樓塌塌

樓塌塌，是指經常見諸媒體的樓房垮塌事件。一段時間以來，關於老舊房屋垮塌、陽台“從天而降”的訊息不時見諸報端，被人們戲稱為“樓塌塌”，引發公眾廣泛關注。“樓塌塌”、“樓脆脆”、“樓歪歪”事件頻頻發生，也敲響了房屋建築質量安全問題警鐘。

基本介紹

• 中文名：樓塌塌
• 發生時間：2015年7月23日

事件

樓塌塌2015年7月23日上午，吉林省長春市朝陽區一棟老樓的一處二樓陽台坍塌，一樓一名裝修工人被夾在樓體和陽台中間，當場身亡，在二樓陽台的一位老人隨陽台墜下，受傷入院。

樓塌塌

同日，河南鄭州也發生了一處陽台坍塌事故，位於該市興華街的一棟居民樓5樓、6樓兩層住戶的南側陽台牆面全部掉落，且該樓多處陽台出現裂縫，引發過路市民擔憂。

此前，住房和城鄉建設部於2015年7月17日緊急召開全國老樓危樓安全排查電視電話會議，通報了4起老舊樓房垮塌事故情況。這4起垮塌事故分別是貴州省貴陽市雲岩區、遵義市匯川區、遵義市紅花崗區和天津市西青區發生的房屋垮塌事故。其中，2015年5月20日發生在貴陽市雲岩區的垮塌事故，造成了16人死亡的嚴重後果，最終公布的調查原因認定為“突發性山體滑坡地質災害所致，滑坡由降雨誘發。”中國人民大學危機管理研究中心發布“危房”風險評估預警，將其風險定級為“中高危”級別。該中心主任唐鈞表示，作出“中高危”的風險評估定級依據主要有三項：第一，全國老房舊房數量多，“危房”風險點多且複雜，防控難度大。第二，“危房”事故頻發，老舊房屋的居民眾多，易引發社會恐慌。第三，“危房”善後處理的責任主體多、責任邊界不清晰，存在責任推諉情況，易引發社會穩定風險。

在2015年7月17日的電視電話會議上，履新不久的住建部部長陳政高強調，要全面、迅速開展老樓危樓安全隱患大排查、大整治活動。特別是雨季已經到來，一刻都不能耽擱。各地要認真細緻做好排查工作，確保不漏一棟、不漏一戶，對發現的問題和隱患立即採取措施全部整治到位。要認真調查前幾起事故的原因，嚴肅處理，決不姑息，處理結果一定要公之於眾。

原因

樓塌塌從近幾年樓房倒塌、陽台等建築構件墜落事故來看，這些建築大多為20世紀八九十年代所建，建築時間不過二三十年。截至2015年，中國房屋安全風險點主要包括房屋施工風險、違章搭建、房屋選址風險、房屋設計風險、房屋“失修失養”、房屋使用風險、不可抗力等7個方面的風險。

樓塌塌

老舊住宅倒塌原因主要有三方面：房屋自身質量問題；房屋使用過程中居民私自拆改主體結構；意外荷載，如滑坡、煤氣爆炸等。從已經發生的事故來看，既有單一原因，也有的是多重因素疊加所致。

《民用建築設計通則》規定，一般性建築的耐久年限為50年到100年。但是，中國大部分有關房屋質量的相關法律於1993年以後出台，因而此前建造的房屋缺乏嚴格的質量標準。

中國既有建築總面積已經接近600億平方米，與如此龐大的工程量相比，事故率相對並不是很高。但是每一次事故的發生都牽扯到人民民眾的生命財產，所以出現任何一次事故都是大事。

近些年，中國針對房屋施工質量逐漸建立起一套較為規範的制度體系。大多數建築問題主要是在房屋長期使用、維護的過程中出現的。災害的發生往往會有一些跡象，發生這些跡象後需要及時採取措施，而這樣的機制在國內的城市和鄉村都是非常弱的。

截至2015年，北京老城裡還有為數不少的20世紀六七十年代建設的簡易樓，這些簡易樓的設計使用壽命是30年，普遍過了50年，但是實際進行改造維護的，到2015年8月為止還很少。相關部門在樓房使用維護過程中的監管職責，比設計、建造、竣工驗收等環節薄弱得多。

措施

樓塌塌1、建立定期排查機制明確各方責任

樓塌塌

老舊小區建成時間早、房屋設施老化，物業和業主委員會等機構往往不健全，而當初的建設施工單位很多也已經不復存在，如何有效解決房屋安全風險、發生事故後誰來負責都亟待進行規範。

很多老舊小區房屋都是由單位統一分配的房子，隨著原單位的撤銷合併等，造成房屋產權不明晰。首先應該明晰房屋產權，落實房屋的管理責任。產權明晰後，一般的維修工作應由業主承擔。由於居委會和業主等不具有技術上的能力，政府主管部門應該建立專門的房屋定期安全檢查制度，制定具體安全標準，出現問題如何處理解決、誰是責任承擔人、政府應該扮演什麼樣的角色，都需要明確。像每年車檢一樣，房子也需要定期檢查，及時排除隱患。

現代化的小區住房都需要繳納公共維修基金，由居委會和物業共同進行維修和養護，但是也有相當多的老舊小區缺乏管理甚至不存在管理，業主對如何籌集、使用維修資金往往很難達成一致意見。應該建立業主共同參與的機制，如果涉及樓房安全，影響到居民生命安全的時候，就應該使用強制性機制，而一般的維護保養則使用協調機制。

房屋也是有一定壽命的，樓房破損到一定程度需要有一定機制進行報廢處理。這些軟體建設是近期城市建設中的短板，除了關注新建樓房，應該對舊樓改造予以長期關注。

2、在全國老樓危樓安全排查電視電話會議上，住建部針對老舊房屋安全提出了具體要求。比如，要求各地加大資金投入，引入社會資本參與危舊房改造，對需要進行拆除、改建或擴建、翻建的危險房屋，優先納入棚戶區改造計畫；要求各地逐步建立房屋安全管理檔案，加快研究制定房屋使用安全管理相關法規政策，逐步形成房屋產權人、使用人、物業、社區、街道、房地產主管部門等協調聯動的管理機制。

首先要做好風險識別，針對房屋建築的風險點，從源頭做好排除危險因素的工作；在中觀層面，要針對風險點定期做排查監測；要形成“責任倒查、責任聯動”的機制，做到“責任倒查，一查到底，終身負責”。