基本介紹
- 中文名：政府垂直管理
- 類型：組織結構
內容,分級管理,管理特點,評價,
內容
垂直管理是我國人民政府管理中的一大特色，而且在行政體制改革中作為中央對地方進行調控的重要手段有不斷被強化的趨勢。我國目前比較重要的政府職能部門，主要包括履行經濟管理和市場監管職能的部門，如海關、工商、稅務、菸草、交通、鹽業的中央或者省級以下機關多數實行垂直管理。
1998年人民銀行撤銷省級分行，設立9家大區制分行，此後，銀監、證監、保監均參照實行垂直管理，同年，省級以下工商管理機關實行垂直管理。2000年，省以下質量技術監督檢驗檢疫局和藥監局都實行垂直管理。2004年，國家統計局各直屬調查隊改制為派出機構，實行垂直管理。同年，省級下土地部門的土地審批權和人事權實行垂直管理，藉以強化中央政府的巨觀調控能力。2005年，國家安監總局下面的國家煤監局實行垂直管理，安監局仍然屬於屬地化管理。
分級管理
垂直管理和分級管理（屬地管理）是相對而言的。與垂直管理相對應的是屬地化管理，採用這類管理機制的政府職能部門通常實行地方政府和上級部門的“雙重領導”，上級主管部門負責管理業務“事權”，地方政府負責管理“人、財、物”，且納入同級紀檢部門和人大監督。
政府職能部門實行垂直管理，就意味著脫離地方政府管理序列，不受地方政府監督機制約束，直接由省級或者中央主管部門統籌管理“人、財、物、事”。不同部門的垂直管理機制在具體運作過程中，還有很多差別，如部分業務職能局獨立出來實行垂直管理，不是全部事務實行垂直管理，垂直管理層延伸到地級市、區縣或者鄉鎮街道。
電子政務的建設模式需要考慮垂直管理對其造成的影響。垂直管理和分級管理孰優孰劣，電子政務不予以置評。但是垂直管理部門業務封閉性運行這個顯著的特點，必然對各級政府電子政務建設造成影響，需要加以綜合考慮。
管理特點
實行垂直管理部門共同的特點就是垂直性、相對獨立性，業務運行基本上脫離同級政府的行政管理框架，封閉在系統的條條框架內，而且特彆強調業務的敏感性和保密性。
垂直管理部門在政府信息化建設方面有四個特點：
第二，區縣這個級別的基層垂直管理部門常常充當數據採集的終端，為省級或者中央部委垂直管理部門業務系統提供業務數據保障服務，不過，基層部門可以查詢調閱省級或者中央部委業務系統的存檔數據和許可權內的業務狀況。
第三，多數垂直管理部門的業務網路自成體系，還沒有通過政府外網或者區域網路與同級政府部門互聯互通，如果要與其他業務關聯部門交換數據，常採用新設孤立終端來倒換數據或者網閘擺渡的方法。
第四，多數垂直管理部門屬於具有經濟管理或者行政執法權的強勢部門一類，信息化建設經費相對而言比較充足，尤其是2002年正式確定金關、金卡、金橋、金財、金盾、金審、金保、金農、金質、金宏、金水等12金工程以後，信息化發展勢頭強勁，核心業務信息化的深度和廣度都取得不錯的進展。
評價
從垂直部門自身的電子政務建設來看，垂直管理推動了部門信息化進程，有利於推動部門核心業務的全面開展。但是，對於區縣或地級市這樣的地方政府而言，垂直部門業務系統和網路平台自成獨立體系，數據資源集中合留置在省級或者中央部委級業務系統中，地方政府的政務信息資源就日漸空殼化。地方政府依靠電子政務開展行政管理，需要垂直部門提供數據支持，獲得垂直部門的業務支撐保障。
為了有效履行法定職責，地方政府也需要全面掌握政府職能部門的信息資源和數據資料，在本級政府屬地管理的許可權內調用政府職能部門的業務系統，依靠信息化的手段提高地方政府的決策指揮能力和公共服務水平，提升地方政府的基層基礎管理能力。雖然垂直管理意味著地方政府和上級政府在事權方面重新劃分，但是，政務之間的密切相關性和地方政府的公共管理壓力，迫切要求獲得垂直部門的信息資源，實現行政相對人公共行政信息在不同政府部門的信息對稱，填補政務割裂可能出現的管理漏洞，實現地方的善治。
垂直管理，在電子政務層面對地方政府開放數據資源，完全不影響垂直管理和屬地管理的權力配置格局，也不會導致垂直管理部門受制於地方政府，相反，地方政府通過分享垂直管理部門採集的行政相對人的數據，可以提升管理能力和服務水平，而且，地方政府也可以採取靈活的方式向垂直管理部門開放自己掌握的行政相對人的信息資源，幫助垂直管理部門提升巨觀調控能力，落實垂直管理的初衷。不同層級政府的的不同級別的法定行政許可權，完全可以通過完善電子政務系統的許可權分配機制等技術手段和輔助制定相關管理辦法來解決。
垂直部門的信息資源也需要為區縣或地級市等地方政府提供共享服務。地方政府和垂直管理部門通過垂直數據的共享，可以實現行政相對人信息的信息對稱，對於整個政府行政系統都是雙贏，對於提高政府的管理能力和服務水平來說都有推動作用。
