智慧低碳產城融合示範區

秉承“藍圖必先繪於‘白紙’”的理念，將智慧城市的規劃建設聚焦到國家、地方各級已批覆的產業園或開發區，對5至10 平方公里的具有實際可操作性的區域，創造性提出“智慧低碳產城融合示範區”概念和建設模式。 智慧城市、新型城鎮化建設任重而道遠，將其分為三個階段進行建設戰略發展思路。首先，做智慧的行業、智慧的單元，如平安城市、智慧型交通、智慧環保、智慧建築、智慧園區、智慧社區、智慧醫療等行業領域；其次是打造智慧低碳產城融合示範區，先在一個小區域進行小型城鎮化建設；最後，待條件更為成熟之後，再建設綜合性智慧城市，如智慧北京、智慧武漢、智慧深圳等。

基本介紹

• 中文名：智慧低碳產城融合示範區
• 理念：藍圖必先繪於‘白紙’
• 規劃建設：國家、地方各級已批覆的產業園或開發區
• 發展思路：三個階段

1、背景

（1）智慧城市建設
“智慧城市”建設是智慧型經濟的先導，隨著國內經濟發展的大潮，促使社會形成的一種新型信息化的城市形態，從而全面提升城市生產、管理、運行的現代化水平。隨著城市信息化進程的推進，“智慧城市”已開始步入我們的人們生活。　　2013年1月29日，由住建部組織召開的國家智慧城市試點創建工作會議在北京召開，會議公布了首批國家智慧城市試點名單；住建部與第一批試點城市（區、縣、鎮）代表及其上級人民政府簽訂了共同推進智慧城市創建協定。為規範和推動智慧城市的健康發展，構築創新2.0時代的城市新形態，引領中國特色的新型城市化之路，住房城鄉建設部啟動了國家智慧城市試點工作。經過地方城市申報、省級住房城鄉建設主管部門初審、專家綜合評審等程式，首批國家智慧城市試點共90個，其中地級市37個，區（縣）50個，鎮3個，試點城市將經過3―5年的創建期，住建部將組織評估，對評估通過的試點城市（區、鎮）進行評定，評定等級由低到高分為一星、二星和三星。第二批試點申報已於2013年5月啟動。

儘管智慧城市獲得大家的認可，但是其在建設過程中面臨著信息孤島、標準缺乏等問題。現在城市的物聯網建設存在太多“孤島”，城市中的教育、醫療、交通、市政等各部門之間的信息是相互獨立的、割裂的。這勢必會降低城市的運行效率，也會使用戶體驗大打折扣。
工信部科技司司長聞庫也曾提出，“智慧城市”建設要合理規劃，應尊重市場規律加強巨觀指導，杜絕盲目投資重複建設。

（2）新型城鎮化建設
早在“十一五”規劃綱要，就已經明確“要把城市群作為推進城鎮化的主體形態”。十二五規劃再次建議，以大城市為依託，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。
2012年12月，中央經濟工作會議：城鎮化是中國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，城鎮化是我國經濟社會發展的主戰略之一。
2013年6月，新一輪城鎮化規劃正在制定中，而城市群作為未來城鎮化發展的主體形態被賦予更多關注。
2013年7月9日，李克強總理：要統籌“新四化”發展（工業化、信息化、城鎮化、農業現代化），推進以人為核心的新型城鎮化，新型城鎮化是我國現階段推進城鎮化建設的新要求。
城鎮化是保持中國經濟可持續增長的持久動力和最大的潛在內需。促進中國經濟持續發展必須實現城鎮化可持續發展。如果說工業化在某種意義上主要是創造供給，那么城鎮化則主要是創造需求。城鎮化在擴大內需實現可持續發展中具有重要的戰略意義。城鎮化不僅是引發消費需求、帶動投資增長、推動經濟服務化的重要途徑，而且是培育創業者和新型農民、實現安居樂業市民夢的重要手段。

2、趨勢

智慧城市的發展有四大趨勢：
第一，變傳統的房地產發展模式為產城融合、產業先行的發展模式，重視城鎮質量與效益提升。產業要跟城市的發展結合在一起，以產帶城，產業先行是今後城鎮化的特色。
第二，新型城鎮化等於信息化 + 生態低碳。智慧城市並不是單純信息化的問題，也不是單純數字城市的問題，而是生態環境的改善以及低碳技術套用等綜合性的問題。
第三，加強市民化改造，重視人口的城鎮化而非單純的土地城鎮化。中國的城鎮化超過 51.2%，但市民化卻只有 30%，這意味著有兩億多的人口缺少穩定的住房、 醫療等， 這蘊含著巨大的商機。
第四，科學布局，中小城市試點，避免集中爆發的大城市病問題。在大城市進行複雜的智慧化建設，涉及的問題很多，且改造起來難度非常大。因此在中小城鎮設立試點進行建設，再以點帶面大範圍鋪開，是必然的發展趨勢。

3、示範區的概念

首先，是成熟城市的先天結構缺陷，在前期數字城市建設中，行業的信息化發展形成大量信息孤島，要解決這一問題，就必須要打造一個共性套用平台，實現統一運營；

其次，是城鎮化與市民化非同步發展。城市化是社會化、數位化，在發展過程中，很多市民並沒能充分享受到安全、便捷、健康、高效等城市職能，因此在智慧城市的建設中都要進行全面發展；

第三，城市級的行政體系和主管部門，以及前期地產先行和人為造城模式的餘波，還有單純片面的信息化技術不全面，且內地中小城市的城鎮化已承接沿海發達城市淘汰後的產業，如高碳產業等形成大量污染的產業等等。

瀏陽河產城融合示範區

綜上所述，很多成熟城市如今要發展智慧化產業為新興產業時，硬體門檻不高，改造成本巨大，而二線城市相形之下，具有後發選擇優勢。
因此，結合實際情況，企業可將智慧城市的規劃建設聚焦到國家、地方各級已批覆的產業園或開發區，對5至10 平方公里的具有實際可操作性的區域進行落地實施，即智慧低碳產城融合示範區的概念和建設模式。

4、示範區的願景

按照“三產並進、四化同步”的政策導向，針對5至10平方公里的待開發區塊，投入50至100億元人民幣，開展覆蓋城市規劃、頂層設計、項目融資、基礎設施建設、智慧低碳解決方案實施、產業園區發展、綜合配套開發、社會化運營服務等全產業鏈的智慧低碳產城融合示範區建設。

中國是擁有數億農村人口的農業大國。城鄉協調發展的核心，就是城鄉產業的協調；城鄉產業的協調，就是農業、工業、服務業三次產業之間的相互協調。

首先，保證示範區內食品的安全問題，讓農業更好地服務於從事工業和服務業的人群；同時，利用智慧和低碳的手段去提升糧食的產量和品質，利用現代服務業的理念去運營農業生態觀光旅遊，利用現代金融業和資本的力量去轉變產業性質，讓一產變為二產三產，最終實現整個示範區內的產業融合和自我循環。

以安全、便捷、健康、高效、文化五大職能為建設理念，在傳統新城建設的基礎上，將智慧、低碳的技術與產城融合示範區的功能定位完美的融合起來，通過建設五大類智慧系統，並引入全新的服務和運營模式，打造“宜業、宜居、宜商、宜學、宜游”的國家級智慧城市和產城融合示範區.

5、示範區的建設概要

建設智慧低碳產城融合示範區，需要提供從頂層規劃設計、融資、具體工程項目總包，再到運營管理服務都有一攬子服務方案。從產業發展、工程建設聚集了很多項目的孵化，從前期的概念規劃、詳細的規劃、解決方案、工程的建設、產業的發展、具體項目、規模化引資、資金融資等形成綜合的解決方案。

智慧低碳產城融合示範區建立在實體經濟的堅實基礎上，實現健康可持續的城鎮，同時以產業為支撐，實現城鎮化與工業化、農業現代化以及信息化的“四化”協調發展。

城鎮化一方面要同工業化、農業現代化相協調發展；另一方面要利用信息化的成果。與工業化、與製造業由大向強轉變相協調，城鎮化要建立在以製造業為基礎的實體經濟基礎上，防止“產業空心化”；城鎮化與農業現代化相協調，通過現代化釋放更多勞動力；與信息化相協調，在城鎮化進程中通過智慧城市來提高城鎮化質量和獲取城鎮化發展紅利。

6、示範區的運營與評估

智慧低碳產城融合示範區建設好後，接下來問題是如何運營。運營包括兩個層面含義，即綜合性管理和綜合性服務。在管理層面，政府是主體，而企業協助或承擔部分功能；而在服務層面，企業承擔或政府授權企業進行服務，這其中就包括綜合運營商、各類服務商。

除了運營管理與服務之外，智慧低碳產城融合示範區還需要一套科學完善的評估體系標準。

目前，已推出智慧低碳產城融合示範區的綜合評估、評價體系 2.0。該評價體系是基於國家智慧城市標準，結合智慧低碳城市發展理念，統籌考慮智慧低碳產城融合示範區信息化水平、城市經營、綠色低碳、人文科技等方面的因素綜合而成，目的是為了較準確衡量和反映智慧新城建設的主要進度和發展水平，為進一步提升城市競爭力、促進經濟社會轉型發展提供有益參考。

同時，該評價體系由智慧低碳產城融合示範區基礎設施、運營管理及服務、智慧低碳產業及經濟、文化體系等5 個維度，包括17 個二級指標、62 個三級指標。