromic acid)
鉻酸及二鉻酸的低聚物
EC號231-801-5
CAS號7738-94-5
EC號236-881-5
CAS號13530-68-2
-
CMR
三氧化二鉻溶於水即產生此類物質。
三氧化二鉻主要是以水溶液的形式存在,因此這些物質與三氧化二鉻的使用相同。

應對

中國直接生產或涉及化工產品生產的企業有上萬家,從2008年6月1日開始,要出口到歐盟就必須要過REACH註冊這道關。世界上其他國家的企業也面臨同樣的問題。
通道在哪裡?如何做?早在2003年,REACH法規草案出台的時候,企業就在詢問,政府部門也在想辦法。預註冊工作開始時,大家還在探索,包括歐盟在內。
2003年,針對REACH法規的徵求意見稿,作為企業的技術服務部門,國家質檢總局就會同國家11個部委、8個行業協會和進出口商會,研究制定了書面意見,並提請歐盟委員會企業和工業總司在2003年8月20日前將結果反饋到國家質檢總局。2006年,質檢總局牽頭的中歐工業品安全磋商機制建立,到2008年11月已經召開了第七次全會。此後,國家質檢總局又未雨綢繆,多次舉辦培訓工作會,在企業中吹風。2007年1月,國家質檢總局在全國全面啟動企業REACH培訓工作,REACH解決中心應運而生。

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