新電改方案已於2014年11月5日正式上報中央，方案的核心內容是確立電網企業新的盈利模式，不再以上網及銷售電價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網費。 同時，放開配電側和售電側的增量部分，允許民間資本進入。方案將不拆分電網，調度也不獨立。
按照上報的方案，未來發電計畫、電價要放開，配電側和售電側的增量部分也要放開，允許社會和民間資本進入。
2014年12月24日，該方案獲國務院第39次常務會議原則性通過，將擇機向社會發布。
經過近一年的有序推進，新電改有望步入全新的階段。2015年11月中旬，國家發展改革委員會召開新聞發布會，發改委政研室主任、新聞發言人施子海介紹，輸配電價改革、電力市場建設、電力交易機構組建和規範運行、有序放開發用電計畫、售電側改革、加強和規範燃煤自備電廠監督管理等6個配套檔案目前正處於報批階段，爭取儘快印發。
基本介紹
- 中文名：新電改方案
- 外文名：New electric change plan
- 實質：電網逐步退出售電 電價放開
- 特點：允許社會和民間資本進入
主要內容,電改博弈,長遠意義,配套檔案,
主要內容
能源局牽頭制定的新電改方案已經上報國務院。新方案以電網逐步退出售電和大用戶直購競價上網為主線，以及電網的財務和調度兩者擇其一獨立。
在大用戶直購電改革方面，建立多買多賣的電力市場，用電企業和發電企業繞過電網自主交易，並擁有自主選擇權。核心是電價的市場化，其最終目的都是打破電網公司在電力交易中對發電公司的單一買家地位和對電力用戶的單一賣家地位，實現電力交易市場化，逐步形成發電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。
新電改方案從售電側改革起步是折中的結果，在此前的課題申報階段，有關部門的改革思路不一致，如果電網只保留輸配權，發電方和用電方直接交易，電價完全市場化，多年來一貫形成的國家定價局面將被改變。最後意見統一後確定先放開售電價交易。在剔除電網的過網費，電力完全市場交易後，發電企業只要成本能覆蓋，電價的下調是可以預見的，具體來說，購電價有下降空間，而售電則不好說。
2015年10月19日，媒體記者從相關職能部門獲悉，新一輪電力體制改革區域綜合試點方案將在近期落地，而貴州、雲南兩地有望成為國內首輪獲批的省份。與輸配電價改革試點不同，貴州和雲南的綜合試點為國內首輪，而且內容涵蓋輸配電價、電力交易、售電側和跨省跨區電力交易。
有關專家認為，雲南、貴州兩地電力富餘需外送，綜合改革意願強烈。從國家層面考慮，雲、貴電源結構豐富，競價上網、電力交易、跨區配置等試點更具試點意義，改革阻力也相對較小。
實際上，此輪綜合試點呼聲已久，此前各省區角逐頗為激烈，雲南、貴州也被認為是“實力選手”。按照新一輪電改積極穩妥、分布有序推進的原則，輸配電價改革先後確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、雲南、貴州等七個省區進行試點。
電改博弈
國家電網不拆分
與其他行業相比,中國的電力行業改革推進的最為艱難。2002年,國務院下發《電力體制改革方案》(即俗稱的電改“五號文”),提出了“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的16字電改方針,但此後電改就基本停滯,五號文目標大多放空。
電力行業改革難問題,受到了中央高層的重視。2014年6月份,習近平總書記在的中央財經領導小組會議上明確指出電力行業的問題:電力系統中長期以來調度與輸配電合二為一,既當裁判員,又當運動員,是“政企不分”的典型體現。
中央高層的重視,促進了本輪電改的加快推進。長期以來電改難以推動,主要是原因是因為牽涉到的利益太多,多方博弈下電改陷入僵局,這個時候就需要強勢領導出面,做出抉擇。中央領導的重視,為本輪電改向前推進提供了非常好的時機。
在國家發改委綜合改革司的牽頭下,新電改方案得以制定。在電力系統內部,新電改方案已經經過了多次徵求意見和專家研討。相比最初的方案,最終定稿的方案變化很大,此前業內預期的電網拆分意見被拿掉。
在上報的方案中,明確電網改革目標是,電網企業不再以上網及銷售電價差作為收入來源,而是只能收取過網費,類似於電力高速公路一般公用事業化。同時,改革配電側,促進市場競爭。
新方案雖然不會拆分電網,但對於國家電網、南方電網等企業的利益促動還是很大的。跟此前傳言的拆分相比,過網費模式更現實一些,一定程度上也兼顧到了電網企業的利益,推進起來應該會相對容易一些。
長遠意義
輸配電價改革將有助於推進競爭性電力市場的進程,為電力價格的市場化定價機制構建提供基礎。同時,新方案強調放開配電側和售電側的增量部分,允許民間資本進入,此舉將在配售電側引入更多的市場競爭者,從而有利於市場化定價機制的形成。
這有利於民營化企業進入售電市場,擴大用戶選擇權。
新電改方案還明確,改革將在配電側和售電側重點推進,發電企業和用電企業有望直接交易,並且還對民間資本敞開大門。如果此方案順利獲批,這將是電改在電改五號文停滯之後,12年來取得的最大突破。
這是自國務院下發《電力體制改革方案》（即俗稱的“五號文”）以來，電力行業再度迎來深層次的變革。和之前那場改革有所不同，這次電改力求更符合實際，且更具長遠意義。
配套檔案
2015年11月26日，國家發展改革委、國家能源局發布關於印發電力體制改革配套檔案的通知，全文如下：
國家發展改革委 國家能源局關於印發電力體制改革配套檔案的通知
發改經體[2015]2752號
各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：
為貫徹落實《中共中央 國務院關於進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號），推進電力體制改革實施工作，經報請國務院同意，現將國家發展改革委、國家能源局和中央編辦、工業和信息化部、財政部、環境保護部、水利部、國資委、法制辦等部門制定，並經經濟體制改革工作部際聯席會議（電力專題）審議通過的6個電力體制改革配套檔案，印發給你們，請按照執行。
附屬檔案：1.《關於推進輸配電價改革的實施意見》
2.《關於推進電力市場建設的實施意見》
3.《關於電力交易機構組建和規範運行的實施意見》
4.《關於有序放開發用電計畫的實施意見》
5.《關於推進售電側改革的實施意見》
6.《關於加強和規範燃煤自備電廠監督管理的指導意見》
國家發展改革委
國 家 能 源 局
2015年11月26日
