政府採購制度比較研究

內容提要

政府採購是國際貿易自由化面臨的重要問題之一，是當今世界各國管理社會經濟生活的一種重要手段，也是我國公共財政支出改革的一個重要環節，但我國在這方面還缺乏經驗和健全的法律及配套措施。國際上，歐共體早在二十世紀六、七十年代就開始了規範政府採購制度的努力，聯合國國際貿易法委員會在九十年代制定了關於政府採購的示範法，亞太經濟合作組織則將政府採購列為投資和貿易自由化的一個重要論題並討論了關於政府採購的非約束性原則，關稅貿易總協定和世界貿易組織也將政府採購列入影響國際貿易自由的談判議題並形成了相關的諸邊協定，一些國家和地區（如美國、香港、台灣地區）在政府採購方面已有較為健全的制度和成熟的做法，這都為我國政府採購立法和政府採購制度的完善提供了很好的借鑑。本書採用比較研究和案例研究的方法，對世界主要國家和地區的政府採購立法和國際組織關於政府採購的規範進行分析，並結合中國國情評述我國政府採購的相應立法，提出完善政府採購制度的建議。

引言首先，從我國推行政府採購的必要性出發，引出本書研究的課題。

其次，從介紹我國政府採購的現狀及相關法律規範，引申出本書將要研究的主要內容。最後，對本書的結構安排作出說明，並對部分內容的寫作意圖予以解釋。

第一編政府採購法的基本理論研究政府採購法的基本理論問題。首先，探討了政府採購的概念，闡述了政府採購的特點，澄清了對於政府採購的一些認識誤區。接著，從政府採購契約的性質和部門法的定位兩個方面分析了政府採購的法律屬性，同時也界定了政府採購法與相關法律的關係。最後，介紹幾個主要國家（地區）政府採購制度的立法概況，並作出簡要結論；介紹了歐共體（歐盟）、關稅貿易總協定（世界貿易組織）、亞太經濟合作組織、聯合國國際貿易法委員會等國際組織關於政府採購的規範的概況，著重分析了這些規範的性質。

第二編政府採購制度比較對政府採購制度進行比較，評價中國的相應立法。從政府採購的基本原則、主體和資金界定、採購的對象、政策取向、組織模式、管理機構、採購方式、信息管理、權利救濟、監督機制等角度出發，比較國際組織和以澳大利亞、汶萊、加拿大、香港、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、菲律賓、新加坡、台灣地區、泰國和美國為代表的各國（地區）關於政府採購規範的主要內容，分析其共性與特性，並且根據具體國情對中國政府採購的相應立法進行評述。

第三編《政府採購協定》與中國研究世界貿易組織《政府採購協定》與中國的關係。首先，回顧世界貿易組織《政府採購協定》的演變過程，介紹其主要內容，分析其法律性質與地位，並對世界貿易組織爭端解決機構處理的美韓政府採購糾紛案進行了詳盡的介紹和評析。其次，介紹我國政府採購現狀和中國在加入世界貿易組織談判過程中的相關承諾，分析了中國作為世界貿易組織成員面對《政府採購協定》何去何從的問題。

結束語對中國政府採購立法和中國與《政府採購協定》的關係進行簡要評述。

作者簡介

張照東，福建南安人。1974年4月出生，廈門大學法學博士。現為華僑大學法學院碩士、研究生導師。福建師範大學理論經濟學博士後科研流動站研究人員，亞洲（澳門）國際公開大學研究院副教授、碩導，福建廈門大道之行律師事務所二級律師，兼任中華全國律師協會經濟專業委員會委員。主編《大道之行律師理論與實務叢書》，專著《情事變更制度比較研究》，合著《比較經濟法簡論》、《金融法熱點問題研究》，主編《房地產法律服務規程》、《房地產法律服務指南》、《中國企業美國上市問題研究》、《華園法學文集》等書。先後在《華僑大學學報》、《亞洲（澳門）國際公開大學學報》、《民商法論叢》、《中國監察》、《中國律師》、《法商研究》、《現代法學》、《河北法學》、《中國政府採購》等期刊公開發表文章多篇。

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