政府採購救濟爭議處理

政府採購救濟爭議處理

《政府採購救濟爭議處理》是2020年法律出版社出版的圖書,作者是杭正亞。本書主要講述政府採購爭議及其爭議主體、形式、內容以及政府採購領域的詢問、質疑、投訴、監督檢查、行政處罰、信息公開、行政複議、行政訴訟的實務進行指引,並有分別對應的134個案例介紹及分析。

基本介紹

  • 中文名:政府採購救濟爭議處理
  • 作者:杭正亞
  • 出版社:法律出版社
  • ISBN:9787519746308 
內容簡介,圖書目錄,作者簡介,

內容簡介

本書對政府採購爭議及其爭議主體、形式、內容以及政府採購領域的詢問、質疑、投訴、監督檢查、行政處罰、信息公開、行政複議、行政訴訟的實務進行指引,並有分別對應的134個案例介紹及分析。
本書特點是:
◎體系完整、邏輯嚴密。基本囊括政府採購救濟機制的各個方面,章節內容與案例基本對應,與法律規定及操作實務形成嚴密的體系。
◎內容翔實、注重實務。每個案例有關鍵字、案例要點、案情簡介、爭議主體的各方意見、處理結果和案例評析幾個部分組成,便於了解案件全貌及各方的意見,特別是了解爭議處理主體的觀點與處理技巧。
◎與時俱進,觀點新穎。案例自然適用當時法律規定,但也介紹現行規定,介紹財政部3批指導案例中的新觀點。

圖書目錄

目錄
第一章
政府採購中發生或因政府採購救濟而引起
上·篇政府採購爭議的四要素
第一節採購主體:是否屬於各級國家機關、事業單位和團體組織/003
第二節資金來源:是否屬於財政性資金/008
一、將非財政撥款資金視為非財政性資金而不適用《政府採購法》/009
二、將納入單位預算的資金視為非財政性資金而不適用《政府採購法》/011
三、將未納入預算管理的師生一伙食費等資金視為財政性資金而適用《政府採購法》/015
第三節項目範圍:是不是依法制定的集中採購目錄以內或者採購限額標準以上/018
一、集中採購/018
二、分散採購/019
第四節採購標的:是貨物和服務,還是工程/024
第五節採購形式:是否以簽訂契約形式有償取得/028
第六節委託政府採購代理機構、參照政府採購程式進行採購,發生爭議是否屬於政府採購爭議/030
第二章
爭議及其處理的形式
第一節《政府採購法》規定的爭議及其處理的形式/034
一、詢問及答覆的形式/034
(一)詢問及其詢問函/034
(二)詢問答覆及答覆函/036
(三)對詢問及其答覆形式的爭議/036
二、質疑及其答覆的形式/039
(一)質疑與質疑函範本/039
(二)質疑答覆與質疑答覆函/041
(三)對質疑及其答覆的爭議/046
三、投訴及其處理的形式/050
(一)投訴及投訴書/050
(二)投訴處理及投訴處理決定書/053
(三)對投訴及投訴處理形式的爭議/059
四、監督檢查的形式/062
(一)主動依法進行監督檢查/062
(二)由控告、檢舉而引起的監督檢查/068
五、追究行政責任的形式/073
(一)行政處罰/073
(二)行政處分/083
(三)其他行政措施/084
第二節其他法律、法規規定的形式/091
一、信息公開爭議的形式/091
(一)予以公開的答覆形式/091
(二)不予公開的答覆形式/093
(三)無法提供的答覆形式/094
(四)不予處理的答覆形式/095
二、信訪爭議的形式/098
三、履行法定職責爭議的形式/102
(一)利害關係人的認定/102
(二)財政部門法定職責的認定/105
第三節政府採購爭議行政複議與行政訴訟的形式/108
一、行政複議/108
(一)申請人申請行政複議的形式/109
(二)被申請人答覆的形式/109
(三)複議機關行政複議決定的形式/110
二、訴訟的形式/113
(一)原告起訴的形式/114
(二)被告答辯的形式/115
(三)人民法院一審裁判的形式/116
第三章
爭議及其處理的主體
第一節政府採購當事人
——質疑階段的爭議主體及其處理主體/122
一、供應商/123
(一)對參與採購活動的供應商質疑主體資格的爭議/123
(二)對潛在供應商質疑主體資格的爭議/130
(三)對供應商投訴的主體資格的爭議/133
(四)對供應商申請行政複議主體資格的爭議/137
(五)對供應商訴訟主體資格的爭議/139
二、採購人:採購主體、質疑答覆人、被投訴人、複議或訴訟程式中的第三人/142
三、採購代理機構:採購代理人、質疑答覆人、被投訴人、複議或訴訟程式中的第三人/146
(一)採購代理機構對投訴處理決定不服,能否成為行政複議申請人、行政訴訟原告/147
(二)採購代理機構能否成為政府採購行政複議的被申請人、行政訴訟的被告/149
第二節監督管理部門/152
一、財政部門的角色:投訴處理人、監督檢查人、行政複議被申請人、行政訴訟被告/152
(一)政府採購投訴由招標投標活動監督部門處理的爭議/152
(二)將政府採購投訴由公共資源交易監督管理部門處理的爭議/155
(三)行業主管部門處理政府採購投訴的爭議/158
(四)財政部門委託其他部門行使政府採購監督管理職責的爭議/160
二、與政府採購監督有關的其他部門/163
(一)法律授權的其他有關部門/163
(二)當地政府分工的其他有關部門/166
第三節複議機關
——複議人、行政訴訟被告/168
第四節審判機關
——訴訟階段的處理主體/171
第四章
爭議事項與請求及其處理的內容
第一節質疑事項與請求及其答覆的內容/173
一、繼續開展採購活動/174
(一)供應商質疑不成立/174
(二)供應商質疑成立但未對中標、成交結果構成影響/174
(三)澄清或者修改採購檔案後繼續開展採購活動/174
二、另行確定中標、成交供應商/174
三、重新開展採購活動/175
(一)修改採購檔案後重新開展採購活動/175
(二)無須修改採購檔案重新開展採購活動/175
第二節投訴事項與請求及其處理決定的內容/178
一、責令重新開展採購活動/179
二、認定中標或者成交結果無效,責令重新開展採購活動/180
三、認定中標或者成交結果無效,要求採購人依法另行確定中標、成交供應商/182
四、撤銷契約,責令重新開展採購活動/184
五、撤銷契約,要求採購人依法另行確定中標、成交供應商/186
六、相關當事人可依法提起訴訟,由責任人承擔賠償責任/189
七、認定廢標行為無效/192
八、認定投訴事項成立,不影響採購結果,繼續開展採購活動/194
九、駁回投訴/198
十、終止投訴處理/200
第三節與監督檢查有關各主體的要求及其處理內容/204
一、針對採購人或者採購代理機構的監督檢查及其處理的內容/205
(一)針對採購人或者採購代理機構的相關內容/206
(二)針對採購人的相關內容/206
(三)針對採購代理機構的相關內容/207
二、針對供應商的監督檢查及其處理內容/208
三、針對評審專家的監督檢查及其處理內容/211
第四節信息公開申請及其答覆內容/212
第五節行政複議申請內容及其決定內容/220
第六節行政訴訟的訴訟請求及其裁判內容/225
一、裁定駁回起訴/226
二、判決駁回訴訟請求/228
三、判決撤銷行政行為/234
四、判決限期履行法定職責/240
五、判決確認違法/243
六、判決確認無效/248
七、判決變更/252
下·篇政府採購救濟爭議
第一章因質疑答覆行為而引起的爭議
第一節有關超過法定質疑期提出質疑的爭議/259
第二節有關質疑主體身份的爭議/262
一、參與所質疑項目採購活動的供應商/262
二、已依法獲取其可質疑的採購檔案的潛在供應商/262
第三節有關質疑函及其必要證明材料的爭議/265
一、對質疑函是否屬於書面形式的爭議/266
二、有關質疑函是否有效的爭議/268
三、有關必要證明材料的爭議/270
第四節有關質疑答覆時組織原評審專家協助答覆的爭議/272
第五節有關因質疑影響中標、成交結果的爭議/275
第二章因投訴處理行為而引起的爭議
第一節有關不予受理投訴的爭議事項/279
一、對財政部門以不屬於本部門管轄不予受理投訴的爭議/280
二、對財政部門以已過投訴期限不予受理的爭議/283
三、對財政部門以不屬於投訴範圍不予受理的爭議/286
四、對財政部門以無法調查為由不予受理投訴的爭議/290
五、對投訴既不受理又不答覆的爭議/294
六、對未質疑事項受理的爭議/297
七、對與補正相關的不予受理的爭議/299
八、對未向與投訴事項有關的當事人發出投訴答覆通知書及投訴書副本的爭議/302
第二節有關投訴處理程式的爭議事項/305
一、有關審查方式的爭議/305
二、有關組織質證的爭議/309
三、有關投訴處理決定超過法定期限的爭議/314
四、有關財政部門與其他部門共同調查來處理投訴的爭議/316
五、有關以其他形式進行投訴處理的爭議/318
六、有關投訴事項、投訴請求未作處理的爭議/320
七、對投訴人程式性要求是否合法、合理的爭議/323
八、對組織專家審查、投訴處理決定送達及未公告的爭議/330
第三節有關投訴處理決定認定事實的爭議/336
一、對認定事實有無證據證明的爭議/337
二、有關認定事實證據是否充分的爭議/341
三、有關因採購前後信息不同而引起的事實認定爭議/344
四、對具體事實認定的爭議/347
五、對某一事實狀態認定的爭議/350
六、有關認定事實對當事人權利義務影響的爭議/354
第四節有關適用法律的爭議事項/357
一、對投訴處理決定直接廢標的爭議/358
二、對財政部門直接決定有關評分事宜的爭議/361
三、對認定中標、成交結果無效或者撤銷契約的,是另行確定中標、成交供應商,還是責令重新開展採購活動的相關爭議/366
第三章因監督檢查行為而引起的爭議
第一節對監督檢查認定事實的爭議/372
第二節有關監督檢查處理中程式問題的爭議事項/375
第三節對監督檢查中某一具體行為性質的爭議/378
第四節對不誠信行為記分並披露的爭議/382
第五節有關訴訟期間財政部門撤銷監督檢查決定的爭議/385
第四章因政府採購中行政處罰而引起的爭議事項
一、政府採購中的行政處分與行政處罰/387
二、政府採購中的行政措施與行政處罰/388
三、政府採購中的投訴處理決定與行政處罰/388
第一節有關政府採購行政處罰適用的爭議事項/389
一、有關違法事實與處罰是否適當爭議/389
二、有關一事不再罰的爭議/392
三、有關依法從輕、減輕或者不予處罰的爭議/395
第二節對違法事實及調查終結審查並作出決定的爭議/400
第三節對財政部門未讓當事人享有權利的爭議/405
一、對財政部門在處罰前未履行告知義務的爭議/405
二、對財政部門未充分聽取當事人意見的爭議/407
第四節對財政部門進行行政處罰一般程式的爭議/410
一、對財政部門調查取證行為的爭議/412
二、對財政部門行政處罰決定書送達的爭議/415
第五節對財政部門聽證程式的爭議/418
第六節有關因政府採購投訴行為被處罰引起的爭議/423
第五章有關政府採購信息公開的爭議事項
第一節對政府採購信息公開範圍的爭議/432
一、對行政機關、事業單位、團體組織的零星小額採購信息是否屬於公開範圍的爭議/436
二、對政府採購檔案材料是否屬於信息公開的範圍的爭議/439
第二節對政府採購信息公開主體的爭議/442
一、向財政部門申請公開採購項目信息的爭議/442
二、對集中採購代理機構是否屬於政府採購信息公開主體的爭議/445
第三節有關在網路主動公開政府採購信息的爭議/449
第四節對非結論性的告知行為的爭議/452
第五節對信息公開答覆行為的爭議/455
第六章行政複議行為的爭議事項
第一節對行政複議範圍的爭議/459
第二節對參加行政複議主體的爭議/468
第三節對行政複議決定認定事實的爭議/472
第四節對行政複議決定適用法律的爭議/475
第五節對行政複議程式的爭議/480
第七章因訴訟活動產生的爭議事項
第一節因原告主體資格引起的爭議/487
第二節對判決、裁定認定事實的爭議/492
第三節對判決、裁定適用法律錯誤的爭議/496
一、對解決政府採購行政爭議當事人權利義務法律適用的爭議/497
二、對解決行政程式、訴訟程式法律適用問題的的爭議/501
第四節對法院審理程式的爭議/504
第五節對法院審查範圍的爭議/508
一、對只圍繞原告訴訟請求審查的爭議/509
二、對原告、被告主張審查範圍不同的爭議/512
後記/519

作者簡介

杭正亞,現為江蘇博事達律師事務所高級合伙人、一級律師(正高級),曾任原浙江省軍區軍事法院審判員。從事政府採購法律服務十八年,現擔任江蘇省財政廳、江蘇省政府採購中心、蘇州市財政局等單位法律顧問。在國家*和省級報刊發表文章八十餘篇,文章中有五篇獲得全國性獎項,一篇入選《著名律師精彩辯詞》,一篇編入《現代論文選》,二篇被中國人民大學複印報刊資料全文採用。近年來,在全國性雜誌上發表政府採購方面的文章十餘篇。

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