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2009年，國務院頒發了《關於進一步促進海南，雲南，廣西經濟社會發展的若干意見》，這個檔案表明：國家在中國旅遊綜合改革方面已經確定了構建"一省一島一市"的新格局。
所謂"一省"，是指雲南省國家旅遊綜合改革發展試驗區；"一島"指海南國際旅遊島；"一市"是指桂林國家旅遊綜合改革試驗區。
內容
桂林市是全國唯一一個建設國家旅遊綜合改革試驗區的地級城市。2012年11月，黨的十八大召開期間，經國務院同意、國家發改委正式批覆了《桂林國際旅遊勝地建設發展規劃綱要》，標誌著桂林國際旅遊勝地建設上升為國家戰略。
根據這份《規劃綱要》，到2020年，桂林國際旅遊勝地基本建成，成為世界一流山水觀光休閒度假旅遊目的地、國際旅遊合作和文化交流的重要平台。同時還有城市文化特色突出，城鄉生態環境達到國際優良水準。旅遊總收入要占地區生產總值比重超過四分之一，旅遊公共服務體系和綜合服務功能完備。交通條件全面最佳化，服務業增加值比重要達到50%以上。另外文化、教育、衛生、社會保障等社會事業也要全面發展。
作為國家戰略，《規劃綱要》還明確了桂林可以享受的各種優惠政策，包括發行體育彩票、境外遊客落地簽證、旅遊產品稅收減免、規劃近地低空飛行遊覽線路、建設通用機場和小型(私人)飛機培訓基地，發展小型(私人)飛機租賃機構等等優惠政策，與海南省的優惠政策相當。
