數字人防

90年代以來，經濟全球化浪潮滾滾而至，進入21世紀，信息革命潮流浩浩蕩蕩，人類全面邁向一個資訊時代。數位化是實現社會信息化一個重要的手段，隨著經濟全球化與信息化的加速推進，城市數位化工程得到前所未有的重視，數字城市建設方興未艾。

基本介紹

• 中文名：數字人防
• 實現策略：思維——理念——方法——系統
• 類型：管理學術語
• 系統框架：日常辦公、行政審批/執法管理等

定義

概念提出

近年來，我國人民防空事業取得了長足發展，但人民防空體制機制和法制還不健全，在一些方面還不適應信息化戰爭的要求，不適應國家經濟社會發展的新形勢。人民防空建設要適應未來信息化戰爭條件下防空鬥爭和城市應急救援的需要，實現跨越式發展，必須與“數字城市”建設同步，加大力度構建“數字人防”。

概念探討

2007年，陳長德、曹啟華在《中國人民防空》雜誌2007年2月總第192期發表論文《數字人防建設的總體框架及關鍵技術》，指出：“數字人防是人民防空建設在數字網路空間的再現和反映。”

2009年，湖北省黃石市民防局提出建立“數字人防”體系的全新理念，並著手自行研發一套套用於人防建設和管理的軟體系統。在“數字城市”迅猛發展的時代背景下，自2009年，黃石市民防局將“數字人防”建設提到重要議事日程，緊密結合行政事業單位的實際情況，加大管理理念創新力度，充分整合民防信息化建設資源，以IT技術和OA（辦公自動化）平台為支撐，自行研發了“數字人防”——綜合管理績效考核套用系統。

“數字人防”體系

數字人防

數字人防——綜合管理績效考核套用系統

黃石市民防局建立的“數字人防”體系，主要是依託信息網路技術，通過系統軟體研發，設定人防建設和管理各業務領域、各工作環節、各功能模組的控制界面，逐步實現目標管理與績效考核、財務綜合管理、民防數據統計、人防工程質量監管、人防行政審批、固定資產管理、機關物業管理等網上辦事、查詢、統計、監控、分析和評估等流程管理，初步形成了一種以“高端的管理思維、全新的管理理念、高效的管理方法、全面的管理系統”為主要特徵的“數字人防”創新管理模式。該管理模式的優勢在於，能通過許可權控制理順界定職能關係、通過流程控制嚴格規範行政行為、通過視頻監控實時掌握工作動態、通過自動統計真實反映目標成效，真正實現了動態管理、實時監控、無縫連結、精細控制、公開透明、科學評估等現代管理理念，極大地提高了人防建設和管理的工作效能和整體水平。（湖北省人民防空辦公室主任楊世友在《數字人防——綜合管理績效考核套用系統論文集》序中指出，2012年7月）

實現策略

思維——理念——方法——系統

管理理論

現代管理學之父 彼得·德魯克認為：“管理者的素質和工作能力，是一個組織在競爭中唯一能夠擁有的有效優勢。”

科學管理之父 弗雷德里克.泰羅認為：管理就是“確切地知道你要別人去乾什麼，並使他用最好的方法去乾”。

國際知名管理學家 孔茨認為：管理就是“設計和維持一種環境，使集體工作的人們為了實現預定目標而努力的過程”。

管理過程之父 亨利.法約爾認為：管理是在特定的環境下對組織所擁有的各種資源進行有效地計畫、組織、領導和控制，以便達到既定的組織目標的過程。

運用理念

管理是一種思維，理念是一種結晶。

系統創新運用六大理念：區間彈性管理理念、動態管理理念、精細化管理理念、流程管理理念、無縫管理理念、人本管理理念。

1、【區間彈性管理理念】

區間彈性管理是在保證任務總量的前提下，根據外在環境和內在需求的變化調整相應的政策目標，從而有效地適應各種新形勢、新局面，使政府管理更具創造力，避免管理僵化帶來的風險。行政事業單位的工作性質、業務環節、人員素質各不相同，運用區間彈性管理理念加以管理，實現原則性與靈活性相統一、約束管理與彈性管理相結合，從而達到“管而不死，活而不亂”的管理高度。系統在確保目標任務完成時間總量不變的前提下，可彈性安排任務量執行進度、外出辦事時間次數、自學時間等，對於合理調配資源、激發工作熱情、提高管理效應、改進工作作風，更具明顯作用。

2、【動態管理理念】

馬克思辯證唯物主義認為：事物的靜止是相對的，運動是絕對的。現代的政府管理是一個逐步發展變化的有機整體，不能囿於既有的經驗，需要在實踐中不斷積累、總結、創新。動態管理是在管理的過程中，根據內外環境的運動變化與發展趨勢，對管理目標、管理制度、管理方法進行動態最佳化與調整的一種管理模式，從而實現“與時俱進、因勢而變”的目標。動態管理是對計畫管理的補充和修訂，是對外界環境權衡的結果。系統在完善關鍵績效指標、建立選人用人機制等方面，充分運用動態管理理念，構建出更為科學規範、公平合理的績效考核體系和能上能下、富有活力的幹部管理機制。

3、【精細化管理理念】

精細化管理的內涵可以概括為：分工合理、責任明確、標準精細、考核量化。分工合理是指對工作職責和辦事程式進行細分，進而形成制衡有序、運行高效的內部管理系統。責任明確是指對每一個崗位的職責都要進行準確定位，對每一個系統的所有工作環節都要規範清晰。標準精細是指精確制定各項目標任務的考核標準，從而構建目標任務完成有數量、考核有標準的目標管理體系。考核量化是指將各部門的目標量化，並對行為和結果進行控制的一系列過程。考核時要做到定量精確、考核及時和獎懲兌現。精細化管理是一項系統工程，必須做到循序漸進、持之以恆。

4、【流程管理理念】

流程管理理念是通過管理過程的制度化和標準化，來實現對各工作環節的流程控制，確保各項工作過程的程式化和規範化，從而實現“流程體系結構化、流程操作標準化、流程運轉高效化、流程控制制度化”。系統以各部門的辦事流程和運轉特點為依據，編制了36項審批辦事流程，並賦予分管領導、部門負責人、工作人員相應的審批和辦事許可權，既提高了工作效率，減少了推諉扯皮、職責不清的現象，又增強了辦事透明度，杜絕了暗箱操作、濫用職權的現象。

5、【無縫管理理念】

“無縫隙政府”理論是美國公共管理學家拉塞爾·林登在研究總結20世紀90年代美國公共管理部門改革經驗之後提出的一種理論。無縫管理主要通過打破傳統的部門界限和公共服務功能分割局面，充分整合行政管理資源，將各個部門及職能進行無縫隙銜接。在內部管理的過程中，通過整體而不是各自為政的方式，將內部各項工作和事務納入規範、可預見的、公正、穩定的合法性框架中進行管理。系統將民防部門所有工作與事項納入其中，通過全方位、全覆蓋的無縫隙管理與流程控制，各部門實現統一的管理方法，各流程之間緊密銜接、無縫對接，環環相扣、缺一不可，有效防止工作紕漏的發生，確保各項工作有序高效運行。

6、【人本管理理念】

“人”是社會組織中最活躍的要素，離開“人”，一切無從談起。因此能否激發“人”的工作熱情，是提高工作效能的關鍵。系統把人視為組織最重要的資源，倡導圍繞調動人的積極性、主動性和創造性而開展一切管理活動，其核心是理解人、尊重人、激發人的熱情，實現組織與組織成員共同的目標。在制度約束管理的前提下，制定人性化政策，建立績效考核機制，完善公開監督機制，創新幹部選拔任用、考核評價機制，充分調動和發揮幹部職工的積極性、主動性和創造性，促進事業又好又快發展。

技術手段

室內辦公系統採用B/S及C/S架構，以IT技術和OA平台為支撐，採用Windows平台應用程式開發環境和網頁設計與製作技術。戶外作業系統採用B/S及M/S架構，以微軟的.net開發環境為基礎開發平台，GIS（地理信息系統）部分採用微軟的銀光平台，WEB-GIS（網路地理信息系統）以ArcGIS Server為平台，資料庫採用SQL Server 2008和ArcSDE技術，利用烽火ExMobi產品為業務套用的第三方開發中間件，實現了信息化軟體向手機終端的平滑移植。

系統框架

整套系統由日常辦公、行政審批/執法管理、民防工程管理、法制宣傳教育、財務綜合管理、人事綜合管理、綜合統計、設施設備維護管理、績效考核套用9個子系統組成，建有38個模組：

——日常辦公；人員請休假；人員去向管理；辦公物品領用；信息發布；

——行政審批；行政執法；執法巡查；

——質量監督；工程維護；平戰結合；

——法制宣傳教育；

——預算決算；經費開支/報銷；政府採購；固定資產管理；固定資產購置；公務車輛經費開支；公務接待經費開支；

——人事管理；幹部管理；年度考核管理；

——綜合統計；統計分析；指標管理；投票統計；

——警報維護；設備維修；車輛維修；

——目標管理；績效考核；上下班考勤；學習/會議考勤；自學考勤；綜合評價；評先評優；幹部考核任用；獎金分配。

系統設有36個工作流程，176個工作環節，144個控制節點，形成若干個數據鏈。系統採用計畫控制、流程控制和定額控制相結合，綜合運用目標管理法（MBO）、關鍵績效指標（KPI）等方法，界定職責、整合流程、梳理指標、考核績效、公開結果，實現了“全流程覆蓋、全過程監控、全人員考核、全方位提升。”

系統還全面整合黨務、政務信息，構建了信息公開平台：基於區域網路的政務公開網，向幹部職工公開資金預決算、行政審批、政府採購等30餘項事項，黨務公開網則公開中心工作、思想建設、組織建設、黨風廉政等4大類事項，避免了人為因素的干擾，促進了內部監督機制的建立，有力推進了黨風廉政建設。基於網際網路的政務信息網、政務互動微博、官方QQ等平台，為社會公眾知曉民防、關注民防，提供了高效便捷的渠道。

系統介紹

《數字人防——綜合管理績效考核套用系統》專題片

本片從21世紀經濟全球化、信息化趨勢、服務型政府、政府績效評估等時代背景，引出當前時代發展和社會大眾對政府工作作風、執行能力等方面的新要求，形象地描繪出當前行政事業單位存在的一些現象和問題。經過探索和實踐，民防人提出了解決問題的思路。該片運用理念與實例相結合的方式，介紹了整套系統的設計理念、整體框架、流程關聯、數據流向和基本特點，列舉描述了系統運行三年來取得的成效。針對實際工作中遇到的困惑和問題，黃石市民防局開展創新研發能力建設，進行課題研究，形成了“數字人防”論文集。