政府採購國際化

政府採購國際化是指政府採購制度應該促進和鼓勵供應商與承包商參與採購過程，供應商與承包商能夠不分國籍的參與其中。政府採購制度起源於18世紀80年代的歐洲，距今已有200多年的歷史。1782年，英國首先在政府內設立了文具公用局，負責政府部門辦公用品的採購工作。1861年，美國制定了一項法案，要求政府的每一項採購至少要有3個投標人。進入20世紀中葉以來，政府採購陸續被越來越多的國家和地區所認可，並贏得世界各國的普遍關注。於是，在1976年關貿總協定東京回合談判會上，成立了專業組織，討論研究政府採購問題。1979年東京多邊貿易談判在日內瓦簽訂了《政府採購協定》。該協定的簽訂，標誌著政府採購發展為國際化，成為國際慣例。

基本介紹

• 中文名：政府採購國際化
• 外文名：無
• 制度：政府採購制度
• 影響：進一步增進各國經濟福利

政府採購國際化對國家經濟的影響

1.政府採購國際化將進一步增進各國經濟福利。作為全球市場的重要組成部分，從生產的角度來看，政府採購的國際化和市場的開放，一方面可以使一國的廠商獲得更為廣闊的市場空間，充分發揮規模經濟，進而有利於擴大一國的就業和產出；另一方面，從消費的角度而言，政府採購的國際化和市場的開放也可使採購人更多地享受到國際貿易的好處，作為消費者的一國政府可以在世界範圍內獲得更多的選擇機會，在競爭性的政府採購市場上選擇價廉物美的產品和勞務，從而有利於節約採購成本。因此，政府採購的國際化和市場的開放可以使進口國和出口國來自於政府採購自由貿易的福利得到增進。

2.政府採購的國際化有利於促進各國政府財政行為的進一步規範，提高財政資金的使用效率。從根本上說，政府採購制度是市場經濟發展的產物，政府採購市場的對外開放、政府採購的國際化，將對採購國政府的財政支出行為形成有力的外部制約機制，進一步強化政府採購在規範財政支出、提高財政資金使用效率方面的重要作用。

3.政府採購的國際化將使政府運用這一政策工具調節經濟運行的空間受到制約。如今，政府採購在國民經濟中的地位、對國民經濟運行的影響日益突出。傳統上，政府採購一直屬於國內公共財政管理的範疇，一直被各國政府用作促進經濟成長和就業，調節經濟周期，保護國內產業，實現本國經濟社會發展戰略。而開放政府採購市場、實行政府採購國際化，則意味著各國政府運用政府採購這一國內政策工具的空間將受到更多的制約。隨著政府採購市場的開放、政府採購的國際化，一部分原由國內市場供給的政府採購將會轉為進口，而本國出口量也可能會因為其他國家政府採購市場的開放而增加，從而加大政府維護巨觀經濟穩定的難度。此外，政府採購國際化也將限制政府實現某些特定經濟目標的能力，如保護少數民族企業、殘疾人企業等。政府採購開放的程度越大，政府採購國際化的程度越高，各國讓渡的管理國內經濟的權利也就越大，同時也意味著各國政府在調節國內經濟運行方面面臨的挑戰越多。

美國的政府採購國際化

1.美國政府採購市場對外開放進程

由於各國政府採購一般占GNP的10%左右，因此全球政府採購市場規模巨大，蘊藏著無限的商機，對美國等已開發國家有著非常大的吸引力。美國在努力把公平競爭、自由貿易的規則引入國際政府採購市場的同時，也積極對外開放本土的政府採購市場。

1979年4月12日，第一個規範政府採購的多框線架協定——GATT的《政府採購協定》在日內瓦簽訂，美國參加了這個協定。在接受WTO前身GATT的《政府採購協定》約束後，美國政府面向國際公開招標的採購份額約有9%為外國供應商獲得。上世紀80年代後期，日本經濟開始趨於國際化，其經濟國際化表現為：對外有充分的國際化，對內則是閉塞的保護，日美貿易摩擦於是愈演愈烈。在美國“貿易制裁”的壓力下，日本制定了“關於市場準入的實施辦法”，並對政府採購的招標程式做了重大修改，從而使得美國企業進入日本的速度加快，分得了日本政府採購市場中的一杯羹。

美國還積極推進北美自由貿易區(NAFTA)政府採購市場的開放。北美自由貿易區的首要目標是取消三國之間的關稅。由於美、加均為WTO《政府採購協定》的簽字成員，而墨西哥尚未加入協定。NAFTA的談判重點是為了使墨西哥向美加開放政府採購市場。

此外，美國還積極推動亞太經合組織(APEC)成員國相互開放政府採購市場。美國在APEC政府採購領域談判中竭力促成簽署一項具有透明度、開放性和正當程式的協定，謀求建立一種全新的成員間提供非歧視性的競爭性投標機會的多邊機制，以便讓更多的美國企業通過公開、透明的投標競爭進入別國政府採購市場。而且美國在談判中，竭力鼓勵APEC其他成員經濟體加入WTO《政府採購協定》，並將此作為推進APEC政府採購領域實現自由化的談判手段。在1994年APEC各國領導人會議上，各國同意在2010年前，將APEC建設成貿易和投資自由區。對於比較落後的成員，市場開放可以推遲到2020年。

但美國政府採購市場並不是自由地向所有國家開放。《美國貿易法案》規定，不允許政府部門向沒有和WTO、GPA組織簽署協定的國家採購商品和勞務。儘管美國是WTO《政府採購協定》的簽字國，但在政府採購中仍高度重視保護本國工業，如《購買美國產品法》規定聯邦政府在進行物資採購和公共建設項目時，必須承擔購買美國製造的產品的義務。目前，《購買美國產品法》對世界貿易組織《政府採購協定》簽字國的限制雖已大大減少，但對未加入《政府採購協定》的國家仍然適用。

2.美政府採購國際化的借鑑

完善制度 配套改革 美國政府採購制度起步時間早，經過一百多年的發展，形成了比較完善的制度。既能維持政府日常辦公所需，又能很好地促進經濟的發展，對許多高新技術產業起到了推動作用，具有明顯的示範效應。在此基礎上，美國才逐步適應國際形式，對外開放政府採購市場。我國政府採購制度剛剛推行不久，就面臨開放市場的壓力，完善相關制度因此尤其迫切。

政府採購制度的建立和完善需要其他方方面面改革的配套進行。我們應充分意識到，我國是在社會主義市場經濟尚未完全建立的前提下開始逐步建立政府採購制度的。作為政府採購主體之一的微觀基礎——企業沒有真正形成“自主經營、自負盈虧”的硬約束機制；政府採購實體和採購主管部門的職能還沒有徹底轉變；各種市場主體的競爭環境和競爭條件不對等，使各類主體難以在同一起跑線上展開競爭，而且各市場競爭機會不均等，不平等的競爭必然導致不公平的結果，從而會使政府採購政策的公平競爭機制失靈。作為政府採購客體的要素市場發育也不夠充分，市場的信號機制不靈敏，而且還沒有形成一個統一的市場體系。這都成為政府採購制度完善的極大障礙。

漸進策略逐步開放，美國的政府採購對外開放經歷了一個漸進的過程，開放的速度主要取決於國內經濟發展的要求。而且政府採購市場的開放通常要遵循對等的原則，所以漸進原則包括三方面的含義：時間上漸進；開放地區漸進；開放產業漸進。時間上漸進是指政府採購市場的開放經過了一個比較長的時期，主要體現為逐步簽訂和加入一些多邊和雙邊協定。開放的地區漸進是指政府採購市場對外開放是區別對待的，一般按對等的原則進行，美國的政府採購市場也並非完全開放。開放的產業漸進是指通常各國開放的都是較具有競爭力的產業，對國內幼稚產業一般不開放，用政府採購來扶持這些幼稚產業的發展。為了避免對國內供應商的過大衝擊，我國在開放政府採購市場方面要對開放的時間和產業順序謹慎研究，採取漸進的策略逐步開放我國的政府採購市場。

世界市場是統一的，開放也是對等的，如果我國不開放國內政府採購市場，我國企業也將失去國外龐大的市場。我國政府採購市場的開放是必然趨勢，但市場的開放一定要講究漸進性和次序性。所以我國必須加強研究，依據我國的經濟發展水平、各行業的發展水平和產業政策的需要，確定市場開放的範圍和層次。先對外開放有一定競爭優勢，能與跨國公司相抗衡並能抵抗外資入侵的行業，如計算機硬體、紡織等，後開放競爭力較弱的行業，如郵電、保險等。

推動引導發揮政府作用 在政府採購市場的開放中，美國政府發揮了積極的引導作用：一方面幫助本國供應商、尤其是高科技的中小企業開拓國外市場；另一方面又積極扶持國內幼稚產業，增強它們的競爭力。在制定政府採購市場對外開放的策略上，政府也是主要的推動者。我國政府採購市場的開放也離不開政府對供應商的幫助扶持，既要增強供應商在政府採購國際市場的競爭力，又要保護好國內的幼稚產業的發展。

我國的政府採購國際化進程

政府採購國際化問題，實際上就是開放我國政府採購市場問題。政府採購制度是財政管理制度的組成部分，其管理對象主要是公共支出，由於公共支出是一種特殊消費行為，涉及國家行政管理，體現政府管理意志和社會經濟發展政策，所以，各國政府採購市場開始時都不對外開放，採購對象主要是本國產品，因而1947由締約方共同制定的《關稅和貿易總協定》時，規模巨大的政府採購市場被排除在協定條款之外。也就是說，現在經常說的加入WTO協定，是指國家開放一般領域的市場或非政府領域市場，政府採購市場不在WTO協定範圍內。隨著產業競爭力增強，一些工業化國家為解決本國經濟衰退和貿易失衡，急於為本國產品開闢海外市場。由於政府機構的集團消費規模龐大，這些國家瞄上了政府採購這個巨大市場。在已開發國家倡導下，國際貿易組織制定了WTO《政府採購協定》(GPA)。該協定的目的和作用，就是要求各國將政府採購納入國際貿易法制領域，促使其開放本國政府採購市場。目前，加入協定的成員都是已開發國家和地區。

我國在入世時曾承諾，在成為WTO成員後，將儘快啟動加入《政府採購協定》談判，開放我國的政府採購市場。另外，我國政府也曾向APEC承諾，2020年開放政府採購市場。開放市場意味著我國企業不出國門就面臨國際競爭，政府利用政府採購保護國內企業的政策受到嚴格限制，政府採購中的爭議要到日內瓦解決。

歐美國家對我國履行承諾，啟動加入《政府採購協定》十分重視，不斷施加壓力。歐美國家不希望我國加入WTO開放國內一般市場的同時，又利用政府採購政策封鎖規模龐大的政府採購市場。隨著我國對政府採購政策工具的逐步認識和套用，來自歐美的壓力與日俱增，政府採購的外事活動應接不暇。

《軟體政府採購管理辦法》從2002年起草，至今未出台，有本國軟體確實難以界定問題，更主要是來自歐美的壓力太大。自該辦法起草以來，美國商務部、貿易談判辦公室、美國大使館、美國軟體行業協會、微軟等政府機構和企業，紛紛來訪，大使館公使多次通過外交渠道約見我部部長，強烈要求我國在制定該辦法時必須考慮美國在華企業利益，甚至要求我國停止出台。目前，該辦法已經成為中美首腦會晤議題，美國布希總統本月訪華，軟體政府採購成為與胡主席會談議題之一。歐盟也不甘示弱，每次來訪都涉及軟體政府採購問題。可見採購政策的影響力。現在，歐美各國政府不僅希望我國停止出台軟體政府採購辦法，還強烈要求我國啟動加入《政府採購協定》的談判，儘快開放我國政府採購市場。歐美國家非常清楚，在不加入協定的情況下，我國制定政府採購辦法，保護本國利益不違背WTO框架精神，只有讓我國加入《政府採購協定》，才能幹預我國政府採購政策，進而影響和占領我國更大的經濟市場。為此，美國和歐盟不斷來訪，甚至為我們提出時間表和工作內容。同時，利用兩國最高層領導互訪來施加影響。今年，我正在大連開會，金部長突然找我，說總書記要了解加入協定的情況以備與布希會談，要我們代他就加入協定問題給總書記寫信，可見事情的重大。布希近日來訪，其中就有此議題。歐盟也同樣不斷要求加強合作。

由此可見，政府採購已不單是簡單的政策問題，已經關係到國家利益和整個經濟發展，事關重大。必須謹慎，認真對待。為了應對啟動談判的壓力，我們採取對外穩住歐美、對內積極準備的策略。我們與歐盟簽署了《政府採購合作協定》，開展交流活，學習國際規則，掌握國際動態，爭取理解；同時，財政部組建了跨部門工作組，專門就加入《政府採購協定》開展研究，包括利弊分析、談判策略等，在此基礎上，向以美國為代表的所有WTO成員開展技術性磋商，學習有關知識，了解國外開價意向，在此基礎上，再制定談判方案和開價清單。

除了WTO外，在中國-澳大利亞、中國-紐西蘭、中國-新加坡、中國-智利自由貿易區談判中，對方都要求將政府採購列入談判範圍。政府採購的國際化趨勢，增強了我國政府採購制度改革的緊迫性和艱巨性，我們要抓緊有限時間，完善政府採購制度，充分發揮政府採購政策功能。