| 中文名稱 | 普遍接入 |
| 英文名稱 | universal access |
| 定 義 | 向所有人提供的價格合理的電信接入。包括向用得起私人電話服務的人提供的普遍服務和向其他人在合理距離內廣泛提供的公用電話服務。 |
| 套用學科 | 通信科技（一級學科），政策、法規與管理（二級學科） |
基本介紹
- 中文名：普遍接入
- 外文名：universal access
背景,發展,衡量,電話主線普及率,家庭電話接入率,社區接入,實現,技術方法,代價,政策措施,
背景
在電信業如此發達的今天, 普遍接人仍是開發中國家最為突出的問題, 普遍接入至少有如下幾個背景:
1、電信普遍接入是每個人基本權利之一。根據《全球人權宣言》, 獲得通信服務—電信普遍接人是一項基本人權。 但時至今日,世界上, 尤其是開發中國家仍有許多人無法享有最基本的通信服務。所以, 人們已從應享有的基本權利角度呼籲和要求“電信普遍接入”。
2、普遍接 入縮小信息貧富差距，填平“信息鴻溝”。美國馬里蘭州的大學教授Emest Wilson和Francisco Rodriguez的最新研究顯示，OECD（經濟合作與發展組織）成員國的人均收入平均是南亞國家的11倍，計算機擁有量是40倍、行動電話用戶數是146倍、Internet主機數是1036倍。可見，世界信息差距在顯著加大，而且差距是全方位的，既有開發中國家與已開發國家之間的差距，也有開發中國家中不同地區之間的差距。
3、突出普遍接入是電信自由化和推行競爭的必然結果。在競爭環境下, 各國對實施普遍接入的政策都紛紛作 了相應調整, 而且在各自電信法中還明文規定, 電信運營者負有普遍接入的義務。此外, 為確保能夠補償承擔普遍接入時所造成的損失, 又規定所有運營者都要提供適當的財政支持, 並按所選擇的方式承擔普遍接入義務。
發展
縱觀世界電信普遍服務的發展, 其具體內容與電信網路的發展歷程分不開。在 電信網路發展的不同階段, 普遍服務內容有不同的側重點。
1、網路初建階段。側重點是鼓勵投資, 連線所有中心城市的長途服務, 並根據需要設立公用電話。
2、網路成長階段。側重點是政府為保障國家安全和經濟發展實行全面控制, 目的是向所有人口聚居的城市提供電話服務, 不斷擴大網路覆蓋範圍。在此階段,企事業單位廣泛使用上了電話。
3、擴大市場階段。側重點是以低初裝費和低月租費刺激用 戶需求，並滿足所有合理的電信需求, 普及家庭電話。
4、網路建成階段。側重點是集中在社會目標上,以面向成本的資費確保所有人能得到基本電話服務, 並能滿足各種特殊 (如殘疾人)需要。
5、服務的個性化階段。側重點是推行自由、公平竟爭,滿足每個人的基本通信需求,同時確保用戶能夠使用高級業務, 特別是遠程教育和遠程醫療。
衡量
綜合分析世界電信業的發展,衡量電信普遍接入的方法大致可分：
電話主線普及率
電話主線普及率是目前即每百人擁有的電話主線數。 但由於一方面,社會是由若干個家庭組成的,不 同國家的家庭平均成員數不同; 另一方面,固定電話 的主線普及率不具有“ 個性化” 的特徵, 所 以根據前述的普遍接入定義, 電話主線普及率實際上不能反映各國的“普遍接入” 水平。
家庭電話接入率
由於電話主線普及率反映“ 普遍接入” 存在缺陷, 所以目前注重普遍接入的國家, 包括已開發國家和一些發展 中國家都紛紛採用了家庭電話接入率。確實, “ 家庭接入” 的實現不僅給絕大多數人的生活帶來了諸多便利, 而且在當前電信發展中, 一條家庭電話線與Internet等線上網路相連, 還可以在獲取信息、遠程教育和社會資源中獲益。
社區接入
對於許多開發中國家來說, 為每個人或每個家庭裝電話, 顯然在技術和經濟上都不太現實, 一個更為適當的 目標應是提供廣義上的普遍接入, 即社區接 人 ( 或共享接入 )。 社區包括不同國家的行政區劃分(如我國的行政村 )、自然部落等,讓大多數居民至接入點點 (包括以公用電話的形式提供 ) 的最大距離少於某個固定值 ; 或者, 規定接入點的服務人數不超過某個值。
實現
普遍接入的實現是一項複雜的系統工程, 它必須與電信網路發展階段相適應,同時還須考慮普遍接人在技術經濟上的可行性, 更要從政策上給予普遍接入以資金上的保證。
技術方法
1、蜂窩行動電話。從 世界範圍來看, 由於其發展之初是實行競爭的, 或至少推行了雙元壟斷, 所以發展速度 相當快, 目前已被視 為固定電話的替代物 (而不是補充業務 ), 不 斷擴大接入面。
2、無線本地環路。對於孤島、偏遠地區，WLL無論從成本、 速度, 還是從安全性能來看,都比一般的固定PSTN具有優勢。
3、衛星系統
衛星接入的前景比較美好,但由於眾所周知的成本原因, 至今為止還沒有一家運營者用衛星系統解決普遍接入問題。
代價
一般來說,普遍服務 / 普遍接入所需成本占電信運營總收益的比例平均為 1% 一 5 %。但考慮到國外電信普遍服務的最新發展, 這一 比例的設定不宜過大, 也即在發展的每一階段, 普遍服務目標的設定不能偏高, 否則會加大運營者的負擔。
政策措施
縱觀全球電信業的發展, 實施普遍服務解決普遍接入的方式千變萬化, 但從總體上分析主要有6 大類措施，不 同政策做法的對比和綜合分析如圖。
