基本介紹
- 中文名：新朝官制
- 解釋：中國新朝的官制
- 朝代：漢
- 性質：政治
西漢末年的官制改革,始建國年間的官制改革,中央官制改革,地方官制改革,以軍領政改革,五等爵制,五等爵制的實行與第一次封爵,第二次封爵,
西漢末年的官制改革
新朝的官制上承西漢官制。自西漢居攝年間起，王莽便開始推行改制。而官制也相應發生變化。比如居攝元年（6年）正月，「置柱下五史，秩如御史，聽政事，侍旁記疏言行。」此為中低級官員的變化。 又如，居攝元年（6年）三月己丑，立宣帝玄孫劉嬰為皇太子，號曰孺子。以王舜為太傅左輔，甄豐為太阿右拂，甄邯為太保後承。又置四少，秩皆二千石。其中太阿一官為始創，可參見西漢太傅、太師、太保、太阿列表。此為高級官員的變化。
始建國年間的官制改革
新朝建立後，始建國元年正月朔，王莽建立了一整套建立在原西漢官制基礎上的新的官制。其重點是十一公、九卿、二十七大夫、八十一元士。中央官制由此發生重大變革，而地方官制變化不大。
中央官制改革
2. 1. 1. 十一公
公是新朝所奉五等爵中的最高一等爵位，故與下文提到的卿、大夫、元士的性質不同。「十一公」是新朝初年所封的十一位高官，按官職來說，包括四輔、三公、四將。新朝始建國元年正月朔（9年），王莽按照哀章所獻金匱內記錄的姓名立十一公。其中「四輔，位上公。」，這十一公中，「王興者，故城門令史。王盛者，賣餅。莽案符命求得此姓名十餘人，兩人容貌應卜相，徑從布衣登用，以視神焉。」「餘皆拜為郎。是日，封拜卿大夫、侍中、尚書官凡數百人。諸劉為郡守，皆徙為諫大夫。」 對於新封的四輔、三公所司職責，王莽在所發策命中稱：
四將中的更始將軍僅在一年之後便為寧始將軍所代。始建國二年（10年），更始將軍甄豐因符命案自殺，故「以初睦侯姚恂為寧始將軍」，而已自殺的甄豐的更始將軍一職則無人接替。天鳳六年（19年）春，「莽見盜賊多，乃令太史推三萬六千歲曆紀，六歲一改元，布天下。下書曰：「……復以寧始將軍為更始將軍，以順符命。易不云乎？『日新之謂盛德，生生之謂易。』（李竒曰：「易道生諸當生者也。」師古曰：「下系之辭。體化合變，故曰日新。」）予其饗哉！」欲以誑燿百姓，銷解盜賊。眾皆笑之。」
十一公有掾屬。如天鳳元年（14年），「莽即真，尤備大臣，抑奪下權，朝臣有言其過失者，輒拔擢。孔仁、趙博、費興等以敢擊大臣，故見信任，擇名官而居之。公卿入宮，吏有常數，太傅平晏從吏過例，掖門僕射苛問不遜，戊曹士收系僕射。（應劭曰：「莽自以土行，故使太傅置戊曹士。士，掾也。」蘇林曰：「士者，曹掾，屬公府，諸曹次第之名也。」師古曰：「應說是。」）莽大怒，使執法發車騎數百圍太傅府，捕士，即時死。大司空士夜過奉常亭，亭長苛之，告以官名，亭長醉曰：「寧有符傳邪？」士以馬箠擊亭長，亭長斬士，亡，郡縣逐之。家上書，莽曰：「亭長奉公，勿逐。」大司空邑斥士以謝。」上述太傅之戊曹士及大司空士可為十一公掾屬的代表。
太師犧仲、太傅犧叔、國師和仲、國將和叔
《書·堯典》中，有羲仲、羲叔、和仲、和叔，分宅東、南、西、北。[4]王莽以此為名，於天鳳元年（14年）為號東、南、西、北四岳的四輔置屬官，其方位一一對應。
天鳳元年（14年），「國將哀章頗不清，莽為選置和叔，（師古曰：「特為置此官。」）敕曰：「非但保國將閨門，當保親屬在西州者。」諸公皆輕賤，而章尤甚。」據此，則四輔的此種屬官當置於天鳳元年。此後此四官見於記載者多有。如地皇二年（21年）三輔盜賊麻起，……遣太師犧仲景尚、更始將軍護軍王黨將兵擊青、徐，國師和仲曹放助郭興擊句町。地皇三年（22年）二月，赤眉殺太師犧仲景尚。天鳳六年（19年）是時，關東飢旱數年，力子都等黨眾寖多。更始將軍廉丹擊益州不能克，徵還。更遣復位後大司馬護軍郭興、庸部牧李曅擊蠻夷若豆等，太傅犧叔士孫喜清潔江湖之盜賊。而匈奴寇邊甚。
2. 1. 2. 卿、大夫、元士
王莽所立九卿與西漢的九卿不同，增加了大司馬司允，大司徒司直，大司空司若，並將水衡都尉更名予虞，提升其地位；而從九卿行列中消失的則有西漢的光祿勛、衛尉、太僕、宗伯。其中，光祿勛、衛尉、太僕被列入六監。
2. 1. 3. 五司大夫等
又置司恭大夫、司徒大夫、司明大夫、司聦大夫、司中大夫及誦詩工、徹膳宰，「以司過。」「令王路設進善之旌，非謗之木，敢諫之鼓。諫大夫四人常坐王路門受言事者。」故上述五司大夫等官員皆為監察官。
2. 1.4. 五威將帥
新朝始建國元年（9年）秋，「遣五威將王竒等十二人班符命四十二篇於天下。」「五威將奉符命，齎印綬，王侯以下及吏官名更者，外及匈奴、西域，徼外蠻夷，皆即授新室印綬，因收故漢印綬。賜吏爵人二級，民爵人一級，女子百戶羊酒，蠻夷幣帛各有差。大赦天下。」始建國二年（10年），「五威將帥七十二人還奏事，漢諸侯王為公者，悉上璽綬為民，無違命者。封將為子，帥為男。」
五威將是奉有上述對內、對外特殊使命的官員。「五威將乗乾文車，駕坤六馬，背負鷩鳥之毛，服飾甚偉。每一將各置左、右、前、後、中帥，凡五帥。衣冠車服駕馬，各如其方面色數。（師古曰：「色者，東方青，南方赤也。數者，若木數三，火數二之類也。」）將持節，稱太一之使；帥持幢，稱五帝之使。」又稱始建國二年「五威將帥七十二人還奏事。」可見五威將帥中，將12人，帥60人，總計72人。《史記·封禪書》：「天神貴者太一，太一佐曰五帝。」據此，五威將帥可能的情況如下：
2. 1. 5. 五威司命、中城四關將軍
新朝始建國元年（9年）冬，「置五威司命，中城四關將軍。司命司上公以下，中城主十二城門。」此處的十二城門指新朝首都常安的十二城門。王莽策命統睦侯陳崇為五威司命，其辭曰：
策命統睦侯陳崇曰：「咨爾崇。夫不用命者，亂之原也；大奸猾者，賊之本也；鑄偽金錢者，妨寶貨之道也；驕奢逾制者，凶害之端也；漏泄省中及尚書事者，『機事不密則害成』也；拜爵王庭，謝恩私門者，祿去公室，政從亡矣：凡此六條，國之綱紀。是用建爾作司命，『柔亦不茹，剛亦不吐，不侮鰥寡，不畏強圉』，帝命帥繇，統睦於朝。
2. 1.6. 左伯、右伯
始建國二年（10年），更始將軍甄豐之子甄尋（時為侍中京兆大尹、茂德侯）因為不滿父親封賞過低，「即作符命，言新室當分陝，立二伯。以豐為右伯，太傅平晏為左伯，如周召故事。」（顏師古曰：「分陝者，欲依周公、召公故事，自陝以東周公主之，自陝以西召公主之。陝即今陝州，是其地也。）王莽即從之，拜甄豐為右伯；隨即因甄尋作符命妄稱黃皇室主為其妻而収捕甄尋，符命案爆發，甄尋逃亡，甄豐自殺。「尋隨方士入華山，歲餘捕得，辭連國師公歆子侍中東通靈將、五司大夫隆威侯棻，棻弟右曹長水校尉伐虜侯泳，大司空邑弟左關將軍堂威侯竒，及歆門人侍中騎都尉丁隆等，牽引公卿黨親列侯以下，死者數百人。」《尚書·舜典》說：舜「流共工於幽州，放驩兜於崇山，竄三苗於三危，殛鯀於羽山，四罪而天下鹹服。」王莽仿照舜罰共工等的舊例，「流棻於幽州，放尋於三危，殛隆於羽山，皆驛車載其屍傳致雲。」
2. 1. 7. 太子的師、友、祭酒
始建國三年（11年），「為太子置師友各四人，秩以大夫。以故大司徒馬宮為師疑，故少府宗伯鳳為傅丞，博士袁聖為阿輔，京兆尹王嘉為保拂，是為四師；故尚書令唐林為胥附，博士李充為犇走，諫大夫趙襄為先後，中郎將廉丹為禦侮，是為四友。又置師友祭酒及侍中、諫議、六經祭酒各一人，凡九祭酒，秩上卿。琅邪左鹹為講春秋、潁川滿昌為講詩、長安國由為講易、平陽唐昌為講書、沛郡陳鹹為講禮、崔發為講樂祭酒。遣謁者持安車印綬，即拜楚國龔勝為太子師友祭酒，勝不應徵，不食而死。」
地方官制改革
始建國元年的改革不僅改變了中央官制，也改變了地方官制，至少是其名稱。地方官員及監察地方官員的更名情況如下： 原漢朝官名與新朝官名的對比：（郡）太守改為大尹，都尉改為大尉，（縣）令、長改為宰，御史改為執法。
以軍領政改革
始建國三年（11年），王莽又進行了一次不成功的以軍領政的實驗。「是時諸將在邊，須大眾集，吏士放縱，而內郡愁於徵發，民棄城郭流亡為盜賊，并州、平州尤甚。莽令七公六卿號皆兼稱將軍，遣著武將軍逯並等填名都，中郎將、繡衣執法各五十五人，分填縁邊大郡，督大奸猾擅弄兵者，皆便為奸於外，撓亂州郡，貨賂為市，侵漁百姓。」這些軍人在地方胡作非為，擾亂地方行政，使得王莽不得不下書稱：「虜知罪當夷滅，故遣猛將分十二部，將同時出，一舉而決絕之矣。內置司命軍正，外設軍監十有二人，誠欲以司不奉命，令軍人鹹正也。今則不然，各為權埶，恐猲良民，妄封人頸，得錢者去。毒蠚並作，農民離散。司監若此，可謂稱不？自今以來，敢犯此者，輒捕系，以名聞。」結果這些軍人「猶放縱自若」。
這次改革在官制方面的影響在中央便是「七公六卿號皆兼稱將軍」，在地方則是中央派出的中郎將、繡衣執法各五十五人，另外內置司命軍正，外設軍監十有二人。其目的是依靠軍隊監督管理國家的官僚系統，以便穩定治安。
中郎將、繡衣執法
中郎將、繡衣執法最早可見於始建國二年（10年）。該年，「莽意以為制定則天下自平，故銳思於地理，制禮作樂，講合六經之說。公卿旦入暮出，議論連年不決，不暇省獄訟寃結民之急務。縣宰缺者，數年守兼，一切貪殘日甚。中郎將、繡衣執法在郡國者，並乗權埶，傳相舉奏。」 按，中郎將的職責不僅涉內政，兼有對外職責。如始建國二年，「遣中郎將藺苞、戴級馳之塞下，召拜當為單於者。」始建國三年所封太子四友中，有「中郎將廉丹為禦侮」。「禦侮」其名亦似有對外征伐之意。對內者可見地皇三年（22年），「莽遣中郎將奉璽書勞丹、匡，進爵為公，封吏士有功者十餘人。」
五等爵制
五等爵制的實行與第一次封爵
西漢居攝三年（8年），王莽奏請太后實行五等爵制。王莽在奏疏中認為，「明聖之世，國多賢人」，並回顧了歷代封國的情況，稱「制禮作樂，實考周爵五等，地四等，有明文；殷爵三等，有其說，無其文。孔子曰：『周監於二代，鬱郁乎文哉！吾從周。』臣請諸將帥當受爵邑者爵五等，地四等。」奏可。 其封爵情況為，「封者高為侯伯，次為子男，當賜爵關內侯者更名曰附城，凡數百人。擊西海者以「羌」為號，槐里以「武」為號，翟義以「虜」為號。」
經群臣奏，太后詔曰：「進攝皇帝子襃新侯安為新舉公，賞都侯臨為襃新公，封光為衍功侯。」
第二次封爵
新朝始建國元年正月朔（9年），王莽大封爵位。該年秋，「五威將奉符命，齎印綬，王侯以下及吏官名更者，外及匈奴、西域，徼外蠻夷，皆即授新室印綬，因收故漢印綬。賜吏爵人二級，民爵人一級，女子百戶羊酒，蠻夷幣帛各有差。大赦天下。」其封爵大致可分為如下幾類。
