《楚雄州深化作風革命效能革命推動項目落地十六條措施》已經十三屆楚雄州人民政府第5次常務會議審議同意，楚雄州人民政府辦公室於2022年4月8日印發，請認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：楚雄州深化作風革命效能革命推動項目落地十六條措施
- 頒布時間：2022年4月8日
- 發布單位：楚雄州人民政府辦公室
全文,
全文
為深入貫徹落實《雲南省推行作風革命加強機關效能建設的若干規定（試行）》《雲南省人民政府關於印發建立健全重大項目常態化管理工作機制（試行）的通知》精神，全面落實項目工作法、一線工作法、典型引路法，通過任務項目化、項目清單化、清單具體化，把項目作為大抓產業發展、營商環境、市場主體、改革開放、創新發展、綠色發展的“牛鼻子”，以項目進度檢驗效率意識，以項目現場作為一線戰場，以項目推進踐行清單管理，以項目成效強化典型引路，掀起大抓項目、抓大項目、抓產業項目的熱潮，加強重大項目常態化全周期管理，以高質量項目攻堅落實推動全州高質量跨越發展。經州人民政府研究，決定將2022年確定為“項目落地攻堅年”，在全州政府系統開展項目落地攻堅年行動，特提出深化作風革命效能革命推動項目落地十六條措施。
一、攻堅目標
堅持抓項目就是抓發展、抓發展就要抓項目，自覺把高質量抓項目作為全州各級各部門推進高質量跨越式發展的重中之重，一切圍著項目轉、一切盯著項目乾，清單化抓落實，閉環化抓管理，做到項目謀劃“實”、項目儲備“多”、項目開工“早”、項目建設“快”、項目投產率“高”、項目服務“優”，聚焦重點行業、重點縣市，抓項目穩投資，確保2022年固定資產投資增長10%以上，重點項目年度開工率達85%以上、投資完成率達80%以上；能源投資增長80%、非能源工業投資增長30%、農業投資增長10%、數字經濟投資增長20%、綜合交通投資增長3%、生態保護投資增長15%、文化旅遊投資增長25%、水利基建投資增長15%、房地產投資增長3%、教育投資增長30%、衛生投資增長15%；楚雄、祿豐、牟定、南華、永仁5縣市固定資產投資增長11%，雙柏、姚安、大姚、元謀、武定5縣固定資產投資增長10%的目標。
二、攻堅任務
（一）做實前期工作，高質儲備重大項目
1. 提高項目儲備質量。堅持“項目跟著規划走”的原則，長短結合、分梯次、分類動態儲備重大項目，做大做優項目儲備。對接國家和省重大戰略、重大規劃、重大工程，推行項目清單化管理，依託國家重大項目庫和雲南省項目綜合管理一體化平台，建立健全縣市和州級部門重大項目儲備庫，完善項目儲備庫實時增補、退出動態調整，形成項目儲備和滾動接續機制。10縣市和11個州級重點行業部門要按照規劃目標任務的2倍—3倍來儲備項目，確保儲備項目年度投資支撐率達150%以上。
2. 加大前期經費投入。在積極爭取省預算內前期工作經費支持的同時，要確保2022年州本級安排前期工作經費不低於1億元，10縣市投入本級前期經費2.2億元以上（楚雄市、祿豐市投入3000萬元以上，其餘8縣每個縣投入2000萬元以上），4月底前州縣前期經費到位50%以上，7月底前全部到位，重點支持儲備庫中成熟度高和列入省州重點前期的項目開展前期工作。州級行業部門要對口指導縣市抓緊抓早做實項目前期，提高項目的可開工率，力爭年度重點項目開工率4月底前達40%以上、6月底前達60%以上、9月底前達80%以上、11月底前完成85%以上的全年目標任務。
3. 加大報件編制力度。發展改革、自然資源、林草、生態、住建、水務等部門要加強統籌協調，用“多規合一”的理念編制好規劃，形成全州規劃“一張圖”，提高規劃的可操作性。要件審查部門要提前介入、主動服務指導行業主管部門和項目業主，做好用地規劃、林地報審等報件編制工作。行業主管部門和項目業主單位要根據規劃來謀劃布局項目，科學合理選址，嚴格落實土地、林地政策，嚴守“三線一單”，按照要求編制好相關報件，規範組卷，並按照批准許可權上報審批，切實提高項目報批的成功率，提高項目可開工性，確保審批手續完備後1個月內開工建設。
（二）最佳化資源配置，精準推動項目落地
4. 最佳化土地、林地、能耗供給。按照“要素跟著項目走”的原則，由要素保障工作專班對照年度計畫落地項目清單，在全州範圍內做好年度計畫落地項目布局最佳化，加大州級用地用林指標、用能指標、環境容量指標等要素的統籌協調力度，破除制約項目落地難的瓶頸。確保今年全州項目供地面積、林地報批面積在上一年度基礎上只增不減，州要素保障專班每季度組織各縣市、州級部門、項目建設單位申報重大項目要素保障指標，由要素保障專班按照畝均產出、度電產出、單位增加值污染物排放等質量效率指標，對落地項目按照開工時序進度進行統籌保障，做到應供盡供、應保盡保。
5. 加大項目資金籌集力度。要按照向上爭取一點、金融信貸支持一點、撬動社會資本投入一點、州縣配套支持一點、業主單位自籌解決一點“五個一點”的辦法，多渠道籌集資金。精準把握國家和省投資導向，領導帶頭向上爭取資金，州政府領導帶頭向上匯報對接和爭取資金每月不少於1次，各縣市和州級部門主要領導向上匯報對接和爭取資金每月不少於2次，切實加大預算內資金和專項債券爭取力度，確保向上爭取資金不少於全省的10%；深入開展政銀企協同聯動，引導金融機構持續加大對實體經濟支持力度，力爭新增各類融資200億元以上；充分發揮國有投融資平台作用，強化資本領航和創新驅動，採取市場化手段，用國有資本撬動和引導更多社會資本參與項目建設；充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，加大州縣配套資金支持力度。
6. 精準招商引資落地一批。加強產業謀劃、項目策劃、招商計畫，搶抓政策“風口”、把好招引“關口”、找準服務“切口”，緊扣產業鏈短板弱項，強化“一把手”招商、產業鏈招商、點對點招商、填空式招商，大抓招商引資，確保每條產業鏈培育1家至3家鏈主企業，新增落戶500強企業2戶以上，引進10億元以上項目10個以上，新簽約5億元以上重大招商引資項目55個以上，當年開工25個以上，引進州外到位資金增長15%以上，簽約項目開工率達70%以上、資金到位率達80%以上、投產率達60%以上。
（三）加強統籌協調，高效服務項目落地
7. 最佳化環境促進落地一批。圍繞“政府圍著企業轉、企業有事馬上辦”要求，啟動營商環境三年提升行動計畫，實施最佳化營商環境“十大行動”，開通重大項目審批綠色通道，重大項目能備案則備案、能承諾則承諾、能容缺則容缺，審批材料能減則減、審批時限能快則快，精簡審批環節、材料、時間，定期開展審批堵點、卡點排查整改行動，切實解決審批事項互為前置的現實問題。對非“紅線”事項實行“容缺+承諾”附帶條件審批（國家和省有規定的除外），建設項目從申請立項到竣工驗收全流程審批時間不超過50個工作日。對標“當年簽約、當年審批、當年供地、當年開工建設”的要求，持續升級一體化政務服務平台和“一部手機辦事通”，力爭政務服務事項網上可辦率保持在96%以上，全程網辦率達50%以上，持續推進重大項目審批提速、服務提質。
8. 集中開工示範帶動一批。按照省委、省政府每季度舉行全省重大項目集中開工儀式要求，10縣市和州級行業部門選擇一批前期工作成熟、有帶動示範作用的重大項目同步與全省舉行集中開工，確保新落地項目源源不斷。
9. 掛包聯繫推進實施一批。州政府領導班子和州政府工作部門領導要做踐行“一線工作法”的表率，靠前指揮、靠前指導，嚴格執行掛點聯繫制度，確實把項目投資工作責任扛在肩上、抓在手中。州政府領導班子每月到掛點聯繫縣市、重點項目等指導工作不少於1次，重點協調解決掛點聯繫縣市、重點項目推進中存在的困難問題。州級各部門主要負責同志每月到縣市指導項目工作不少於2次。
（四）加強制度建設，全力推進項目建設
10. 建立完善專班推進機制。認真落實《楚雄州重點產業和重大項目專班推進制度》，統籌整合各方工作力量，充分調動各方積極性，成立一批工作專班，專班化推進重大項目建設。由工作專班對重點產業和重大項目開展全鏈條、全要素、全流程服務保障，協調解決項目推進實施過程中的具體問題。落實重大項目“1對1”服務和項目聯審聯批等制度，開展全流程幫辦代辦服務。
11. 建立完善政銀企對接機制。認真落實政銀企聯席會議等制度，進一步健全完善重大項目融資對接機制，由州發展改革委和州金融辦牽頭，州級各部門和各縣市配合，定期向金融機構推送一批重大項目清單，每季度召開1次項目融資對接會，每季度召開1次政銀企聯席會議，提升政銀企融資對接效率，著力破解建設資金籌措難問題。
12. 建立完善動態調度機制。認真執行經濟運行研判、預警、應策、推動、問效“五個主題”制度，對重大項目進行“周報告、旬督查、月調度、季盤點、年考評”，建立健全項目推進“一月一調度、一月一通報”機制，州政府主要領導每季度調度1次重大項目，州政府分管發展改革工作的副州長每月召開不少於1次的重大項目調度會，州政府各位副州長每月對分管領域開展1次項目調度，集中協調項目推進困難問題；州發展改革委定期收集項目推進過程中的困難問題、調度重大項目進展、召開縣市和部門調度會，研究需州級層面解決的問題。州級各部門每月至少調度1次本行業的項目推進情況。
三、工作要求
13. 加強組織領導。成立由州長任組長、各位副州長擔任副組長，州直相關部門主要負責同志和10縣市人民政府、楚雄高新區管委會主要負責同志為成員的楚雄州項目落地攻堅年工作領導小組，下設辦公室在州發展改革委，統籌推進項目攻堅年各項工作。各縣市、州級行業部門也要成立相關工作機構，明確專人負責相關工作。
14. 實時跟蹤預警。州項目落地攻堅年工作領導小組辦公室（州發展改革委）要及時分析匯總全州項目推進情況，及時發現問題，及時預警提醒，及時報州委、州政府主要領導和分管領導，同時抄報州紀委州監委、州委組織部，作為幹部考評依據。各縣市、楚雄高新區、州直有關行業主管部門要實時跟蹤項目前期、開工、投資完成等情況，對預警提醒事項和工作中發現的問題，做到清單化管理、工程化推進、銷號式落實。
15. 強化考核獎懲。細化綜合評分標準，每月對各縣市、各行業固定資產投資累計增速、月新開工民間投資項目數和總投資、月新開工產業項目數和總投資、年度省級重大項目投資完成率、年度省級重大項目轉化率7個指標進行綜合評分，每月通報排名情況，並納入“大比拼”考評。
16. 嚴實工作作風。全州各級各部門要認真貫徹落實《雲南省推進作風革命加強機關效能建設的若干規定（試行）》精神，認真踐行一線工作法，紮實開展轉作風下基層活動，做狠抓落實的行動派，聚焦產業發展、聚焦營商環境、聚焦招商引資，主動服務民眾、服務基層、服務企業，切實在一線轉作風、解難題、促發展，真正推動形成轉作風下基層抓落實的工作合力。
