日本食品安全法研究

內容提要

第一章“食品安全法導論”。首先分析食品安全法中的一些基礎性概念，為全書的展開鋪墊：何為食品，何為食品安全，食品安全的判斷標準是什麼，為什麼需要食品安全的規制。然後需要對《日本食品安全法研究》中所稱的“食品安全法”作出界定。食品安全法只是食品安全法制的簡稱，而非某一部法律的名稱。食品安全法的定性以及與憲法、消費者法和產品責任法之間的關係亦需探討。特別是後者，如何協調具有不同理念的法之間的關係，可以說是一大難題。第二章“日本食品安全法的歷史演進”。這一章將日本食品安全法的發展分成了三個階段，即食品取締法時期、食品衛生法時期和食品安全法時期。三個不同的時期，其秉承的理念以及相應的制度架構都是有很大差別的。由著重於取締，到確保食品衛生，再到確保食品安全，其間的軌跡值得仔細體味。

第三章“日本食品安全法的基本原理”。日本2003年制定的《食品安全基本法》給現行的食品安全法奠定了基礎，確立了基本理念、基本原則和基本制度。它確立了最優先保護國民健康、過程化規制、科學與民意並用的基本理念，確立了法治原則、各負其責原則、公開與參與原則和預防原則等基本原則，引入了風險分析機制，建立了風險評估、風險管理和風險溝通的基本制度框架。

第四章“日本食品安全的保障機構”。伴隨著2003年食品安全法制的全面整頓，日本在食品安全的保障機構方面也作出重大改革，根據風險評估與風險管理相分離的原則，設立了食品安全委員會，由其進行一元化的信息收集和風險評估。作為風險管理機關的厚生勞動省和農林水產省也作出了相應的調整。可以說這是一次面向食品安全的機構改革。

第五章“日本食品安全的保障制度”。經過百年的發展，日本保障食品安全的制度日臻完善。其保障制度從生產到流通銷售無一不包，在食品供給流程中建立HACCP（危害分析與關鍵點控制）的承認制度，就重要的食品、添加劑、器具和容器包裝設定安全標準，再對這些安全標準按照進行認證，並實施重要食品的生產經營許可制度，符合標準的方可準許生產經營。在生產出來產品之後，在流通領域仍有較為嚴格的檢查、監管制度，一旦違法就可以採取禁止銷售、召回產品、責令停產停業、吊銷營業許可證等措施，並可以進行相應的處罰。可以說，這些保障制度涵括了從源頭到終端的各個環節。根據風險分析的要求，要加強食品安全信息的收集與溝通，除了日常的收集與溝通渠道之外，還建立了食品安全追溯系統、內部告發制度、食物中毒的報告制度、行政調查制度、公布危險信息等。當然，《日本食品安全法研究》是著重從法學的角度介紹這些制度的現狀、分析其運用中的限制和界限。另外，為了應對食品安全危機，食品安全委員會、厚生勞動省和農林水產省均建立了相應的應急機制。

第六章“日本食品安全行政的救濟”。《日本食品安全法研究》沒有介紹整個食品安全事故的救濟，而只是選取了食品安全行政的救濟來進行探討。在食品安全行政爭訟中，首先成為障礙的便是訴的利益，訴訟對象有無處分性，原告有無法律保護的利益，均成為能否啟動爭訟程式的關鍵。好在司法逐漸突破了反射性利益論等的限制，而給予原告較為充分的保護。在食品安全的國家賠償中，成為典型和難題的是行政不作為問題，對於如何判斷不適當行使食品規制許可權的違法性，如何理解不作為賠償責任的構成要件，如何處理企業賠償與國家賠償之間的關係，日本的法院已經有了一些成熟的做法。

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