松桃苗族自治縣2015年度地質災害防治方案

前言

松桃苗族自治縣2015年度地質災害防治方案

為切實做好2015年地質災害防治工作，避免和減輕地質災害造成的損失，維護人民生命和財產安全，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《地質災害防治條例》、《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》（國發〔2011〕20號）和《貴州省地質環境管理條例》等有關法律法規規定，結合我縣地質災害隱患現狀和發展趨勢，特制訂本方案。

總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，堅持“以人為本，以防為主”的方針，進一步落實各鄉鎮、部門的職責，完善政府主導、部門聯動、全社會共同參與的地質災害防治長效工作機制，進一步增強全社會的防災減災意識，推進地質災害調查評價、防治體系建設，進一步築牢地質災害防治基礎。
（二）工作目標。以地質災害群測群防高標準“十有縣”建設為契機，進一步完善群測群防網路體系，加強群專結合的地質災害監測網路建設，提高地質災害預警預報水平和應急體系建設，逐步推進地質災害隱患點搬遷避讓和治理，最大限度地避免或減少地質災害造成的人員傷亡和財產損失。

全縣地質災害隱患情況及發展趨勢

（一）總體情況。
根據今年汛前地質災害隱患排查結果，目前我縣共有地質災害隱患點143處，其中特別危險隱患點38處，相對穩定地質災害隱患點105處。
（二）2015年地質災害趨勢預測。
1.氣象預測。
（1）總趨勢：預計2015年1—9月我縣總降雨量在900毫米左右，比常年偏少，平均氣溫在16.0℃左右，比常年同期略偏高。
（2）春季（3—5月）：預計春季總降雨量略少，季平均溫度略高，5月下旬開始雨水比常年略偏少，雨季開始期接近常年。
（3）雨季（6—9月）：預計雨季總降雨量比常年偏少，季平均溫度偏高。6月中旬至7月上旬雨水較集中，多大到暴雨，局部可能出現洪澇或地質災害。
結合氣象部門對2015年降水初步預測，預計今年我縣地質災害仍以滑坡、崩塌、土石流等突發地質災害為主，規模小到中等。在時間分布上季節性特徵明顯，強降雨等極端氣候極可能引發地質災害。另外，人類工程活動也極易誘發地質災害，如工程建設形成的高陡邊坡、農戶高切坡建房、公路沿線兩側及開採礦山等也是地質災害易發地區。
2.地質災害發展趨勢預測。
（1）主要地質災害活動時段預測。我縣地處雲貴高原東部斜坡向湘西丘陵過渡的中間地段，雨量充沛，降水集中，全年降水量最多是5—8月。根據滑坡、崩塌、土石流地質災害主要由強降雨誘發的特點，每年的主汛期5-9月為地質災害的重點防範期，尤其是強降雨期間及雨後幾天時間內為地質災害的重要防範時段。
（2）主要地質災害活動區段預測。地質災害易發區的劃定依據是：坡度大於15°的土質斜坡及坡腳或地質結構面與斜坡同向且傾角小於斜坡坡角的岩質斜坡及坡腳；淺覆蓋型岩溶地區；易發生土石流山區的山溝及其溝口；已開發利用的礦區；水庫庫區等。
（3）主要地質災害活動區段預測。從地形及河流發育特徵上看，我縣不良地質環境區主要分布於甘龍河、松江河、寨英河、普覺河、牛郎河、沙壩河及其支流沿岸切割較深地段。這些區段地形起伏大，受河流沖刷嚴重，地質環境條件差，易發生地質災害。
從行政區劃上看，不良地質環境區主要分布於甘龍鎮貓山、平會、木樹村（甘龍街上）、冷水溪鄉-孟溪鎮-寨英鎮-普覺鎮-沙壩河鄉-牛郎鎮以及長興堡鎮壩路村-迓駕鎮馬鞍村一帶。這些地段河流、溝谷發育，地形切割深，起伏大，地層岩性組合複雜多樣，植被稀疏，人口分布密度較大，受自然和人為經濟活動共同作用，造成該地區地質環境條件不斷惡化，較容易引發地質災害。
我縣境內錳礦儲量在全國占有相當大的比例，錳礦的開採在不同程度上破壞著我縣的地質環境。目前我縣錳礦礦區主要分布在石樑鄉、冷水溪鄉、烏羅鎮、孟溪鎮、寨英鎮、平頭鄉等鄉鎮，這些鄉鎮均集中在我縣中西部，寨英河、松江河上游，其中寨英鎮、烏羅鎮是原有錳礦大鎮，目前平頭鄉、冷水溪鄉也勘探處大片錳礦儲藏區，將成為下一步錳礦重點開發區之一，這些區內地形起伏大，溝谷發育，主要為林地、草地、荒地等，村寨零星分布，人口稀疏，因採礦易引發地質災害。
（4）防範重點。結合地質災害隱患點的空間分布特徵、區域地質環境條件和降雨等因素綜合分析，擬確定全縣2015年重點防範地質災害隱患點38處（見附屬檔案1）。該38處隱患點，極有可能發生滑坡和垮塌，給人民民眾的生命財產安全造成巨大損失，相關鄉鎮務必高度重視，抓好災害預防和處置工作，切實做好防災減災工作。

主要任務

（一）加強汛期地質災害防治工作。汛期是地質災害易發和重點防治期，各鄉鎮、部門要根據本轄區、本行業內地質災害發生的特點和規律，編制年度地質災害防治方案和更新完善應急預案。要嚴格執行險情巡查、災害預報、災情速報等制度，堅持汛期24小時值班制度，加強應急值守，一旦出現災（險）情，要及時啟動突發性地質災害應急預案，立即撤離危險區人員，加強應急處置措施，最大限度減少災害造成的損失。
（二）進一步提升地質災害監測預警水平。隨著近年來極端天氣不斷出現，每年因洪澇災害引發的次生地質災害問題突出。據氣象部門預測，今年我縣降雨多集中在6月中旬至7月上旬，多大到暴雨，局部可能出現洪澇或地質災害，各鄉鎮、部門要結合地質災害防治要求，加強監測預報，確保及時發現險情，及時發出預警。縣國土資源局、水務局和氣象局要進一步加強協作，繼續做好汛期突發性地質災害氣象預報（警）工作，強化地質災害短時實時預警，加快構建地質災害氣象監測預警信息共享平台。充分利用廣播電視和手機平台及時傳送地質災害和氣象預報（警）信息，及時向基層地質災害防災責任人、巡查人和監測員傳送預報（警）信息。

（三）著力提高基層防災能力和應急處置能力。一要進一步完善群測群防和群專結合的地質災害監測體系，覆蓋已查明地質災害隱患點和重點巡查區（點），健全以村組幹部和骨幹民眾為主體的群測群防隊伍，進一步加強對群測群防人員的技能培訓和民眾的防災知識宣傳，不斷增強基層的識災報災、監測預警和臨災避險應急能力。二要進一步完善地質災害應急協調機制，保證地質災害發生後及時開展應急調查和有效處置，組織開展突發地質災害應急預案演練，提高應急防範能力，加強應急隊伍和應急避災場所建設，進一步健全和完善應急處置與救援系統，切實提升地質災害應急反應和處置能力。

（四）全力做好地質災害隱患點的治理與避讓搬遷。要加強對需要治理或避讓搬遷地質災害隱患點的核查和落實，積極組織開展地質災害隱患點的治理和避讓搬遷。因自然因素造成的威脅農村居民點的地質災害隱患，要結合新農村建設、農村住房改造等工程，統籌安排、有序組織搬遷避讓。對當年發生的地質災害點，要及時進行應急排險處置，消除險情，不能消除的，及時列入工程治理或搬遷避讓計畫。對正在實施的木樹鄉龍塘危岩體應急處置、寨英鎮渾水洞危岩體搬遷項目、沙壩河鄉泡木村長田應急處置、孟溪鎮木耳溪礦區礦山地質環境治理（一期搬遷）項目的鄉鎮人民政府要加快搬遷進度，確保2015年12月30日前完成任務，並報縣人民政府組織驗收。

地質災害防治主要措施

（一）加強汛期巡查工作，嚴格落實地質災害防災責任。認真落實汛前排查、汛中巡查、汛後核查制度，積極做好地質災害隱患汛前排查工作，實行統一管理與分級分部門管理相結合的機制，在縣政府和領導小組的統一指揮、協調下，各負其責、各司其職，通力合作，做好地質災害防治工作，確保各項防治措施落到實處。

（二）加強汛期應急值守工作，進一步落實24小時雙崗值班制。汛期時間為5月1日至9月30日，各鄉鎮、部門要加強汛期值守，帶班領導和值班人員必須保持通訊設備24小時暢通。

（三）加強政策調查研究，繼續推進地質災害搬遷避讓。根據地質災害防治規劃，按輕重緩急、統籌安排的原則，多方籌措資金，落實地質災害點的搬遷避讓。

（四）加強資金籌措力度，加快實施重點地質災害治理。加大對地質災害(隱患)點的治理投入，在積極爭取中央、省級專項治理資金同時，要多渠道籌措防治資金。

（五）加強工作制度建設，有效防範地質災害發生。要按照地質災害防治工作制度的要求，進一步建立和完善工作責任制，將地質災害防災預案編制、汛期值班、巡查、監測、信息報送、氣象預警預報、分級管理等工作制度落實到實處。要明確責任人，制定崗位責任制，使防治工作真正做到領導到位，責任到位，措施到位，經費到位，確保汛期地質災害防治工作的順利開展。

（六）加強防治宣傳教育，切實增強廣大基層幹部民眾防災抗災能力。為建立防災減災長效機制，各鄉鎮、部門要充分利用報刊、廣播、電視媒體和各種宣傳活動日，積極宣傳地質災害防治相關法律法規，適時開展專題學習和培訓活動。採取向民眾發放防災明白卡、設立警示宣傳牌、播放宣傳片、張貼宣傳畫、舉辦講座等方式，重點在鄉村、礦山等直接受災害隱患威脅的地帶，廣泛宣傳地質災害防治工作的重要性以及地質災害防災避險知識等，進一步提高基層廣大幹部民眾的防災意識和自救互救能力。

（七）防護礦山及重點建設工程安全。各鄉鎮、部門要結合“打非治違”專項行動，依法堅決打擊違法開採礦產資源，破壞地質環境誘發地質災害的行為。汛期對可能誘發地質災害的礦山必須停止開採，撤離全部人員，維護礦山設施，以保證人員生命和財產的安全。礦山企業要嚴格按照經審批的開發利用方案、採礦規程採礦，注意礦渣、尾礦堆放和人員住所的安全，避免發生滑坡、土石流等地質災害。要加強公路、建設工地、學校等周邊的高陡邊坡以及水利設施等地質災害易發區、段的監測和巡查，落實防治措施，加強工程防護。