根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、江蘇省和徐州市2018年政務公開工作要點、落實各級政府深化“放管服”改革有關政務公開的要求，為全面回顧和總結我市2018年政府信息公開工作情況，編制本報告。本報告由主動公開信息情況、依申請公開信息情況、信息公開的收費及減免情況、依信息公開申請行政複議提起行政訴訟的情況、信息公開工作存在的主要問題及改進措施與附表組成。報告中所列數據的統計時限為2018年1月1日至2018年12月31日。
一、概述
（一）組織機構建設情況
2018年，我市保持了由市委副書記、市長任組長、市委常委、常務副市長任副組長，市政府辦公室、發改經濟委、住建局、審計局、教育局等有關部門主要負責同志為成員的政務公開領導小組，領導小組下設辦公室，市政府辦公室分管副主任兼任政務公開領導小組辦公室主任。市政府信息公開辦公室配備2名專職工作人員，負責具體協調、推進、監督全市政府信息公開工作。市各鎮（街道）、市各部門（單位）也都明確了信息公開分管領導和工作人員，全市政府信息公開工作體系較為完善。
（二）《指南》和《目錄》的更新、完善情況
2018年，我市對《政府信息公開指南》中變動的信息及時進行修改，同時，按月編制《政府信息公開目錄》，使《目錄》與新產生政府信息保持同步更新，確保《指南》和《目錄》的準確性、完整性、規範性和時效性。
（三）建立健全工作機制、制度規範情況
按照“五公開”的要求，制定出台政務公開規則等四項制度，對政務公開、政策解讀、政務輿情回應、政府信息依申請公開等工作進行全面規範。一是制定政務公開工作規則。與省標準化研究院進行合作，按照GB/T 1.1-2009的標準編制《新沂市政務公開工作規則》，從範圍、原則、依據等6大方面對新沂市政務公開工作進行了全面的說明，對公開的政務信息內容、審批程式、公開方式、公眾參與等49項具體工作進行了全面的規範。同時，試點九大領域按照各自業務工作實際情況，分別編制了各領域的政務公開工作規則，對政務公開內容進行了分類、細化，有針對性的做好公開，推動了各領域政務公開的標準化規範化。 二是深化政策解讀。制定了《政策制定與政策解讀“三同步”制度》，從解讀意義、解讀範圍、解讀主體、解讀程式和解讀實效等5個方面對政策解讀“三同步”工作進行了詳細的闡述，明確工作規範，解決了以往解讀“過深”民眾看不懂，“過淺”民眾不滿意的問題，為下一步做好政策解讀工作提供工作指引和制度保障。三是加強輿情回應。制定了《新沂市政府辦公室關於在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》針對以往處置流程不規範、責任主體不明確等問題，結合全市輿情回應制度，對政務輿情回應進行“紅、黃、藍”三色的等級劃分，根據政務輿情輕重確定處理措施，同時明確了處置原則、回應時限、責任主體及協辦單位，利於政府和部門迅速行動、高效妥善處置。四是規範依申請公開。制定了《新沂市政府信息依申請公開制度》，對政府信息依申請工作規程進行進一步規範，明確了答覆的審批程式和規範了答覆的統一格式。同時還建立了《新沂市政務公開保密審查制度》，嚴格審批程式，加強信息公開的保密審查。實施政府信息依申請公開辦理流程再造，最佳化升級依申請公開辦理平台，對依申請公開從內部審批到外部答覆，實現了全程“鏈條式”的網上辦理模式，首先由政府網站將申請人申請的信息通過政務公開信息共享平台轉辦公OA系統辦理，辦理結果再通過平台推送到政府網站上對外答覆。通過最佳化辦理流程，壓縮了辦理環節，提高了辦理實效，由原來平均12個工作日降低到7個工作日。
（四）《條例》學習、宣傳、培訓情況
根據工作實際，我市定期召集各單位信息公開工作人員，學習江蘇省和徐州市政務公開工作要點及其他上級檔案，加強業務指導，強化信息公開工作人員責任意識、輿情敏感意識。通過政府信息公開工作交流群、微信群，便於各單位之間交流和學習。全市2018年組織政府信息公開工作會議和培訓3次，累計培訓信息公開工作人員160人次。同時，我市通過政府入口網站、信息公開查閱場所、信息公開宣傳欄等形式大力宣傳《條例》，提升民眾對《條例》和信息公開工作的了解度和認知度。
二、主動公開政府信息情況
2018年，我市以基層政務公開標準化規範化試點工作為核心，主動公開各類政務信息73000多條，其中以“城鄉規劃”、“財政預決算”、“重大項目建設”、“環境保護”、“安全生產”等重點領域為重點的政府網站公開信息9737條，在江蘇政務服務網上公開的辦事指南和辦件信息總計近60000條，以“兩微一端”為陣地的新媒體平台發布信息1300多條，針對農村民眾打造的陽光政務平台發布信息2500多條。
（一）編制五張清單，實現政務公開標準化
緊扣政務公開主題，進一步規範清單、細化目錄，推進政務服務工作規範化。一是編制權責清單。按照“應納入、盡納入”的原則，認真梳理編制權責清單，對試點九大領域權力事項的監督方式、救濟途徑等進行規範，收集、匯總和整理其辦理範圍、運行流程、材料目錄、法定辦結時限、承諾辦理時限、涉及的中介服務機構等信息，共梳理編制權責清單1484項，對各領域行使的權力和提供的服務進行進一步規範，同時針對清單中的每個事項配套的辦事指南和辦理流程圖進行了全面最佳化，並向社會公示。二是編制公共服務清單。在已公布的便民服務事項基礎上，對九大領域的相關部門以及相關國有企事業單位、中介服務機構的公共服務進行全面梳理，列出公共服務事項目錄，逐項編制辦事指南、對辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示範文本、收費依據及標準、辦理時限、諮詢方式等內容進一步標準化規範化，共梳理編制公共服務清單事項117項，同時根據變化的情況及時進行動態調整。三是編制政務公開事項目錄。對權責清單和公共服務清單流程圖中每個環節應公開的政務信息，逐項認定公開屬性，形成政務信息標準化規範化公開目錄，為各部門政務公開工作提供依據，使企業、民眾辦事過程清晰透明。試點九大領域共梳理編制政務公開事項目錄總計1620項，其中行政權力公開事項目錄1503項，公共服務公開事項目錄117項。在公開事項目錄嵌套中，針對部分沒有業務系統的試點單位，我市按照公開事項目錄要求對市行政審批系統和辦公OA系統進行改造,將行政權力事項進行嵌套，目前已完成82%。線下辦理的公共服務事項嵌套到實際業務工作中，按照公開目錄要求及時通過政府網站、公示欄、“兩微一端”等多種方式公開相關信息，嵌套率達85%。四是修編政務公開“負面清單”。按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，對照最新的法律法規對全市的政務公開“負面清單”進行進一步完善。最新的“負面清單”涉及17個鎮（街道）、2個園區、51家機關事業單位。分為共性部分19項，特性部分97項，全部明確了不予主動公開的法律法規和政策依據，讓制度透明運行，讓民眾清晰明白。五是編制“不見面”審批清單。為深化“放管服”改革，不斷提升政府辦事效率、激發市場活力，按照省、徐州市的檔案精神，結合我市實際，打造具有新沂特色的“不見面”審批。目前分二批公開發布“不見面”審批6大類1090項；在原有郵政快遞一種傳遞方式上，積極探索新的傳遞方式，增加了簡訊告知、手機端推送；與本地快遞公司合作推出“半日達”，在新沂市境內半天送達，一系列舉措助推“不見面”審批服務質量的不斷提升。
（二）搭建五大平台，實現立體公開化
我市將政務公開各項工作“項目化”，明確職責、限定期限、強化督查、嚴查問責，以政務公開“項目化”為抓手，強力推進公開平台建設工作。一是最佳化升級政府信息公開平台。第一，對政府網站信息公開欄目進行改版。我市本著“質量與數量並重”的原則，結合各單位工作實際和特色，對政府信息公開欄目進行改版。如：在農機局下新增《農機購置補貼信息公開專欄》，有針對性的公開農機購置補貼的相關政策、補貼標準和發放情況，方便民眾了解國家惠農政策，查詢補貼發放數額。第二，對信息發布系統設定進行升級。增加了督查督辦功能，按照《條例》規定針對即將到期或超期的申請通過簡訊進行提前預警和超期提醒，保證了政府信息發布、依申請公開受理和答覆的時效。第三，對政府網站檢索功能最佳化。通過標題關鍵字、正文關鍵字、時間範圍等多種條件，實現跨平台檢索，提高了檢索的正確率，方便了民眾快速查詢。第四，對依申請公開欄目進行調整。增加了依申請公開申請指引，對申請頁面進行友好化設計，更加方便民眾提出政府信息公開申請。二是著力打造政務發布移動端。利用全市關注度最高的“兩微一端”官方新媒體，增設了“新沂發布”政務公開欄目。通過信息資源的充分整合，將市政府入口網站上的政務信息和江蘇政務服務網上的辦件信息，實時推送到“新沂發布”，可實現辦件線上查詢，既保證了政務信息的權威性，又擴大了政務信息的公開面。同時針對政策性較強的政務信息，通過簡明問答、數據圖表等多種形式向民眾傳遞解讀，取得了良好的效果。截止目前，“新沂發布”關注冬粉近3萬人，今年以來已發布各類政務信息1300多條。三是積極建設政務公開體驗區。圍繞“公開、服務、便民”的工作理念，在市政務服務大廳政務公開體驗區。設立政府信息公開電子查閱區，提供政務信息查詢、事項辦理進度查詢等政務服務；設立自助辦理區，提供辦理事項自助導引、自助填表並免費列印等；設立功能體驗區，提供臨時休息、免費茶水、免費手機充電等，同時用大屏實時展示政務公開相關工作和各項辦事指南。體驗區的投入使用，為辦事民眾提供全方位、立體式的優質服務，增加了民眾的體驗感和滿意度。四是紮實搭建政務公開數據共享交換平台。編制《新沂市政務公開數據開放目錄》，打破各部門系統之間“孤島”狀態，建立通過後台進行數據、信息的集聚和分析，時時向前台推送需要的各類政務信息，將市政府入口網站、政務服務“一張網”、辦公OA系統、社保查詢系統、信用查詢系統、法人庫、人口庫、地理空間資料庫等多個系統進行有效的整合，充分發揮各系統數據、信息優勢，通過網路技術手段實現自動推送、接收或核驗，有效避免了多次錄入問題，做到資源共享、信息共用，既體現了數據權威性，又保證了信息的一致性。五是全力構建政務公開監督考核評價平台。依託政務公開數據開放共享資源庫。將各系統匯集的各類信息，按照各單位發布政務信息的數量、時效等指標進行分析統計，形成月、季、年報表，並用日常工作通報、督辦和年終考評，實現了對政務公開工作的自動化監督考核和評價，為政務公開工作常態化提供有力保障。
