木里縣推行“借羊還羊”精準扶貧措施實施意見
為切實推動我縣扶貧開發，全力打贏脫貧攻堅戰，促進農民增收產業增值，根據中央、省、州的相關政策和要求，結合木里藏區的實際情況，現就我縣將推行的“借羊還羊”精準扶貧措施提出如下實施意見。
一、指導思想
以省委十屆六次全會精神和州委七屆七次全會《關於集中力量打贏扶貧開發攻堅戰略確保同步全面建成小康社會的決定》為總體指導，州委州政府《關於推行“借羊還羊”精準扶貧措施的實施意見》為指導，以產業發展為基礎，以貧困民眾脫貧為目的，以機制創新、科技創新、品牌創新為動力，緊緊圍繞扶貧開發“六個精準”要求，以規劃為引領，以科技為支撐，以投入為保障，充分調動和發揮貧困戶的主體作用，如期實現脫貧目標。
二、基本原則
(一)政府主導、農民主體。“借羊還羊”（包括借牛還牛、借豬還豬、借雞還雞等）工作由各鄉鎮人民政府引導，充分發動貧困農戶自願參與，為貧困戶實現脫貧致富增磚添瓦。
(二)因地制宜、穩步推進。推行“借羊還羊”，不能搞一刀切，既要充分發揮地域優勢，更要尊重貧困戶意願的情況下，確定具體養殖內容，其次要根據不同環境，發展不同的品種，以養羊為例：一是以肉羊生態適宜區為基礎，採取低山河谷區、二半山區以山羊為主，高寒山區以涼山半細毛羊為主的產業發展模式。二是大力推行種草養羊、草畜配套、草畜平衡，在全縣貧困戶中採取宜養則養、穩步有序推進的方式。
(三)整合項目、精準幫扶。整合國家、省、縣相關項目捆綁用於“借羊還羊”，做到“扶貧對象精準、扶貧項目精準、扶貧措施精準、資金使用精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準”。
(四)借羊還羊、滾動發展。按照《木里縣農牧局關於推介草食畜主導品種與主推技術的意見》，確定相應的主導品種和主推技術，擇優選擇能繁母羊、優質牛犢、豬、雞苗等，優先投放到積極性高、基礎條件相對較好的貧困戶，採用“借羊還羊、滾動發展、有序推進”的方式，力爭2-3年內全面覆蓋適宜養殖、自願養殖的貧困戶，並按脫貧目標達到相應的養殖規模。投放後第二年開始逐步回收能繁母羊、母牛、母豬、母雞，就近投放到其他貧困戶。
(五)轉變方式、科學發展。按照“品種良種化、養殖設施化、生產規範化、防疫制度化、糞污無害化”的現代畜牧業建設要求和《肉羊飼養管理技術規程》《肉豬飼養管理技術規程》《雞飼養管理技術規程》《黃牛飼養管理技術規程》《木里氂牛飼養管理技術規程》，推進標準化適度規模養殖，實現產業可持續發展。
三、運行機制
(一)投放程式
建立縣、鄉(鎮)政府、貧困戶三級聯動機制，層層簽訂“借羊還養”協定書，與農戶簽訂契約，明確各方職責，調動各方積極性，確保項目有計畫實施。縣上負責整合相關項目資金選購種公羊、能繁母羊、牛犢、豬仔、雞苗，按照規劃與實施方案投放到項目鄉(鎮)。鄉(鎮)政府和村委會負責貧困戶的選擇和投放。貧困戶積極準備飼養所需的必備條件，加強飼養管理。投放後回收的母羊（母牛、母豬、母雞），按本程式就近投放到其他貧困戶，從而擴大養殖面，增加貧困戶收入。
(二)回收辦法
1.關於羊的回收。
（1）回收時間：於投放後第二年逐步開始回收。
（2）回收質量：要求8月齡以上、健康的母羊。
（3）回收程式：由鄉(鎮)政府按契約回收。
2.關於牛的回收。
（1）回收時間：於投放後第三年逐步開始回收。
（2）回收質量：要求9月齡以上、健康的母牛。
（3）回收程式：由鄉(鎮)政府按契約回收。
3.關於豬的回收。
（1）回收時間：於投放後第二年逐步開始回收。
（2）回收質量：要求2月齡以上、健康的母豬。
（3）回收程式：由鄉(鎮)政府按契約回收。
4.關於雞的回收。
（1）回收時間：於投放後第二年逐步開始回收。
（2）回收質量：要求2月齡以上、健康的母雞。
（3）回收程式：由鄉(鎮)政府按契約回收。
(三)監督管理
1.按縣、鄉(鎮)、村戶層層簽訂的契約，確保羊、牛、豬、雞等“借得出、收得回、再投放”。
2.縣、鄉(鎮) 、村開展項目督查，確保項目有計畫有組織的實施，達到預期建設目標。對於不服從管理的養殖戶要督促整改或收回投放的種羊、牛犢、豬仔、雞苗等。
3.縣、鄉(鎮)和村要對種羊投放、回收進行公示，發揮社會監督作用。
四、具體方式
一是各鄉(鎮)按照“一鄉一業”“一村一品”產業發展思路，充分利用每村10萬元村級產業扶持基金，建設村集體養殖基地，鼓勵貧困戶以勞動力、土地和現有畜禽等要素入股，著力培育壯大村集體經濟，產生效益後根據貧困戶所占股份進行分紅，既發展村集體經濟又讓貧困戶受益。二是按照貧困戶意願，由村集體利用村級產業扶持基金購買5隻羔羊(或1頭牛犢、2頭豬仔、20隻雞苗)借給貧困戶自行養殖或多戶貧困戶共同養殖，待養殖形成規模後歸還村集體。三是按照貧困戶意願，貧困戶可直接在村集體養殖基地認購5隻羔羊(或1頭牛犢、2頭豬仔、20隻雞苗)，由村集體代養(管理)，採取“村集體+貧困戶+公司”模式，帶動貧困戶致富。貧困戶獲利後歸還5隻羔羊(或1頭牛犢、2頭豬仔、20隻雞苗)。四是鼓勵養殖大戶帶頭成立養殖合作社，採取“大戶帶貧戶”“村集體+大戶+貧困戶+公司”的模式，村集體墊資幫助貧困戶在養殖大戶處認購5隻羔羊(或1頭牛犢、2頭豬仔、20隻雞苗)作為入股資本，按照“入股自願、退股自由、利益共享、風險共擔”原則，共同經營、共同管理，待肉羊(牛、豬、雞)出欄時，按發展基數所占比例進行分紅，貧困戶獲利後歸還村集體墊付資金。五是縣農牧部門、各鄉(鎮)要加強村集體、養殖大戶、貧困戶種植優質牧草、養殖技術、動物防疫免疫技術培訓和指導，推動全縣養殖業有序發展。
五、保障措施
(一)組織領導
1.由縣發改、財政、監察、司法、農牧、審計、扶貧等部門成立縣級協調機構，負責協調處理“借羊還羊”工作相關事宜。協調機構辦公室設在縣農牧局。
2.縣、鄉(鎮)成立工作領導小組和項目實施辦公室，負責項目規劃和實施。
(二)加強項目管理
1.加強資金管理。財政部門負責為產業發展提供財政支持和資金安全監管；法務部門負責提供產業發展過程中的法律援助；審計部門負責對項目資金進行定期審計；監察部門負責對項目實施中的違紀違規問題進行監察問責。
2.強化目標考核。將項目目標任務層層分解，並納入各鄉(鎮)及聯鄉單位、村第一書記的年度目標績效考核。
(三)良繁體系建設
1.以州內現有6個種羊場為良種繁育核心場，提供優質種公羊，並提供部分種母羊進行擴繁。
2.以我縣4個種羊純繁戶為主，建立種羊擴繁場（戶）,加強選種選配，培育合格種羊。
3.以我縣藏香雞、藏香豬養殖大戶等為主，逐步擴大我縣藏香雞、生態土雞、藏香豬等養殖。
(四)技術服務措施
1.統一羊舍、牛圈、豬圈、養雞場等建設。縣級相關部門、各鄉(鎮)對養殖貧困戶，以相關項目資金支持為引導，按統一技術要求開展標準化羊舍、牛圈、豬圈、養雞場改擴建，引導農戶開展羊舍、牛圈、豬圈、養雞場建設。
2.加強技術培訓和技術指導。要制定培訓計畫，確保鄉(鎮)畜牧獸醫技術員、村級防疫員、貧困戶每年接受1-2次的養羊、養牛、養豬、養雞的技術培訓，開展現場技術指導，做到“良種到位、良法到位、良草到位、良醫到位、良管到位”，提高科學養羊（養牛、養豬、養雞）的技術水平。
3.通過“借羊還養”等精準扶貧措施的實施，貧困戶逐步達到以下最小養殖規模，實現產業可持續發展，確保穩定增收。
(1)木里本地山羊：每戶飼養基礎母羊10隻，建設標準化羊舍25平方米，種植優質牧草2畝以上，預計年出欄10隻。
(2)建昌黑山羊：每戶飼養基礎母羊10隻，建設標準化羊舍25平方米，種植優質牧草2畝以上，預計年出欄10隻。
(3)涼山半細毛羊：每戶飼養基礎母羊10隻，建設標準化羊舍25平方米，種植優質牧草2畝以上，預計年出欄8隻。
（4）肉牛：每戶飼養基礎母牛3頭，建設標準化牛舍30平方米，種植優質牧草3畝以上，預計年出欄1頭肉牛。
（5）藏香雞：每戶飼養50羽藏香雞，建設圍欄面積5畝，預計年出欄藏香雞60羽。
（6）藏香豬：每戶飼養基礎母豬3隻，建設標準化豬舍30平方米，預計年出欄20頭生豬。
種公羊供應和輪換：原則上由縣內現有4個種羊純繁戶提供種公羊，不足部分有組織的按照引種程式在縣外有種畜禽生產經營資質、檢疫合格的種羊場採購，並嚴格執行引種隔離制度。原則上每30隻能繁母羊聯戶共用1隻特、一級種公羊，每年異地輪換一次。
4.加強疫病防控，降低養殖風險。一是加強疫病預防，免疫防疫密度100%。二是加強投放和回收的種羊、牛、豬、雞等檢疫，防止疫病傳播。三是定期驅蟲，嚴格消毒。四是實施羊群、牛、豬、雞保險，抵禦自然風險。積極協調相關部門，將項目貧困戶羊、牛、豬、雞全部納入“特農保”，解決後顧之憂，降低養殖風險。
(五)積極培育畜牧養殖新型經營主體
鼓勵有能力、有實力的養羊大戶、養牛大戶、養豬大戶、養雞大戶牽頭成立養殖專業合作社，發展貧困戶入社，提高貧困戶組織化程度，建立健全利益風險聯結機制和產銷聯繫機制，帶領貧困戶共同發展。
(六)多方籌措資金，加大支持力度
加強項目資金整合，以項目資金為引導，充分調動農戶參與項目的積極性。通過強化金融扶持，農行、農商行，提供免擔保、免抵押的信貸貸款，為項目提供充足發展資金。
1.農商銀行木里支行金融扶持辦法：
結合木里實際制定了切實可行的精準扶貧金融措施實施辦法，為“借羊還羊”精準扶貧項目提供充足的發展資金保障。
（1）本辦法提供的“借羊還羊”資金覆蓋牛、豬、馬、羊、雞”等能為貧困戶脫貧致富的家禽。
（2）“借羊還羊”貸款資金扶持對象及範圍：具有勞動能力和自主發展願望的貧困戶，無惡意不良信用記錄並獲得評級授信的精準扶貧建檔立卡貧困戶，具體名單由農牧局提供。
（3）“借羊還羊”信貸資金來源、期限、利率：農商行木里支行自籌信貸資金，按照貧困戶實際貸款需要具實發放貸款，貸款最高金額不超過3萬元，執行基準利率，貸款期限按照家禽生長周期為限，最長不得超過3年。
（4）貸款資金申請流程：貧困戶擬定產業發展規劃（項目計畫）填寫脫貧攻堅申請表交村委會審查同意後交駐村第一書記、工作組組長把關，再由鄉鎮黨委、政府主要負責人簽署意見後報縣農牧局、縣財政局審核，審核同意後送涼山農商銀行木里支行根據該貧困戶授信額度進行放款。整個過程享受貸款扶持的貧困戶要全程參與，鄉（鎮）、村、組幹部不能代辦。
（5）貸款資金監管：資金監管體系為發放貸款的涼山農商銀行木里支行，各分理處應按照信貸資金管理規定履行職責；各鄉鎮人民政府負有屬地管理的職責，應積極配合農商銀行木里支行各分理處做好本轄區內貧困戶脫貧攻堅貸款資金的貸前審核、貸款發放（使用）及貸款回收工作，督促各貧困戶將貸款資金用於產業發展，確保貸款資金不被挪作他用，協助農商銀行木里支行採取措施防範和化解風險。
（6）為保證貸款資金在我縣脫貧攻堅中發揮作用，縣政府將與相關鄉鎮人民政府簽訂責任書，對此項工作進行考核。
（7）本辦法由農商銀行木里支行負責解釋。
2.中國農業銀行涼山分行金融扶持辦法：
（1）準入條件
申請精準扶貧惠農貸款的借款人必須同時具備以下條件：
一是借款人被當地縣政府納入建檔立卡貧困戶清單。
二是年齡在18周歲（含）以上，且申請借款時年齡和借款期限之和不得超過65歲（含），在農村有固定住所或者經營場所，持有效身份證件。
三是身體健康，具有生產經營和勞動能力、有貸款意願和還款能力。
四是所從事的生產經營活動，符合國家法律法規政策。
五是借款人及其配偶無刑事犯罪記錄、無嗜賭吸毒酗酒等不良行為，申請貸款時無逾期未還貸款。
六是農業銀行規定的其他條件。
（2）貸款品種。精準扶貧惠農貸款用途為生產經營的，在“農戶小額貸款”科目核算，在C3系統中業務品種為“農戶小額貸款”；貸款用途為購建房的，在“農民購建房貸款”會計科目核算，C3系統中業務品種為“農民購建房貸款”。
（3）貸款額度。精準扶貧惠農貸款用於生產經營活動的，單戶貸款金額不超過5萬元（含）；用於購建房的，單戶貸款金額不超過10萬元（含）。
（4）貸款期限。精準扶貧惠農貸款用於生產經營的，貸款期限最長不超過5年；用於購建房的，貸款期限最長不超過20年,且借款人年齡與貸款期限之和不超過65年。
（5）貸款利率。精準扶貧惠農貸款執行中國人民銀行公布的同期同檔次金融機構人民幣貸款基準利率，如遇中國人民銀行人民幣貸款基準利率調整，按調整後標準執行。
（6）擔保方式。精準扶貧惠農貸款採用財政風險補償基金擔保，鼓勵追加其他有效擔保緩釋風險。
（7）使用方式。精準扶貧惠農貸款的使用方式分為兩種：
一是直接使用方式。建檔立卡貧困戶直接使用貸款的，由農行將貸款資金直接發放至建檔立卡貧困戶金穗惠農卡上。
二是集中使用方式。新型農業經營主體按《精準扶貧惠農貸款脫貧帶動協定》集中使用貸款的，由農行按《借款契約》約定將貸款資金直接受託支付至新型農業經營主體賬戶。
（8）還款方式。精準扶貧惠農貸款採用一般方式，1年期以上的貸款採取分期還款方式，最長可按年還本；1年期以內（含）貸款採取利隨本清還款方式。
（9）貼息方式。精準扶貧惠農貸款實行財政貼息的，應採取間接貼息方式。經營行首先向農戶收取利息，並根據發放貸款情況填制財政貼息資金匯總表報政府財政部門。政府財政部門審核完成後，將貼息資金下撥到市（縣）財政在農行開立的專戶，由經營行根據貼息名單將貼息資金支付到農戶賬戶上。
