市委全面深化改革領導小組各專項小組和市機關各部門、單位要把2014年重點突破改革項目作為重中之重的工作抓緊抓好，以此為突破口中，推動各領域面上改革全面展開，確保完成全年改革任務，進展情況要及時報告市委全面深化改革領導小組。對需要市委全面深化改革領導小組統籌研究的重大問題，要及時把相關情況報送市委改革辦。市委改革辦、市督考辦要把重點突破改革項目作為跟蹤督查的重點，開展專項督查，評估改革成效，確保相關改革任務落到實處。新聞媒體要把重點突破改革項目作為宣傳報導重點，進行跟蹤採訪報導，積極做好典型宣傳，營造良好社會氛圍。
基本介紹
- 中文名：東陽市2014年重點突破改革項目
- 時間：2014年
- 性質：項目
- 類別：改革
經濟體制改革重點突破項目（7項）,法制和社會領域改革重點突破項目,文化體制改革重點突破項目（2項）,生態文明體制改革重點突破項目（2項）,城鄉一體化體制改革重點突破項目,黨的建設改革重點突破項目（3項）,
經濟體制改革重點突破項目（7項）
1.創新公共服務平台建設機制
主要內容：圍繞產業集群和市場集群建設發展需要，組織調研，擬定建設方案，確定建設主體，創新建設形式，加快推進科技孵化中心、檢測中心、物流中心、電子商務中心等公共服務平台建設，創新推進進口原木轉關轉檢，健全公共服務提供機制。
進度安排：科技孵化中心，5月份完成中心改造裝飾設計方案；6月份完成招投標；7月份出台孵化企業管理辦法；12月底前完成標準廠房、綜合樓和配套用房的改造裝修。檢測中心，6月份完成調研，擬定檢測中心推進方案；12月底前整合相關檢測資源，組織實驗室裝潢施工，完成部分監測設備公開招投標，逐步建立完善市食品藥品安全檢驗中心、國家木雕紅木製品質檢中心、市建材產品質檢中心等。物流中心，4月份完成調研；7月份完成建設規劃；9月份組建物流中心經營主體。電子商務中心，4月份出台加快電子商務發展政策檔案；6月底前確定電子商務中心建設主體，協調開展電子商務中心建設和招商；9月份完善電子商務中心相關配套建設，引進企業20家以上；12月底前進行驗收，引進企業30家以上。創新推進進口原木轉關轉檢，3月份召開入境貨物轉檢工作專題研討會；4至6月份組織貨源進行西非至金華無水港航線試運行；7至12月份組織貨源進行西非至東陽查驗中心航線試運行；12月底前爭取浙江檢驗檢疫局、國家質檢總局批覆同意。
2.完善工業用地政策
主要內容：建立健全閒置土地低效用地清理、存量土地盤活等機制；調整主城區工業用地土地類別，推進產業汰劣進優、"退二進三"。完善以企業畝產效益為核心的綜合評價體系，建立要素配置與企業質量和效益相掛鈎機制。提高基準地價，調整鄉鎮土地出讓金返還比例，完善大項目土地出讓政策。
進度安排：閒置土地低效用地清理，3月份完成調查摸底，確定清理對象；9月份完成分類處置；12月份完成建章立制。建立健全"退二進三"機制，5月份完成調研；8月份出台"退二進三"政策意見，年內實施試點。土地效益評價體系，10月份完成調查摸底和數據採集及要素資源市場化配置實施意見。調整基準地價等用地政策，5月份完成調研；11月份出台政策檔案並實施。
3.完善招商引資機制體制
主要內容：健全以大項目招商、產業鏈招商和終端產品企業招商為重點的大招商機制。運用"飛地"經濟政策，按照產業布局統籌安排項目落地，建立利益分享機制。
進度安排：3月底出台大招商機制檔案並持續抓好落實； 10月底前完成調研並制定實施"飛地"經濟政策檔案；12月份調研製定延長產業鏈和終端產品企業招商三年規劃。
4.推進金融服務創新
主要內容：積極創建省級金融創新示範市，大力推動"多元化融資創新示範區"和"金融生態最佳化試驗區"建設。建設金融一條街。採取上市、掛牌、發債等形式提高直接融資比例。完善民間金融風險防控監管機制。支持東陽市民間融資服務中心和民間小額資金管理公司發展。出台金融創新發展的若干意見，加強對小微企業的金融扶持。
進度安排：4月份出台創建省金融創新示範市試點工作規劃（2014-2016年）,組建民間融資服務中心；8月份出台金融創新發展的若干意見，完成金融一條街建設建議方案；12月份調研提出金融大廈建設工作方案，完成民間小額資金管理公司籌建,力爭完成8家企業股份制改造，8家企業在區域資本市場、新三板掛牌交易，2家企業上市（兼併重組）,力爭新發債20億元,建立民間融資信息監測體系。
5.繼續深化行政審批制度改革
主要內容：建立"三張清單一張網"（企業項目投資負面清單、政府權力清單、政府部門專項資金清單以及行政審批和便民服務"一張網"）。加大行政審批事項"減、轉、放、免"力度；取消市級審批項目的項目建議書；試行負面清單以外工業項目零審批；二手房交易改單套（幢）評估制為區塊預估制；全面落實首席代表制、一表制，推進一門受理、多證聯辦、聯合審批、模擬審批、代理審批、網上審批等提質擴面；便民類審批事項立等可取，投資興業類審批事項3天內完成；統籌整合規劃、國土、房管的測繪職能。
進度安排："三張清單一張網"，9月份基本確定東陽市級部門"三張清單"；12月份向社會公布"三張清單"，完成行政審批和便民服務"一張網"建設。行政審批改革方面，3月份取消市級審批項目建議書；6月份出台一門受理、多證聯辦、聯合審批等政策檔案；8月份制訂負面清單以外工業項目零審批實施方案；9月份完成二手房交易評估工作改革；12月底前，實現年度目標。
6.推進中介機構市場化改革
主要內容：所有中介機構全部與政府部門徹底脫鉤，全面放開中介市場，引入一批優質中介機構，建立中介機構動態考核評價、定期淘汰更新機制。
進度安排：9月份出台相關政策，全面放開中介市場；12月份建立中介機構動態考核評價、定期淘汰更新機制。
7.改革招投標管理機制
主要內容：改革招投標交易方式，推行電子招投標，逐步實行網上招投標制度。完善邀請招標制度，對於少數專業性強、總價低的規劃設計項目允許採取邀請招標，並嚴格加強監管。
進度安排：改革招投標方式，4月份完成招投標網路資料庫建設並與電子輔助評標系統對接；5月份完成招標檔案範本；10月份運行無紙化投標系統。完善招投標制度，4月份完成調研；5月份完成相關政策檔案稿；6月份出台政策檔案，10至12月份對邀請招標實施辦法的執行情況進行檢查總結。
主要內容：圍繞產業集群和市場集群建設發展需要，組織調研，擬定建設方案，確定建設主體，創新建設形式，加快推進科技孵化中心、檢測中心、物流中心、電子商務中心等公共服務平台建設，創新推進進口原木轉關轉檢，健全公共服務提供機制。
進度安排：科技孵化中心，5月份完成中心改造裝飾設計方案；6月份完成招投標；7月份出台孵化企業管理辦法；12月底前完成標準廠房、綜合樓和配套用房的改造裝修。檢測中心，6月份完成調研，擬定檢測中心推進方案；12月底前整合相關檢測資源，組織實驗室裝潢施工，完成部分監測設備公開招投標，逐步建立完善市食品藥品安全檢驗中心、國家木雕紅木製品質檢中心、市建材產品質檢中心等。物流中心，4月份完成調研；7月份完成建設規劃；9月份組建物流中心經營主體。電子商務中心，4月份出台加快電子商務發展政策檔案；6月底前確定電子商務中心建設主體，協調開展電子商務中心建設和招商；9月份完善電子商務中心相關配套建設，引進企業20家以上；12月底前進行驗收，引進企業30家以上。創新推進進口原木轉關轉檢，3月份召開入境貨物轉檢工作專題研討會；4至6月份組織貨源進行西非至金華無水港航線試運行；7至12月份組織貨源進行西非至東陽查驗中心航線試運行；12月底前爭取浙江檢驗檢疫局、國家質檢總局批覆同意。
2.完善工業用地政策
主要內容：建立健全閒置土地低效用地清理、存量土地盤活等機制；調整主城區工業用地土地類別，推進產業汰劣進優、"退二進三"。完善以企業畝產效益為核心的綜合評價體系，建立要素配置與企業質量和效益相掛鈎機制。提高基準地價，調整鄉鎮土地出讓金返還比例，完善大項目土地出讓政策。
進度安排：閒置土地低效用地清理，3月份完成調查摸底，確定清理對象；9月份完成分類處置；12月份完成建章立制。建立健全"退二進三"機制，5月份完成調研；8月份出台"退二進三"政策意見，年內實施試點。土地效益評價體系，10月份完成調查摸底和數據採集及要素資源市場化配置實施意見。調整基準地價等用地政策，5月份完成調研；11月份出台政策檔案並實施。
3.完善招商引資機制體制
主要內容：健全以大項目招商、產業鏈招商和終端產品企業招商為重點的大招商機制。運用"飛地"經濟政策，按照產業布局統籌安排項目落地，建立利益分享機制。
進度安排：3月底出台大招商機制檔案並持續抓好落實； 10月底前完成調研並制定實施"飛地"經濟政策檔案；12月份調研製定延長產業鏈和終端產品企業招商三年規劃。
4.推進金融服務創新
主要內容：積極創建省級金融創新示範市，大力推動"多元化融資創新示範區"和"金融生態最佳化試驗區"建設。建設金融一條街。採取上市、掛牌、發債等形式提高直接融資比例。完善民間金融風險防控監管機制。支持東陽市民間融資服務中心和民間小額資金管理公司發展。出台金融創新發展的若干意見，加強對小微企業的金融扶持。
進度安排：4月份出台創建省金融創新示範市試點工作規劃（2014-2016年）,組建民間融資服務中心；8月份出台金融創新發展的若干意見，完成金融一條街建設建議方案；12月份調研提出金融大廈建設工作方案，完成民間小額資金管理公司籌建,力爭完成8家企業股份制改造，8家企業在區域資本市場、新三板掛牌交易，2家企業上市（兼併重組）,力爭新發債20億元,建立民間融資信息監測體系。
5.繼續深化行政審批制度改革
主要內容：建立"三張清單一張網"（企業項目投資負面清單、政府權力清單、政府部門專項資金清單以及行政審批和便民服務"一張網"）。加大行政審批事項"減、轉、放、免"力度；取消市級審批項目的項目建議書；試行負面清單以外工業項目零審批；二手房交易改單套（幢）評估制為區塊預估制；全面落實首席代表制、一表制，推進一門受理、多證聯辦、聯合審批、模擬審批、代理審批、網上審批等提質擴面；便民類審批事項立等可取，投資興業類審批事項3天內完成；統籌整合規劃、國土、房管的測繪職能。
進度安排："三張清單一張網"，9月份基本確定東陽市級部門"三張清單"；12月份向社會公布"三張清單"，完成行政審批和便民服務"一張網"建設。行政審批改革方面，3月份取消市級審批項目建議書；6月份出台一門受理、多證聯辦、聯合審批等政策檔案；8月份制訂負面清單以外工業項目零審批實施方案；9月份完成二手房交易評估工作改革；12月底前，實現年度目標。
6.推進中介機構市場化改革
主要內容：所有中介機構全部與政府部門徹底脫鉤，全面放開中介市場，引入一批優質中介機構，建立中介機構動態考核評價、定期淘汰更新機制。
進度安排：9月份出台相關政策，全面放開中介市場；12月份建立中介機構動態考核評價、定期淘汰更新機制。
7.改革招投標管理機制
主要內容：改革招投標交易方式，推行電子招投標，逐步實行網上招投標制度。完善邀請招標制度，對於少數專業性強、總價低的規劃設計項目允許採取邀請招標，並嚴格加強監管。
進度安排：改革招投標方式，4月份完成招投標網路資料庫建設並與電子輔助評標系統對接；5月份完成招標檔案範本；10月份運行無紙化投標系統。完善招投標制度，4月份完成調研；5月份完成相關政策檔案稿；6月份出台政策檔案，10至12月份對邀請招標實施辦法的執行情況進行檢查總結。
法制和社會領域改革重點突破項目
8.完善信訪維穩工作體制機制
主要內容：建立健全信訪維穩通報排名、約談、下訪約訪、信息研判、聯合接訪、三堂會審、信訪積案領導包案化解等務實有效的制度體系。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制。成立聯合接訪中心。建立土地規劃、工傷事故、特殊群體等群體性上訪應急處理小組。加強違法用地行為綜合治理，完善土地信訪消化消減機制。
進度安排：4月份完成土地信訪積案和涉土矛盾排查；5月份完成信訪維穩現有檔案的梳理和修訂工作；出台土地信訪工作制度；6月份成立市調解指導中心，制定土地規劃、工傷事故、特殊群體等群體性上訪應急處理小組建設方案；7月份完成聯合接訪中心建設方案及相關制度，落實人員，出台違法用地共同監管制度；8月份土地規劃、工傷事故、特殊群體等群體性上訪應急處理小組正式開展工作；9月份聯合接訪中心試運行；11月份完成土地信訪積案化解；12月份聯合接訪中心正式運行。
9.創新社會治理方式
主要內容：建立社區、社團、社工"三社"互動機制。完善流動人口、特殊人群、"兩新"組織信息網路管理服務體系，健全社會治理公眾參與和社會協同機制。
進度安排："三社"互動機制，3月份完成村（居）委會換屆選舉及幹部上崗培訓；10月份完成社會公共服務信息平台建設，實施社會工作人才素質提升工程，指導社會組織實施一批公益創投項目；12月份完善村級組織運行機制，並完成40個農村社區服務中心，7個市級示範農村社區服務中心建設任務。流動人口管理體系方面，9月份成立流動人口服務管理局及相關內設機構；11月份成立鄉鎮流動人口服務管理所，完成專職協管員招錄。12月底前組織開展流動人口、出租房屋精準化管理"百日攻堅"行動，出台實施創新流動人口服務管理的指導意見。特殊人民眾管理服務體系方面，6月份制訂出台《關於進一步加強社區矯正工作意見》；12月份建立社區矯正監管指揮中心，並建立市司法局、鎮街司法所和村（居）社區矯正工作站三級教育幫扶體系。"兩新"組織信息網路管理服務體系方面，4月取消社會團體籌備成立審批事項和社會團體設立分支機構、代表機構審批事項，開展除全省性基金會以外的基金會登記（設立、變更、註銷）工作。
10.完善城鄉居民基本養老保險和醫療保險工作機制
主要內容：完善城鄉居民基礎養老金制度，實行社保卡醫療就診一卡通，完善社保服務機制。
進度安排：5月份完善城鄉居民基礎養老金制度；8月份完成社保卡醫療就診一卡通軟體開發；9月份出台政策檔案；12月正式運行。構建市、鎮鄉、村（社區）社保業務經辦、社保權益查詢等自主服務機制，8月份設立服務終端和視窗滿意度評價器；10月份完成退休人員及城鄉居民養老金領取資格認證方式改革。
11.完善城鄉居家養老服務體制機制
主要內容：構建城鄉居家養老服務體系，鼓勵外資、台資等社會資金參與養老機構建設，逐步實現居家養老全覆蓋。
進度安排：3月份出台居家養老服務照料中心建設標準及驗收辦法，分解180家建設任務；10月份開業運行；12月份進行考核驗收，同時完成養老服務評估工作，採取政府購買服務等多種形式滿足困難群體居家養老服務需求。
主要內容：建立健全信訪維穩通報排名、約談、下訪約訪、信息研判、聯合接訪、三堂會審、信訪積案領導包案化解等務實有效的制度體系。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制。成立聯合接訪中心。建立土地規劃、工傷事故、特殊群體等群體性上訪應急處理小組。加強違法用地行為綜合治理，完善土地信訪消化消減機制。
進度安排：4月份完成土地信訪積案和涉土矛盾排查；5月份完成信訪維穩現有檔案的梳理和修訂工作；出台土地信訪工作制度；6月份成立市調解指導中心，制定土地規劃、工傷事故、特殊群體等群體性上訪應急處理小組建設方案；7月份完成聯合接訪中心建設方案及相關制度，落實人員，出台違法用地共同監管制度；8月份土地規劃、工傷事故、特殊群體等群體性上訪應急處理小組正式開展工作；9月份聯合接訪中心試運行；11月份完成土地信訪積案化解；12月份聯合接訪中心正式運行。
9.創新社會治理方式
主要內容：建立社區、社團、社工"三社"互動機制。完善流動人口、特殊人群、"兩新"組織信息網路管理服務體系，健全社會治理公眾參與和社會協同機制。
進度安排："三社"互動機制，3月份完成村（居）委會換屆選舉及幹部上崗培訓；10月份完成社會公共服務信息平台建設，實施社會工作人才素質提升工程，指導社會組織實施一批公益創投項目；12月份完善村級組織運行機制，並完成40個農村社區服務中心，7個市級示範農村社區服務中心建設任務。流動人口管理體系方面，9月份成立流動人口服務管理局及相關內設機構；11月份成立鄉鎮流動人口服務管理所，完成專職協管員招錄。12月底前組織開展流動人口、出租房屋精準化管理"百日攻堅"行動，出台實施創新流動人口服務管理的指導意見。特殊人民眾管理服務體系方面，6月份制訂出台《關於進一步加強社區矯正工作意見》；12月份建立社區矯正監管指揮中心，並建立市司法局、鎮街司法所和村（居）社區矯正工作站三級教育幫扶體系。"兩新"組織信息網路管理服務體系方面，4月取消社會團體籌備成立審批事項和社會團體設立分支機構、代表機構審批事項，開展除全省性基金會以外的基金會登記（設立、變更、註銷）工作。
10.完善城鄉居民基本養老保險和醫療保險工作機制
主要內容：完善城鄉居民基礎養老金制度，實行社保卡醫療就診一卡通，完善社保服務機制。
進度安排：5月份完善城鄉居民基礎養老金制度；8月份完成社保卡醫療就診一卡通軟體開發；9月份出台政策檔案；12月正式運行。構建市、鎮鄉、村（社區）社保業務經辦、社保權益查詢等自主服務機制，8月份設立服務終端和視窗滿意度評價器；10月份完成退休人員及城鄉居民養老金領取資格認證方式改革。
11.完善城鄉居家養老服務體制機制
主要內容：構建城鄉居家養老服務體系，鼓勵外資、台資等社會資金參與養老機構建設，逐步實現居家養老全覆蓋。
進度安排：3月份出台居家養老服務照料中心建設標準及驗收辦法，分解180家建設任務；10月份開業運行；12月份進行考核驗收，同時完成養老服務評估工作，採取政府購買服務等多種形式滿足困難群體居家養老服務需求。
文化體制改革重點突破項目（2項）
12.建立全市統一的外景地管理服務體系
主要內容：研究探索市域內影視外景地統一管理、緊密合作的機制體制。
進度安排：5月份完成調研；7月份制定完成影視外景地管理辦法；12月份完成8至10個影視外景地示範基地的規範化建設，拓展20個影視外拍場景（點）。
13.進一步推進橫店影視文化產業實驗區實體化運作
主要內容：深化影視文化管理體制改革；創新推進橫店國家級文化和科技融合示範基地建設機制；探索構建從劇本到審片的全流程服務；組建國有文投公司。
進度安排：4月底前完善落實文化和影視重點項目服務推進責任機制；5月份完成實驗區管委會許可權設定，梳理下放許可權目錄清單上報相關部門；7月份完成國有文投公司組建；完成信息交流共享網路平台改版；10月份完成文化產業公共服務平台建設調研和橫店影視文化研究院組建工作；修訂完善影視企業相關扶持政策，研究制定推進文化與科技融合示範基地建設的政策意見；12月份完成從立項到審片全流程服務平台、著作權保護中心籌建工作，並爭取試運行。
主要內容：研究探索市域內影視外景地統一管理、緊密合作的機制體制。
進度安排：5月份完成調研；7月份制定完成影視外景地管理辦法；12月份完成8至10個影視外景地示範基地的規範化建設，拓展20個影視外拍場景（點）。
13.進一步推進橫店影視文化產業實驗區實體化運作
主要內容：深化影視文化管理體制改革；創新推進橫店國家級文化和科技融合示範基地建設機制；探索構建從劇本到審片的全流程服務；組建國有文投公司。
進度安排：4月底前完善落實文化和影視重點項目服務推進責任機制；5月份完成實驗區管委會許可權設定，梳理下放許可權目錄清單上報相關部門；7月份完成國有文投公司組建；完成信息交流共享網路平台改版；10月份完成文化產業公共服務平台建設調研和橫店影視文化研究院組建工作；修訂完善影視企業相關扶持政策，研究制定推進文化與科技融合示範基地建設的政策意見；12月份完成從立項到審片全流程服務平台、著作權保護中心籌建工作，並爭取試運行。
生態文明體制改革重點突破項目（2項）
14.改革環衛工作機制
主要內容：健全村級保潔員隊伍建設機制，完善全市常態化環衛巡查、長效化考核監督機制；開展農村生活垃圾減量化處理。調整理順農村改廁工作管理體制。實行環衛保潔人員報酬分級制度，逐步提升工資福利待遇，對達到一定工作年限的，允許在東陽落戶，在保障性住房、子女入托入學等方面享受同城待遇。
進度安排：4月底前建立農村環衛保潔每周明查暗訪、每季督查考核和通報等制度，完成農村改廁工作管理體制改革。農村生活垃圾減量化處理試點工作，4月份完成調研，制定政策；5至10月份做好選點進行試點；12月份總結推廣試點經驗。改革環衛保潔人員待遇，4月份制定相關政策檔案稿；7月底前上報市政府審議發布。
15.推進環境監管制度改革
主要內容：研究環境行政執法與刑事司法銜接機制，出台《關於建立打擊環境犯罪協作機制的意見》，深化構建環保公安聯動機執法機制；建立健全環境輿情搜尋、監控、快速調查處理和回應機制，推進環境重點監管信息公開，搭建媒體互動交流平台；完善環境信訪制度；健全公眾信訪與依法監管有效結合機制，探索委託第三方開展重點企業守法情況技術審核試點。
進度安排：7月份制定《關於建立打擊環境犯罪協作機制的意見》；10月份制定《加強輿情監控及媒體應對工作的實施方案》，制定《網路輿情環境信訪事項辦理辦法》，成立東陽市環保聯合會，規範完善環保組織、環保志願者參與監督機制，完善信訪投訴舉報受理機制；12月份力爭建立法院與環保部門互動的環保非訴案件執行模式，完善告知執法、媒體參與執法、掛牌督辦與公開曝光等工作機制，初步建立環境輿情的搜尋、監控、快速調查處理和回應制度，規範農村環境監督員、義務巡防員隊伍建設，開展企業委託第三方專業機構進行技術審核調研，完成試點工作方案。
主要內容：健全村級保潔員隊伍建設機制，完善全市常態化環衛巡查、長效化考核監督機制；開展農村生活垃圾減量化處理。調整理順農村改廁工作管理體制。實行環衛保潔人員報酬分級制度，逐步提升工資福利待遇，對達到一定工作年限的，允許在東陽落戶，在保障性住房、子女入托入學等方面享受同城待遇。
進度安排：4月底前建立農村環衛保潔每周明查暗訪、每季督查考核和通報等制度，完成農村改廁工作管理體制改革。農村生活垃圾減量化處理試點工作，4月份完成調研，制定政策；5至10月份做好選點進行試點；12月份總結推廣試點經驗。改革環衛保潔人員待遇，4月份制定相關政策檔案稿；7月底前上報市政府審議發布。
15.推進環境監管制度改革
主要內容：研究環境行政執法與刑事司法銜接機制，出台《關於建立打擊環境犯罪協作機制的意見》，深化構建環保公安聯動機執法機制；建立健全環境輿情搜尋、監控、快速調查處理和回應機制，推進環境重點監管信息公開，搭建媒體互動交流平台；完善環境信訪制度；健全公眾信訪與依法監管有效結合機制，探索委託第三方開展重點企業守法情況技術審核試點。
進度安排：7月份制定《關於建立打擊環境犯罪協作機制的意見》；10月份制定《加強輿情監控及媒體應對工作的實施方案》，制定《網路輿情環境信訪事項辦理辦法》，成立東陽市環保聯合會，規範完善環保組織、環保志願者參與監督機制，完善信訪投訴舉報受理機制；12月份力爭建立法院與環保部門互動的環保非訴案件執行模式，完善告知執法、媒體參與執法、掛牌督辦與公開曝光等工作機制，初步建立環境輿情的搜尋、監控、快速調查處理和回應制度，規範農村環境監督員、義務巡防員隊伍建設，開展企業委託第三方專業機構進行技術審核調研，完成試點工作方案。
城鄉一體化體制改革重點突破項目
16.完善城市綜合管理體制機制
主要內容：健全"五城同創"機制體制；理順東陽江江濱文化景觀帶建設管理委員會職能和管理體制。建立城區路網修復、管線開挖統籌協調機制。出台創建無違章鎮鄉街道實施意見，加大對鎮鄉街道拆違獎勵力度。
進度安排：5月份制定出台《關於進一步完善城市綜合管理體制的若干意見》、《關於完善數字城管平台工作的實施意見》；6月份制定出台進一步加強全市土地管理工作的實施意見；9月份完成2013年度衛片執法工作。管線開挖統籌協調機制等方面，7月份制定實施路網修復及管線開挖統籌管理協調製度；10月份江濱文化景觀帶建設管理委員會職能和管理體制調整到位；12月份完成年度無違建鎮鄉街道創建等相關任務。
17.完善農村宅基地集約利用機制體制
主要內容：創新城郊村、中心鎮農房改造辦法，推行整體拆遷和高層安置；建立農村建房土地指標統籌分配機制。
進度安排：3月底開展政策調研，組織項目申報；6月底做好高層安置試點選址，建立農村建房指標的統籌分配機制；9月底制定完善有關政策；年底前組織項目實施。
18.改革農村留用地管理機制
主要內容：盤活城區集體土地資源，改實物留地為股份或貨幣留地，採取政府租用、合作投資、混合所有制等多種形式進行開發。
進度安排：6月份擬定留用地管理機制改革方案；12月底前完成留用地管理改革試點工作。
19.推進城鄉公共運輸一體化
主要內容：改革現有的城鄉客運管理模式，打破城市公交與農村客運二元分割局面，促進城鄉公交相互銜接、資源共享、布局合理、暢通有序、協調發展。
進度安排：4月前擬定方案報批實施，10月底前完成。
20.建立健全優質教育、醫療資源城鄉共享機制
主要內容：推動城鄉義務教育、醫療資源均衡配置，建立完善教師醫師城鄉合理流動制度。完善城鄉居民基本養老保險和醫療保險工作機制。
進度安排：4月份部署實施公民辦學校、城鄉學校、城鄉幼稚園、教研、科研等"五大行動"，推進優質教育資源城鄉共建共享；6月份建立校長、教師輪崗交流工作方案，今年暑期正式實施；9月份構建信息交流互動、資源共建共享等"四大平台"擴大優質教育資源城鄉覆蓋面；12月底前建成人民醫院巍山分院綜合樓等工程並投入使用，為基層衛生院配備一批醫療設施，推廣急救適宜技術，安排城區255名醫務人員支援農村衛生工作，落實醫院對口支援工作，完成城鄉醫師合理流動和臨床檢驗中心、消毒供應中心建設調研，制定出台相關政策和工作方案。
21.探索建立項目代建制度
主要內容：成立項目代建機構，建立相關工作制度，規範項目監管，提高項目推進效率，建立政府投資項目責任追究制度。
進度安排：6月份完成方案制定；8月份提交市委、市政府審議；11月份落實人員編制。
22.完善東陽義烏融合發展機制
主要內容：以推進東義同城為核心，推進規劃統籌、交通對接、產業合作、公共事務協作；深化利用義烏橫店客商流加快商貿業發展機制，促進兩地要素資源合理流動，打造利益共享的區域發展共同體。
進度安排：4月份加強與義烏對接，初步確定合作方案和年度具體項目；12月份完成空間對接，開工建設37省道，開通旅遊專線，完成城際軌道建設對接。
主要內容：健全"五城同創"機制體制；理順東陽江江濱文化景觀帶建設管理委員會職能和管理體制。建立城區路網修復、管線開挖統籌協調機制。出台創建無違章鎮鄉街道實施意見，加大對鎮鄉街道拆違獎勵力度。
進度安排：5月份制定出台《關於進一步完善城市綜合管理體制的若干意見》、《關於完善數字城管平台工作的實施意見》；6月份制定出台進一步加強全市土地管理工作的實施意見；9月份完成2013年度衛片執法工作。管線開挖統籌協調機制等方面，7月份制定實施路網修復及管線開挖統籌管理協調製度；10月份江濱文化景觀帶建設管理委員會職能和管理體制調整到位；12月份完成年度無違建鎮鄉街道創建等相關任務。
17.完善農村宅基地集約利用機制體制
主要內容：創新城郊村、中心鎮農房改造辦法，推行整體拆遷和高層安置；建立農村建房土地指標統籌分配機制。
進度安排：3月底開展政策調研，組織項目申報；6月底做好高層安置試點選址，建立農村建房指標的統籌分配機制；9月底制定完善有關政策；年底前組織項目實施。
18.改革農村留用地管理機制
主要內容：盤活城區集體土地資源，改實物留地為股份或貨幣留地，採取政府租用、合作投資、混合所有制等多種形式進行開發。
進度安排：6月份擬定留用地管理機制改革方案；12月底前完成留用地管理改革試點工作。
19.推進城鄉公共運輸一體化
主要內容：改革現有的城鄉客運管理模式，打破城市公交與農村客運二元分割局面，促進城鄉公交相互銜接、資源共享、布局合理、暢通有序、協調發展。
進度安排：4月前擬定方案報批實施，10月底前完成。
20.建立健全優質教育、醫療資源城鄉共享機制
主要內容：推動城鄉義務教育、醫療資源均衡配置，建立完善教師醫師城鄉合理流動制度。完善城鄉居民基本養老保險和醫療保險工作機制。
進度安排：4月份部署實施公民辦學校、城鄉學校、城鄉幼稚園、教研、科研等"五大行動"，推進優質教育資源城鄉共建共享；6月份建立校長、教師輪崗交流工作方案，今年暑期正式實施；9月份構建信息交流互動、資源共建共享等"四大平台"擴大優質教育資源城鄉覆蓋面；12月底前建成人民醫院巍山分院綜合樓等工程並投入使用，為基層衛生院配備一批醫療設施，推廣急救適宜技術，安排城區255名醫務人員支援農村衛生工作，落實醫院對口支援工作，完成城鄉醫師合理流動和臨床檢驗中心、消毒供應中心建設調研，制定出台相關政策和工作方案。
21.探索建立項目代建制度
主要內容：成立項目代建機構，建立相關工作制度，規範項目監管，提高項目推進效率，建立政府投資項目責任追究制度。
進度安排：6月份完成方案制定；8月份提交市委、市政府審議；11月份落實人員編制。
22.完善東陽義烏融合發展機制
主要內容：以推進東義同城為核心，推進規劃統籌、交通對接、產業合作、公共事務協作；深化利用義烏橫店客商流加快商貿業發展機制，促進兩地要素資源合理流動，打造利益共享的區域發展共同體。
進度安排：4月份加強與義烏對接，初步確定合作方案和年度具體項目；12月份完成空間對接，開工建設37省道，開通旅遊專線，完成城際軌道建設對接。
黨的建設改革重點突破項目（3項）
23.推進以精簡機構、提高效能為重點的機構改革
主要內容：在農口系統開展職能綜合、機構整合、人員融合的試點工作；完成食品藥品、質監、工商機構改革；加快推進國有林場改革；成立公安局環保監察大隊。
進度安排：5月底前完成食品藥品、質監、工商機構改革。6月份完成農口系統事業單位改革調研；8月份制訂出台改革實施方案；10月份組織實施。公安局環保監察大隊6月份成立。國有林場改革，7月份制定出台改革實施方案；8月份核定單位性質和人員編制；9月份制定林場職工安置方案；12月份完成各項改革工作。
24.建立作風建設常態化機制
主要內容：狠抓作風建設具體要求的貫徹落實，深入推進反"四風"轉作風工作。大力度清理壓縮檔案、評比表彰活動、會議、簡報和一般性外出考察，大幅降低"三公"經費，推行公務用車改革，完善公務接待制度，全面停止建設樓堂館所。堅決清理、整改辦公用房，將騰出的公房優先用於公共服務。
進度安排：4月份組織開展正風肅紀"雷霆"行動，嚴肅查處各類不正之風；9月份結合開展黨的民眾路線教育實踐活動，整改一批"四風"突出問題，制訂實施一批作風建設長效制度。嚴格執行上級有關檔案，清理壓縮檔案、簡報、評比表彰活動和外出考察，年內出台黨政機關國內公務接待相關檔案規定和我市國家工作人員因公臨時出國管理辦法。年內及時完成公務用車改革和機關辦公用房清理整合。
25.改革和完善紀檢監察派駐（出）體制機制
主要內容：完善派駐（出）機構設定，實現對包括黨委部門在內的機關部門、單位全覆蓋；強化紀委（監察局）監督責任，落實紀律檢查工作雙重領導體制的具體制度，改革和完善反腐敗協調小組職能。
進度安排：4月份制訂紀委派駐（出）機構考核辦法；12月份完成派駐（出）機構改革和完善相關工作。
主要內容：在農口系統開展職能綜合、機構整合、人員融合的試點工作；完成食品藥品、質監、工商機構改革；加快推進國有林場改革；成立公安局環保監察大隊。
進度安排：5月底前完成食品藥品、質監、工商機構改革。6月份完成農口系統事業單位改革調研；8月份制訂出台改革實施方案；10月份組織實施。公安局環保監察大隊6月份成立。國有林場改革，7月份制定出台改革實施方案；8月份核定單位性質和人員編制；9月份制定林場職工安置方案；12月份完成各項改革工作。
24.建立作風建設常態化機制
主要內容：狠抓作風建設具體要求的貫徹落實，深入推進反"四風"轉作風工作。大力度清理壓縮檔案、評比表彰活動、會議、簡報和一般性外出考察，大幅降低"三公"經費，推行公務用車改革，完善公務接待制度，全面停止建設樓堂館所。堅決清理、整改辦公用房，將騰出的公房優先用於公共服務。
進度安排：4月份組織開展正風肅紀"雷霆"行動，嚴肅查處各類不正之風；9月份結合開展黨的民眾路線教育實踐活動，整改一批"四風"突出問題，制訂實施一批作風建設長效制度。嚴格執行上級有關檔案，清理壓縮檔案、簡報、評比表彰活動和外出考察，年內出台黨政機關國內公務接待相關檔案規定和我市國家工作人員因公臨時出國管理辦法。年內及時完成公務用車改革和機關辦公用房清理整合。
25.改革和完善紀檢監察派駐（出）體制機制
主要內容：完善派駐（出）機構設定，實現對包括黨委部門在內的機關部門、單位全覆蓋；強化紀委（監察局）監督責任，落實紀律檢查工作雙重領導體制的具體制度，改革和完善反腐敗協調小組職能。
進度安排：4月份制訂紀委派駐（出）機構考核辦法；12月份完成派駐（出）機構改革和完善相關工作。
