東莞市“十二五”規劃

為全面規劃和部署“十二五”時期東莞市實施技術標準戰略的目標和任務，充分發揮技術標準對轉變經濟發展方式、構建現代產業體系、提高自主創新能力的促進作用，推動我市經濟社會又好又快發展，根據《東莞市實施技術標準戰略工作實施方案》（東府辦〔2010〕57號）要求，特制定本規劃。

基本介紹

• 中文名：東莞市“十二五”規劃
• 外文名：Dongguan city "twelfth five-year" plan
• 地點：東莞市
• 類型：規劃

東莞市實施技術標準戰略“十二五”規劃

一、“十一五”東莞市實施技術標準戰略工作的回顧

2005年12月，我市成功通過了全國第二批“重要技術標準研究”試點城市驗收；2009年，市政府出台《東莞市推進制造業標準化工程實施辦法及操作規程》，加大了對技術標準戰略工作的財政扶持；2010年4月，市政府印發了《東莞市實施技術標準戰略工作實施方案》，進一步明確了技術標準在推動“雙轉型”過程中的規範與保障作用，強化了技術標準對實現“雙提升”的支撐與引導功能。市政府關於實施技術標準戰略的一系列重大舉措，在進一步推動了技術標準在產業結構調整、實現低碳經濟、規範市場秩序、提高自主創新能力、擴大外貿出口等方面發揮重要作用。

（一）先進標準體系建設有新突破。2005年開始，我市標準體系建設進入快速發展時期，至2010年底，全市企事業單位共參與231項國家、行業和地方標準制修訂，擁有1個國家級專業標準化分技術委員會（SC）、13個工作組（WG）和4個省級專業標準化技術委員會（TC）秘書處，建設了8個國家和省級標準化示範區和試點項目，36家企業獲3A以上“標準化良好行為企業”證書，位於全省前列。尤其是近年來，我市企業積極主動參與各級標準制修訂工作，不斷擴大優勢行業在標準化領域的話語權。東莞市企事業單位申報國家標準、地方標準立項，呈現快速增長的積極態勢，推動專業鎮和產業集群制定和實施企業聯盟標準，制定並發布了21個聯盟標準，進一步規範了產業發展，促進了產業集群品牌建設。

（二）推動科研成果轉化有新突破。開展了技術標準試點工作，推動高新技術企業積極參與標準制修訂，促進科研成果融入標準並轉化為企業核心競爭力，指導企業建立“科研與標準研究同步、科技成果轉化與標準制定同步、科技成果產業化與標準實施同步”、自主創新與標準的制定和實施相結合的工作機制，將75項專利融入到32個企業標準中。

（三）應對技術性貿易措施有新突破。為降低技術性貿易措施對我市眾多出口企業造成的影響，我市積極鼓勵企業採用國際標準和國外先進標準（以下簡稱“采標”），通過采標消化吸收國際先進技術，形成具有自主智慧財產權的技術和標準，促進國際標準本地化，幫助企業獲得通向國際市場的“通行證”，提高國際市場競爭力。2006年以來，全市采標企業239家，采標產品530個，產品總值超400億元，采標產品年平均增長率達22%。同時，我市還創建了WTO/TBT預警信息平台，建立了包含東莞特色產業的TBT通報資料庫，收集了近3000條國內外TBT通報數據及歐美、日韓、中東等地區市場準入數據，供企業免費查詢。

我市實施技術標準戰略工作主要存在如下問題

一是實施技術標準戰略的保障措施有待進一步完善。標準化研究、技術服務機構發展缺乏政策支持，技術能力有待提高，公共檢測和標準信息服務平台的建設還不能滿足現代產業發展的需要。一些鎮街對實施技術標準戰略在經濟和社會發展中的重要性認識不足，標準監督實施有待加強。

二是標準化運行機制有待進一步健全。我市實施技術標準戰略工作聯席會議制度有待進一步完善，部門間齊抓共管、協同推進的作用還不夠明顯。通過技術標準研究項目將科技成果轉化為生產力、服務經濟社會發展的機制有待進一步健全，技術標準創新能力、標準信息資源建設以及協作共享機制還有待加強。各級政府對技術服務機構和技術標準研究的投入仍然偏低。

三是標準化工作基礎有待進一步夯實。目前，我市企業標準化水平還有待進一步提高，無標生產的問題還不同程度地存在。標準在加快轉變經濟發展方式、發展戰略性新興產業、節能減排、發展低碳經濟等方面的引領作用還不夠明顯，標準在現代服務、衛生環保、社會管理和公共安全等領域的作用還不夠突出。

四是技術性貿易措施應對能力有待進一步提高。我市是外向型城市，受國外技術性貿易措施影響尤為突出。相關部門對技術性貿易措施認識程度、重視程度不夠，體制機制尚未理順，預警及應對體系不夠完善。針對主要進口產品尚未建立相關的技術性貿易應對與應急措施；缺乏與主要出口國家（地區）標準機構的交流與來往，前瞻性技術性貿易措施防控乏力。出口企業對國外技術性貿易措施了解不多，防範意識不強，被動應對的局面尚未根本改變。

五是全社會標準化意識有待進一步增強。標準化工作存在著“上熱下冷”現象，標準及相關法律法規的培訓宣貫力度還不能完全滿足我市經濟社會發展的需要，標準化人才培養及引進機制尚未健全，高素質的國際標準化人才嚴重缺乏，重標準制修訂、輕標準實施的問題還比較突出。

二、“十二五”實施技術標準戰略規劃的重要意義

在經濟全球化迅速發展的形勢下，技術標準對全球經濟貿易和產業發展的影響日益明顯，已經成為國際經濟、科技競爭的制高點。實施技術標準戰略已成為世界各國、各地區推動技術進步，傳播現代文明成果，發展對外貿易，規範市場秩序以及保護正當競爭的重要手段，也成為提升一個國家和地區自主創新能力的必由之路。

（一）實施技術標準戰略是轉變經濟發展方式的必然要求。2010年5月，省委、省政府印發的《關於加快經濟發展方式轉變的若干意見》進一步明確實施技術標準戰略是推動經濟發展方式轉變的重要手段和工具。實施技術標準戰略主要體現在先進制造業中建立科學、合理的標準體系，在傳統優勢產業推廣嚴於國家標準或行業標準的企業聯盟標準，在現代服務業領域構建並完善標準體系，在參與國家、國際標準化活動方面為東莞爭取更多的話語權。技術標準在促進戰略性新興產業發展、產業轉型升級、農業和服務業振興、加快與國際接軌等方面有著無可替代的作用。

（二）實施技術標準戰略是實現“雙轉型”的必然要求。2007年國家科技部和國家標準委強調：科研與標準研製同步、科研成果推廣與標準發布同步、產業化與標準實施同步、產業結構調整與標準更新換代同步，更加強化了技術標準在自主創新和產業發展中的工具作用和支撐保障功能。標準作為產業結構調整、傳統產業最佳化升級和提升企業自主創新水平的重要手段，在提高社會服務水平、服務經濟結構調整和提升產業競爭力方面發揮著不可或缺的重要作用。

（三）實施技術標準戰略是改善國計民生的必然要求。質量是基礎，安全是底線。標準是規範和維護市場經濟秩序的重要手段和依據，是各市場成熟的國家、地區自覺遵守的規則體系。標準作為確保產品質量、食品安全和消費安全、市場秩序、環境保護和能源節約的重要評判依據，在營造讓人民民眾放心滿意的消費環境、改善生產生活條件、滿足日益增長的物質文化需求等方面發揮著越來越重要的作用。

（四）實施技術標準戰略是促進外貿健康發展的必然要求。隨著以技術標準、技術法規和合格評定程式為主要內容的技術性貿易措施對國際貿易的影響日益凸顯，我市外貿出口受到越來越嚴重的影響。建立健全技術性貿易措施應對與防控體系，及時向企業通報國外技術性貿易措施信息，指導企業做好應對與防控工作，已成為當前和今後一個時期急需探討和解決的一項新課題。

三、“十二五”實施技術標準戰略規劃的指導思想

以科學發展觀為統領，圍繞《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》（以下簡稱《珠三角發展綱要》）以及省委、省政府“三促進一保持”和市委、市政府“加快轉型升級、建設幸福東莞”的戰略部署，堅持“企業主體、服務發展、自主創新、國際接軌”原則，先行先試，大膽創新，完善技術標準政策，健全標準化運行機制，構建先進標準體系，完善技術標準的支撐平台，搶占標準制定製高點，積極有效應對和防控技術性貿易措施，充分發揮標準在加快轉變經濟發展方式中的引領作用，推動我市經濟社會又好又快發展。

四、“十二五”實施技術標準戰略規劃的主要目標

（一）健全標準化政策體系，增強全社會標準化意識。制定一批實施技術標準戰略、促進經濟發展方式轉變和激勵標準化工作開展的政策，設立東莞市標準創新貢獻獎，促進技術標準上升為產業政策，推動企業落實制修訂標準、實施標準和應對技術性貿易措施主體責任。加強宣傳教育，增強全社會的標準化意識。

（二）建立先進標準體系，提升產業競爭力和自主創新能力。以國家標準、行業標準及地方標準為主體，國際標準和企業標準（聯盟標準）為補充，建立健全東莞現代產業、資源節約與環境保護、重要產品質量與重點行業安全生產、社會公共事業等標準體系。制定並實施一批擁有核心技術和科技創新成果的標準，新增上升為地方標準的企業標準（聯盟標準）數量40項以上。自主創新成果的標準轉化率不斷提高。

（三）增強參與各級標準化活動能力，搶占標準制修訂製高點。新增落戶東莞的各級TC/SC/WG 10個以上，新增企事業單位主導或參與制修訂國際標準、國家標準、行業標準100項以上，新建設不少於50家技術標準試點企業，爭取新增100項專利技術融入技術標準，新增各級標準化示範區（點）10個以上，新培養400名以上懂外語、技術和市場的複合型標準化人才；主要工業產品85%以上按照國際標準或國外先進標準組織生產，應對技術性貿易措施水平明顯提升；全市新增80家規模以上企業開展創建“標準化良好行為企業”，並獲3A以上證書。

（四）提高應對技術性貿易措施水平，促進外貿平穩健康發展。要強化應對技術性貿易措施工作，完善我市應對技術性貿易措施工作機制，進一步提高我市企業抵禦國際風險的能力。在已有WTO/TBT預警信息平台基礎上，進一步完善機電、電子信息、玩具、家具、服裝、製鞋、食品和特色農產品的TBT通報資料庫，全面收集國外TBT通報數據及歐美、日韓、中東等地區市場準入信息，及時向企業通報。

五、“十二五”實施技術標準戰略規劃的主要任務

（一）加快先進標準體系建設，促進產業結構最佳化升級。在先進制造業、現代服務業、傳統優勢產業和農業中全面建設產業標準體系。在社會公共事業、節能減排領域、循環經濟建設中制定相關規範，完善標準體系。

1．建立產業標準體系

（1）在我市重點建設的優勢製造業及戰略性新興產業中，包括LED光電產業、電子信息產業、電動汽車產業、太陽能光伏、光熱產業、電氣機械產業，建立能提升產業競爭力的先進標準體系，推動企業參與各級標準制修訂。

（2）建立現代服務業標準體系。做好酒店、物流、會展、旅遊、餐飲、科技等具有東莞特色的服務業標準化的發展規劃，在重點企業開展試點工作，建立相關標準體系，參與各級標準研製。做好虎門港和南方物流等國家級和現代會展省級服務業試點企業的建設工作。

（3）提升傳統優勢產業。普及推廣“標準化良好行為企業”創建活動，促進食品、紡織、家具、五金、模具等傳統優勢產業轉型升級。積極創建標準化示範鎮（區），大力推動企業制定聯盟標準，加快推進傳統優勢產業改革，以示範鎮（區）和產業集群為依託，以優勢企業為主體，發揮行業協會的作用，規範產業發展，提升東莞傳統產業市場競爭力。

（4）抓好農業標準化建設。圍繞生態農業、都市農業發展戰略，依託農業產業園區、現代標準農田，加強農業標準化示範區（點）、園藝作物標準園等建設，加大農業標準化宣傳、推廣力度。同時，加強指導和服務，推動農業科研技術推廣機構、生產單位的標準成果上升為廣東省農業地方標準。

2．推動社會公共事業標準體系和與節能減排循環經濟相配套的標準體系建設。

以提高政府社會管理水平和公共服務能力為目標，研究建立公共安全、公共衛生、社會管理、城市建設標準支撐體系，通過制定符合東莞實際情況的技術規範，完善政府服務體系。

以標準體系推動東莞節能減排工作。結合企業節能、資源循環利用、建築節能、環境綜合整治、企業三廢治理、清潔生產等重點項目，特別是推動建築節能、造紙、電力、紡織印染等關鍵節能領域制定符合東莞實際的節能規範，指導相關單位開展標準化工作，按標準體系開展節能減排和循環經濟工作。

（二）打造“東莞製造”品牌，提升自主創新能力。將科研成果轉化為標準，制定聯盟標準，規範產業發展和促進產業集群品牌建設。

1．推動社會各界參與各級標準活動。加大推動企業採用國際標準和國外先進標準力度，全面推進標準化良好行為企業創建，指導企業健全企業標準體系，為企業提供持續的跟蹤服務。推動我市科研機構、高等院校、企事業單位參與各級標準的制修訂和各級標準化活動，承擔各級TC/SC/WG秘書處工作，鼓勵東莞專家參與各類標準化委員會，為東莞爭取標準制訂話語權，鼓勵企事業單位積極承擔標準化科研項目。

2．鼓勵企業將具有自主智慧財產權的科研成果轉化為標準，推進專利標準化工作。在松山湖高新技術開發區全面開展試點，其他鎮街選擇部分高科技企業開展試點，將智慧財產權戰略與技術標準戰略有機結合，鼓勵和引導企業、科研機構、高等院校組成技術聯盟，鼓勵企業開展“標準與研發同步、標準與產業同步、標準與技術同步”試點工作，促進標準化與科技創新、產業發展一體化。

發揮技術標準作為加快科技成果轉化的橋樑、紐帶和媒介作用，鼓勵和引導企業在研發、經營活動中重視和運用標準化手段，推動科技成果向技術標準轉化，形成一批具有自主智慧財產權的先進標準，並逐步上升為地方標準、行業標準、國家標準及國際標準。

3．大力推進企業聯盟標準。以我市示範鎮（區）和產業集群為重點，採用“政府+協會+企業”的模式，推動實施企業聯盟標準，提高產業技術門檻，消滅無標生產，規範產業發展和促進產業集群品牌建設。在已經開展聯盟標準的虎門線纜聯盟、長安五金模具聯盟、橫瀝塑膠模具聯盟、家具產業聯盟和大朗毛織專業鎮工作中，進一步完善聯盟標準體系。在高科技技術領域，推動龍頭企業共同參與、共同開發、專利共享，制定和採用含有共享專利技術的企業標準，擴大產業規模，爭取成為行業內的事實標準，爭取研製國家標準、行業標準的主動權。

（三）完善應對技術性貿易措施體系。

加快建立健全應對技術性貿易措施工作協調組織、信息網路、預警體系、反饋系統、評議機制，以及相配套的信息庫、資料庫和專家庫。鼓勵各鎮街、科研機構、企事業單位、中介機構建立技術性貿易措施預警平台，承擔標準化科研項目，對國外技術性貿易措施開展預警、分析和評議工作。重點加強我市重要出口產品（機電、玩具、家具、服裝、製鞋、食品和農產品）對國外技術性貿易措施的預警、分析和評議，加大採用國際標準和國外標準力度，研究消化吸收國際標準和國外先進標準重要技術指標，提升產品技術含量和附加值，增強產品國際競爭力。

（四）加強標準實施的監督管理。

開展標準化宣傳和教育工作，加強鎮街領導班子標準化工作考核和標準實施的監督檢查。

1．廣泛開展標準化宣傳工作。充分利用“世界標準日”、“全國普法宣傳日”、“質量月”等活動平台，廣泛宣傳有關重要標準和標準化法律法規，提高全社會標準化意識，營造全社會學標準、講標準、用標準和全面推進技術標準戰略的良好氛圍。

2．深入開展標準化教育工作。實施以高等院校、行業協會、龍頭企業為重點的標準化高級人才培養計畫，尤其要加強對中小企業標準化基礎人才的培訓。制定鼓勵政策，大力引進現代產業發展急需的高層次標準化專業人才，特別是國際型、複合型標準化人才。

3．加強標準化績效考核工作。緊緊圍繞東莞支柱產業、優勢產業、專業鎮等產業集群及節能減排、清潔生產等產業政策，加強對各級標準制修訂、採用國際和國外先進標準、國家與省級TC/SC/WG建設及創建“標準化良好行為企業”活動等的績效考核。

4．加強對標準實施的監督檢查。建立完善標準實施的跟蹤機制，及時反饋產品質量安全標準實施過程中發現的重要問題並提出解決方案。加強政府、社會及新聞媒體對社會特別是企業實施標準的監督。加大對質量監督、認證認可、生產許可、標識標籤、建設工程、醫療衛生、環境監測、安全監測、誠信建設等工作中標準實施的監督力度，督促企業按標準組織生產。

六、保障措施

（一）加強組織領導。完善市政府分管副市長擔任召集人的市實施技術標準戰略工作聯席會議制度，各有關職能部門各司其職、各負其責，結合實際制定具體實施意見或考核辦法。切實增強做好標準化工作的大局意識和責任意識，進一步完善統一開放、廣泛參與和共同推進的工作機制。

（二）加強政策引導。出台相應的政策措施，加強標準化政策與科技政策、產業政策、對外貿易政策和社會事業發展政策的研究和銜接。逐步加大對實施技術標準戰略的投入，並將所需經費納入各級政府年度財政預算。建立健全政府在採購、科研、稅收、獎勵制度等方面支持技術標準戰略實施的激勵機制。

（三）加強人才隊伍建設。支持高等院校、中等職業技術學校開設標準化課程。開展企業標準化高級人才培養，鼓勵將國家TC/SC副主任委員以上人員或國際TC/SC專家委員作為高層次人才加以培養和引進，培養一批既懂標準化、熟練掌握外語又有專業知識的複合型人才。同時要加強企業套用型人才隊伍建設，為企業培訓具備標準化基本知識的套用型人才

（四）加強標準服務能力建設。完善政府、企業、行業協會和標準化服務機構“四位一體”聯合推動標準化工作模式。加強標準化技術支撐體系建設，加強國內外標準與TBT信息資源的採集處理，逐步建立點對點快捷服務機制，提升技術標準科研、套用和服務能力。發揮公共檢測服務平台的標準制修訂功能，為技術標準的實施提供保障。