《新總統與內閣政治》是章士釗所著作品，出自於《章士釗卷（中國近代思想家文庫）》。
基本介紹
- 作品名稱：新總統與內閣政治
- 作者：章士釗
- 創作年代：近代
- 作品出處：章士釗卷（中國近代思想家文庫）
作品原文,作者簡介,
作品原文
本報停刊一周之中，吾國政海之雲波，至為詭譎。其最足促吾人之注意者，則選舉袁君世凱為總統是也。袁君之得舉也，先由總統孫君之推薦，繼由參議院一致投票。國民既感孫君之大公無我，即因於袁君屬以厚望焉。此記者之所敢為代表言之者也。惟有一部分人對於此舉，不甚滿意。其不滿意者，固自有其理由。記者亦不謂袁君必足以副總統之實，然天下紛紛，何時定乎?今幸有定之望矣，易一總統其事小；而因易一總統以致將定未定之局，轉而不復可定，其事大。當此感情橫決之秋，夙怨、成心與偏見，數者鹹足為祟，每一問題發生，人或不熟察事實，則此數者，動居中用事。今之言治者，幸於事實上加之意也。一八七一年法蘭西國民議會，舉戴冶為總統，輿論亦或非之，而卒無以易。當時英之政家白芝浩，親游法境，目擊其事，歸而著為論曰：“戴冶者，乃時勢之驕子，法人舍彼，殆無以為選。倘法人必不欲戴氏為其總統，而欲別選一人為之，事將莫舉。惟其如是，而戴之位得以稍安。夫總統之易位，以法律言之，事本平常，惟因總統之易位，而政治上將受莫大之影響，事乃不可尚也。”（見其所著《英國憲法序》。）白氏之論戴氏，記者取之以論袁君，至兩總統才能之比較，則非本問題所及。
記者主張內閣政治者也。其所謂內閣政治者，以共和國言，即如法蘭西之今式。總統殆如英吉利之國王，不直接受政治上之影響，而當政治之沖者，乃其內閣總理；而內閣總理必屬控制議會之多數黨，閣員皆其黨員，全閣對於議會負連帶責任是也。但欲謀此，恐於臨時政府不能為功，以秩序未定，而時期短促也。記者今論袁君，聯想及於前法總統戴冶，於是戴治時代所有之現象，頗以為行復見於今也。法蘭西政府今純為政黨內閣制，而戴氏之時，則尚未然。凡一政黨之首領登朝，黨員位置之支配仍有一定，黨首迴旋之地絕狹，而當時戴氏則實無此種拘束。彼之內閣，其分子極雜，各派之人皆收容之。此固絕非持久之態，而過渡時期，此狀將無可免。今之臨時內閣，大約必出於此。惟其如此，政治首長必賴非常之才。當法蘭西新敗於普，義憤莫堪，全國主戰；而內閣且含有主戰一分子，議會之叫囂、無紀律，又無過於彼時；而戴氏卒能運其長腕，保其政策之統一，以維持和平，是固不能不責望於袁君者也。惟當時戴氏之所為，深有類於英吉利之內閣總理。白芝浩又曰：“戴氏為議會所舉，亦能為議會所移，彼之出席於議會，與吾總理同，彼對於議會所負之責任，亦與吾總理同。”於是問題起矣。今之袁君將使之全負政治上之責任，因不設總理乎?抑別設總理，使之負其責任乎?以總統負政治責任，非法也。然新舊交替之際，只求有益於事，政例原不妨孤零。設總理尚矣，記者以為袁君果能舉戴冶之實，即循戴冶之例以行，亦無不可。惟有須記取者，則不設總理時，總統不當效今日美利堅之元首，而當效法蘭西第三共和初成時之行政首長是也。是何也?總理當為議會所左右，無之，則總統當為議會所左右也。或曰，政府至為議會所左右，則政府行為議會之奴隸，吾有良議會則可，否則國事尚堪問乎?今議會之不能良，誰不知之。子倡為是言，寧非欲陷中國於無政府乎?記者曰，是言誠然，惟記者有說。蓋記者之所主張者，內閣政治也。而內閣政治之精髓，不在內閣總理之有無，而在立法、行政兩部之打成一片。所謂打成一片者，即立法部員出為行政部員，而行政部即視為立法部之一委員會是也。苟非如此，則政府為議會所左右，誠為莫大之危險。若如此而危險終不可免，則國民程度問題。國民多數欲自儕於牛，只得為牛；多數欲自儕於馬，只得為馬，非組織者之咎也。近世紀來，英、美各以立憲國主盟於世界，而所謂內閣政治，惟英行之，世幾疑此種制度只宜於君主國，而不宜於民主國。後法蘭西毅然行之，法之第三共和政府之足以研究者，正以其始行溝通立法、行政兩部之郵。白芝浩曰：“吾主張內閣政治之合於政治原理，人或疑之。吾英之久行此，此不待說。今由法蘭西觀之，則此制之行於共和國，斷非不可能之事。有謂此制為英倫之特產，真腐儒之語也。”白氏此論，發於第三共和初立之時，此制之天演未深，而其足以傾服白氏已如此。而吾人由今持論，則當盡擇其所長之適於今者，實力行之，亦寧待言?徒法固不能以自行，而吾人首當從事者，則必在此，是則組織者之責也。
雖然，驟以立法、行政兩部融成一片，則非臨時議會議員不能組織臨時內閣，而政黨尚極幼稚，英才果悉集於議會與否，尚是問題。而同時南、北兩政府之分子，組織新內閣者，又必不能外之，而此種分子不必即為議員，則記者言內閣政治，寧有當乎?然記者之言此，非好高論也，實以救政治上之弊，非如此不可也。蓋非內閣政治，則立法、行政兩部之衝突必起；衝突甚而政無由行。數周之間，南京政府即累為參議院所扼，其明證也。縱完成之內閣政治不可驟得，亦當設法以湊成之。所謂湊成之法，即將閣員補選為議員，使並出席於議會是也。記者以為新內閣既成，即以各閣員之原籍，為其理想之選舉區，以其名送至各選舉區，倩其補選。此種閣員必當時之名人，而其鄉所樂引為議員者，如此行之，決能當選。當選之後，即同為議員，側席議會，閣員既為全院之精英，議員之佼佼者，必樂於聯合，而多數可期；而政府之政策，以閣員同時為議員之故，解釋辯論，審查通過，悉較易為功。此風既成，政黨復有勢力，不久即完成之內閣政治可見矣。此議記者前倡之於南京，人不敢深信之，於此次，則深望其急圖之也。偶感為此，並著於篇。
【注】：以上為原文部分內容
作者簡介
章士釗（1881—1973）是中國近現代史上著名的報人、社會活動家、思想家、學者和律師。綜觀章氏一生，有許多戲劇性特點：首先是多變。早年持激進主義，曾主筆《蘇報》，激烈鼓吹反滿革命；留學英國期間，開始醉心於英國憲政理論；武昌起義後毅然回國，主持《民立報》筆政，鼓吹政黨政治和毀黨造黨；二次革命失敗後轉向調和主義，創辦《甲寅月刊》、《甲寅日刊》，鼓吹為政有容和調和立國；歐戰結束又回歸文化保守主義，公開反對新文化運動，主張以農立國。其次是自詡不黨，追求獨立。但不黨是真，獨立卻未做到。章氏一生，不僅未曾獨立，相反卻先後追隨過岑春煊，依附過段祺瑞和杜月笙。前者在某種程度上反映出章氏本人的個性特點，後者則揭示了近代中國社會一個規律性特點：知識分子在經濟地位獨立之前，不可能完全獲得政治上的獨立。編者簡介郭雙林，北京師範大學歷史學博士，現為中國人民大學歷史學院教授。主要研究方向為中國近現代思想文化史、社會史，著有《中華賭博史》、《西潮激盪下的晚清地理學》、《八十年代以來的文化論爭》等。
