政務院關於開展冬季農業生產工作的指示是政務院(已變更)於1953年12月25日發布，自1953年12月25日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：政務院(已變更)
- 發布日期：1953年12月25日
- 實施日期：1953年12月25日
- 效力級別：國務院規範性檔案
- 法規類別：農業管理
一、冬季生產工作是明年（1954年）農業生產的極重要的準備步驟。在南方某些地區，冬季也還是重要的生產季節。一九五三年冬農村中工作任務雖然繁多，但仍須以農業生產工作作為在農村中壓倒一切的中心，一切工作均須服務於發展生產的要求。例如在緊張的徵收公糧和收購糧食的任務中，也必須嚴格地貫徹中央所規定的政策。認真地運用說服教育的工作方法，並注意及時地安排民眾冬季生產，必須做到既完成國家的糧食任務，又使農民的生產積極性得到鼓舞，做好一九五四年農業生產的各項準備，為一九五四年的增產打下基礎。其他各項工作，也應以服務於農業生產為中心，不能例外。當然這並不是說，在農村中除農業生產外，取消其他各項工作。一切必要的可行的經濟工作和政治工作仍應積極進行，不過這一切工作的內容及共進行的步驟和方法以及在時間的安排上均應服從於農業生產，而不能妨害農業生產。凡足以妨害農民進行冬季生產者，均須在步驟方法和時間上考慮改變，以至停止進行。
二、幾年來農業生產是不斷增長的，今後仍須保證糧食、棉花、油類作物等主要農產品，在幾年增產的基礎上繼續增加。各地已按照國家計畫委員會所定的一九五四年增產指標控制數字，擬出本地區的一九五四年增產計畫，因此必須從今冬起，採取一系列的措施，來保證這一增產計畫的完成。只有完成這一計畫，才能保證國民經濟各部門的平衡發展，滿足城鄉人民正在增長中的生活需要，鞏固市場和物價的穩定。在幾年來從多方面所創造的有利條件下，完成農業增產的指標數字，是完全可能的，有些暫時性的困難還存在著，但也是可以克服的。為使農業增產的指標數字在一九五四年成為現實，首先就必須將一九五三年的冬季生產當作一個重要環節，多加一把力，發動群聚做好它。縣區鄉人民政府和有條件的省人民政府及其農業部門，應在當地黨委的領導之下，領導群聚，通過互助合作代表會和勞動模範會議等方式，對一九五三年的農業生產進行一次評比總結，因地制宜地提出一九五四年增產的要求和措施，宣傳推廣當地行之有效的增產經驗，並計畫好今冬即應著手進行的工作，即時行動起來。國營農場和農業技術推廣站應根據當地農民的需要，從技術上積極幫助農民做好冬季生產工作。
三、冬季生產工作中的首要工作就是發展農業互助組和農業生產合作社。發展互助合作運動，是對小農經濟實行社會主義改造的必經之路，是鞏固農村中各項民主改革的已得的勝利並引導農民繼續前進的道路，是廣大農民克服困難、進一步發展生產、改善生活的主要依靠。也只有互助合作，走社會主義的遺路，才能實現國家的大量增產糧食和其他農產品的要求，以適應社會主義工業化的需要，適應人民生活不斷提高的需要。對現有的農業生產合作社和互助組，必須在今年（1953年）冬季抓緊時間進行總結，加以整頓和提高，並進一步地鞏固成績，克服缺點，鞏固組、社內部成員之間的和組、社與周圍農民群聚之間的良好團結，迎接一九五四年的增產任務。所有在鄉村工作的人員，均須依據中央關於過渡時期總路線的指示，以妥善親切的方式向農民進行社會主義的前途教育，鼓勵農民參加互助合作運動，一步一步地向著共同勞動、大家富裕的社會主義的康莊大道前進。辦好現有的農業生產合作社和互助組，也就是對農民的一種最有力的說服教育。經過教育說服工作，根據農民的覺悟程度，在農民自願的基礎上進一步地大量發展互助組。一般以來，辦好互助組是發展農業生產合作社的基礎；同時，在新區普遍地由縣試辦、老區由區試辦農業生產合作社，辦好農業生產合作社是可以帶勁互助組大發展的。各地應有計畫地做好訓練幹部和其他一切準備工作，爭取在一九五四年春耕以前，完成農業生產合作社和互助組在今年（1953年）冬季的發展計畫，不要躭悞春耕生產。為在今各的緊張工作中防止互助合作發展計畫落空，各地領導機關的負責人均須親自動手，統一安排時間，適當組織力量，責成專人負責，如期完成計畫。不論是現有的和新發展的農業生產合作社和互助組，均須將提高生產增加收入當作自己的奮鬥目標，力求在耕作技術、經營管理和分配製度或換工找價制度等方面獲得逐步的改善，使參加組織的農民人人得到應得的利益，以吸引個體農民日益增多地自願參加互助合作組織。
四、在冬季生產的具體措施方面，主要的幾項工作是；
第一、在種植過冬作物的地區，必須經營好冬麥、小春作物及其他過冬作物，增加明年（1954年）的春收和夏收。在街熊冬耕的地區，應繼續大力組織冬耕，以保墒除蟲，培養地力。在一股地區應號召民眾檢查翻曬已留種籽，利用冬閒做好室內選種工作。並應注意解決棉農的棉種和災區農民缺少種籽的困難。
第二、普適發動民眾積肥造肥。耕地施肥面積和施肥數量，年來均有增加，國營商業和供銷合作社對農村的商品肥料供應額也逐年擴大，但商品肥料供不應求的現象，業已發生，且難於迅速改變。必須大量增加自然肥料，才能過渡目前商品肥源不足的困難。各級政府必須向民眾講明這種情況，並指出增施自然肥料對培養地力有很多好處，領導民眾，因地制宜地開展民眾性的冬季積肥造肥工作，保證一九五四年在商品肥料不足的條件下耕地施肥數量仍有增加。
第三、興辦和整修農田水利，預防水旱災害，保證大量耕地的高產穩收。一般的講：在南方，主要是修整塘壩圩堰，在收益較大而投資不多並有一定技術指導的條件下興修小型水庫。並注意檢查已有的農田水利工程，提高效用，保證安全，以增加蓄水能力，防止山洪災害。在北方，主要是修井，整渠，並普遍地實行修整土地，蓄水保墒，預防春旱。在農田水利工作中，必須吸取過去成功的經驗和某些地區的強迫命令形式主義的失敗教訓，必須依據當地需要與可能的條件和民眾的經濟負擔能力，經有關群聚討論通過後始得進行。在農田水利工作中，尤須注意與互助合作運動相結合，充分套用組織起來而節省出的勞動力來興修農田水利，又以農田水利之興修來幫助鞏固和提高互助合作。
第四、保養牲畜。一九五三年有的地區，會發生牲畜病疫，成批死亡，這一損失必須迅速補救，冬季尤須積極預防畜疫發生。保護牲畜過冬是當前的一項重要工作，在畜牧區尤其重要，這須從多方面著手。民眾方面應注意儲備飼料，設定圈棚，保護牲畜健康；政府方面，應注意組織獸醫幫助農戶醫治病畜。發展畜牧業，發展農業地區的畜牧副業，對增加自然肥料，增加農牧民的收入，保證肉食供應之日益增長的需要，都有好處，應積極提倡；但應很好解決飼料問題，防止發生因飼料而大量浪費糧食的現象。災區牧畜的飼料供應問題，當地政府應設法幫助解決。此外，並應規定更恰當的牛皮收購價格，防止偏高，把禁止屠宰耕畜辦法中某些過分機械的規定加以改變，提倡地區間的耕畜交流，以及端正某些互助合作組織中畜力報酬不合理的現象，以促進耕畜的繁殖。
第五、幫助農民增置和修補農具。供銷合作社-和國管商業應根據各地的生產條件和當地民眾的需要，並與農業部門的技術指導相結合，積極穩步地推廣新式農具。過去在推廣新式農具方面一般是有成績的，也存在著部分的缺點和毛病，主要的表現是命令主義的工作方法和只管推銷不管修理，不積極指導農民如何使用，這種現象今春以來有了很大的改善，今後在推廣新式農具工作中，仍須注意糾正和防止這種毛病。同時，供銷合作社和國營商業必須有計畫地供應製造舊式農具的手工業者以生鐵和木材，解決他們的原料不足的困難；並通過供銷業務組織手工業者按當地農民所需要的質量與樣式來製造農具。各地政府須注意適時組織若干手工業者下鄉，對需要修補的農具就地予以補修。在沿海地區還須注意幫助漁民添置和修補船網，發展漁業生產。
第六、組織冬季副業生產，以增加農民的收入，增加農民對農業生產的投資。各級政府有關部門，應指導參加互助合作組織的農民和個體農民，根據當地需要與可能條件利用自己的農閒的和家庭剩餘勞力去培植財富，發展在本地區有原料有銷路的副業生產，但須切實避免盲目投資，盲目發展。山區農民的副業生產和林農的冬季生產，尤須積極注意組織和發展。
第七、做好今冬農業貸款的發放與收回的工作。為大力開展冬季生產，對一部分確實需要貸款的貧困農民應適當貸給必要數目的貸款。而另一方面又必須配合著今冬農產品收購任務較大、農民手中現款較多的特點，做好到期貸款的收回工作。也只有做好今冬到期貸款的收回工作，才能更有力地支援農民一九五四年生產季節中的貸款需要。
五、由於今冬國家商業機關對農產品的收購量較往年增加，也比較集中，農民換得的貨幣，極需買進他們所需要的生產和生活資料，因此，按著不同的地區和不同的需要，有計畫地供應農民以必需的工業產品和手工業產品，尤其是生產資料，就成為國營商業和供銷合作社的一項重大而緊急的任務。這項巨大的物資供應工作能否做好與一九五四年的農業生產的好壞有最直接的關係。一方面所有在農村工作的人員，必須注意教育農民，使他們懂得愛護自己的勞動果實，將進款用於添制生產資料和必須添置的生活必需品方面，如市場上不可能一下子備齊農民合用的現貨，農民就應該把暫時不用的錢儲蓄於人民銀行和信用合作組織、或用以向供銷合作社定購自己所需要的生產資料，以備來春使用，萬不可胡亂浪費，引來明年（1954年）的困難，如有可能，更應拿出一部分現款或儲蓄，用於購買公債，以支援國家經濟建設；另一方面國營商業和合作社，也必須調查農民的需要，儘可能地組織貨品下鄉，特別應注意扶助那些產品適合當地農民需要的手工業，製成物美價廉的產品，以滿足農民的要求，幫助完成國家的收購任務。各地還可根據本地經濟條件舉辦一些小範圍的物資交流會，藉以發展縣與縣間和區與區間的商品交流，滿足供銷雙方的需要在舉辦物資交流會時，既不應盲目追求勉強規定的交換數字，更不應講求形式上的鋪張，造成民眾性的浪費。
六、必須特別注意加強災區的生產救災工作，迅速地使災區全體居民渡過困難，恢復生產力，完成一切應該完成的生產準備工作。一九五三年非災區的農業都是增產的，但因部分地區發生水旱災情，而使全國的農業增產計畫未能實現。如不積極努力把受災地區的生產力迅速恢復起來，一九五四年的農業增產也將會受到一定的影響。因此，在這些地區必須抓緊時間利用一切物力、財力和人力，組織生產自救，進行副業生產，解決災民生活上的困難，彌補生產資料的損失，排除積水，整修土地，醫治病人、病畜，要使全部生產力量和全部耕地在一九五四年的生產運動中照舊發揮出應有的作用，以一九五四年的增產來彌補一九五三年因災害而未完成增產計畫的損失。
七、在少數民族地區，無論是農業區、畜牧區或農牧交錯區，冬季生產工作都是應該抓緊的。但少數民族地區的經濟條件不同於一般地區，少數民族地區彼此之間經濟條件也不盡相同，各少數民族區的人民政府應根據當地的具體條件，根據這一指示的精神，布置當地的冬季生產工作。同樣，要在冬季生產工作中，爭取一九五四年更進一步地增加生產，培植人民的財富，提高人民的生活。
以上各項工作，望各級人民政府參照當地情況認真執行，務期努力做好今冬的生產工作，爭取完成和超額完成農業生產合作社和互助組的今年（1953年）冬季的發展計畫，爭取完成和超額完成一九五四年的農業增產計畫，使農業生產適應著工業發展的速度，逐步地取得相應的平衡發展，使國家對農業的社會主義改造工作與我們國家的社會主義工業化得以配合前進。
總理周恩來
二、幾年來農業生產是不斷增長的，今後仍須保證糧食、棉花、油類作物等主要農產品，在幾年增產的基礎上繼續增加。各地已按照國家計畫委員會所定的一九五四年增產指標控制數字，擬出本地區的一九五四年增產計畫，因此必須從今冬起，採取一系列的措施，來保證這一增產計畫的完成。只有完成這一計畫，才能保證國民經濟各部門的平衡發展，滿足城鄉人民正在增長中的生活需要，鞏固市場和物價的穩定。在幾年來從多方面所創造的有利條件下，完成農業增產的指標數字，是完全可能的，有些暫時性的困難還存在著，但也是可以克服的。為使農業增產的指標數字在一九五四年成為現實，首先就必須將一九五三年的冬季生產當作一個重要環節，多加一把力，發動群聚做好它。縣區鄉人民政府和有條件的省人民政府及其農業部門，應在當地黨委的領導之下，領導群聚，通過互助合作代表會和勞動模範會議等方式，對一九五三年的農業生產進行一次評比總結，因地制宜地提出一九五四年增產的要求和措施，宣傳推廣當地行之有效的增產經驗，並計畫好今冬即應著手進行的工作，即時行動起來。國營農場和農業技術推廣站應根據當地農民的需要，從技術上積極幫助農民做好冬季生產工作。
三、冬季生產工作中的首要工作就是發展農業互助組和農業生產合作社。發展互助合作運動，是對小農經濟實行社會主義改造的必經之路，是鞏固農村中各項民主改革的已得的勝利並引導農民繼續前進的道路，是廣大農民克服困難、進一步發展生產、改善生活的主要依靠。也只有互助合作，走社會主義的遺路，才能實現國家的大量增產糧食和其他農產品的要求，以適應社會主義工業化的需要，適應人民生活不斷提高的需要。對現有的農業生產合作社和互助組，必須在今年（1953年）冬季抓緊時間進行總結，加以整頓和提高，並進一步地鞏固成績，克服缺點，鞏固組、社內部成員之間的和組、社與周圍農民群聚之間的良好團結，迎接一九五四年的增產任務。所有在鄉村工作的人員，均須依據中央關於過渡時期總路線的指示，以妥善親切的方式向農民進行社會主義的前途教育，鼓勵農民參加互助合作運動，一步一步地向著共同勞動、大家富裕的社會主義的康莊大道前進。辦好現有的農業生產合作社和互助組，也就是對農民的一種最有力的說服教育。經過教育說服工作，根據農民的覺悟程度，在農民自願的基礎上進一步地大量發展互助組。一般以來，辦好互助組是發展農業生產合作社的基礎；同時，在新區普遍地由縣試辦、老區由區試辦農業生產合作社，辦好農業生產合作社是可以帶勁互助組大發展的。各地應有計畫地做好訓練幹部和其他一切準備工作，爭取在一九五四年春耕以前，完成農業生產合作社和互助組在今年（1953年）冬季的發展計畫，不要躭悞春耕生產。為在今各的緊張工作中防止互助合作發展計畫落空，各地領導機關的負責人均須親自動手，統一安排時間，適當組織力量，責成專人負責，如期完成計畫。不論是現有的和新發展的農業生產合作社和互助組，均須將提高生產增加收入當作自己的奮鬥目標，力求在耕作技術、經營管理和分配製度或換工找價制度等方面獲得逐步的改善，使參加組織的農民人人得到應得的利益，以吸引個體農民日益增多地自願參加互助合作組織。
四、在冬季生產的具體措施方面，主要的幾項工作是；
第一、在種植過冬作物的地區，必須經營好冬麥、小春作物及其他過冬作物，增加明年（1954年）的春收和夏收。在街熊冬耕的地區，應繼續大力組織冬耕，以保墒除蟲，培養地力。在一股地區應號召民眾檢查翻曬已留種籽，利用冬閒做好室內選種工作。並應注意解決棉農的棉種和災區農民缺少種籽的困難。
第二、普適發動民眾積肥造肥。耕地施肥面積和施肥數量，年來均有增加，國營商業和供銷合作社對農村的商品肥料供應額也逐年擴大，但商品肥料供不應求的現象，業已發生，且難於迅速改變。必須大量增加自然肥料，才能過渡目前商品肥源不足的困難。各級政府必須向民眾講明這種情況，並指出增施自然肥料對培養地力有很多好處，領導民眾，因地制宜地開展民眾性的冬季積肥造肥工作，保證一九五四年在商品肥料不足的條件下耕地施肥數量仍有增加。
第三、興辦和整修農田水利，預防水旱災害，保證大量耕地的高產穩收。一般的講：在南方，主要是修整塘壩圩堰，在收益較大而投資不多並有一定技術指導的條件下興修小型水庫。並注意檢查已有的農田水利工程，提高效用，保證安全，以增加蓄水能力，防止山洪災害。在北方，主要是修井，整渠，並普遍地實行修整土地，蓄水保墒，預防春旱。在農田水利工作中，必須吸取過去成功的經驗和某些地區的強迫命令形式主義的失敗教訓，必須依據當地需要與可能的條件和民眾的經濟負擔能力，經有關群聚討論通過後始得進行。在農田水利工作中，尤須注意與互助合作運動相結合，充分套用組織起來而節省出的勞動力來興修農田水利，又以農田水利之興修來幫助鞏固和提高互助合作。
第四、保養牲畜。一九五三年有的地區，會發生牲畜病疫，成批死亡，這一損失必須迅速補救，冬季尤須積極預防畜疫發生。保護牲畜過冬是當前的一項重要工作，在畜牧區尤其重要，這須從多方面著手。民眾方面應注意儲備飼料，設定圈棚，保護牲畜健康；政府方面，應注意組織獸醫幫助農戶醫治病畜。發展畜牧業，發展農業地區的畜牧副業，對增加自然肥料，增加農牧民的收入，保證肉食供應之日益增長的需要，都有好處，應積極提倡；但應很好解決飼料問題，防止發生因飼料而大量浪費糧食的現象。災區牧畜的飼料供應問題，當地政府應設法幫助解決。此外，並應規定更恰當的牛皮收購價格，防止偏高，把禁止屠宰耕畜辦法中某些過分機械的規定加以改變，提倡地區間的耕畜交流，以及端正某些互助合作組織中畜力報酬不合理的現象，以促進耕畜的繁殖。
第五、幫助農民增置和修補農具。供銷合作社-和國管商業應根據各地的生產條件和當地民眾的需要，並與農業部門的技術指導相結合，積極穩步地推廣新式農具。過去在推廣新式農具方面一般是有成績的，也存在著部分的缺點和毛病，主要的表現是命令主義的工作方法和只管推銷不管修理，不積極指導農民如何使用，這種現象今春以來有了很大的改善，今後在推廣新式農具工作中，仍須注意糾正和防止這種毛病。同時，供銷合作社和國營商業必須有計畫地供應製造舊式農具的手工業者以生鐵和木材，解決他們的原料不足的困難；並通過供銷業務組織手工業者按當地農民所需要的質量與樣式來製造農具。各地政府須注意適時組織若干手工業者下鄉，對需要修補的農具就地予以補修。在沿海地區還須注意幫助漁民添置和修補船網，發展漁業生產。
第六、組織冬季副業生產，以增加農民的收入，增加農民對農業生產的投資。各級政府有關部門，應指導參加互助合作組織的農民和個體農民，根據當地需要與可能條件利用自己的農閒的和家庭剩餘勞力去培植財富，發展在本地區有原料有銷路的副業生產，但須切實避免盲目投資，盲目發展。山區農民的副業生產和林農的冬季生產，尤須積極注意組織和發展。
第七、做好今冬農業貸款的發放與收回的工作。為大力開展冬季生產，對一部分確實需要貸款的貧困農民應適當貸給必要數目的貸款。而另一方面又必須配合著今冬農產品收購任務較大、農民手中現款較多的特點，做好到期貸款的收回工作。也只有做好今冬到期貸款的收回工作，才能更有力地支援農民一九五四年生產季節中的貸款需要。
五、由於今冬國家商業機關對農產品的收購量較往年增加，也比較集中，農民換得的貨幣，極需買進他們所需要的生產和生活資料，因此，按著不同的地區和不同的需要，有計畫地供應農民以必需的工業產品和手工業產品，尤其是生產資料，就成為國營商業和供銷合作社的一項重大而緊急的任務。這項巨大的物資供應工作能否做好與一九五四年的農業生產的好壞有最直接的關係。一方面所有在農村工作的人員，必須注意教育農民，使他們懂得愛護自己的勞動果實，將進款用於添制生產資料和必須添置的生活必需品方面，如市場上不可能一下子備齊農民合用的現貨，農民就應該把暫時不用的錢儲蓄於人民銀行和信用合作組織、或用以向供銷合作社定購自己所需要的生產資料，以備來春使用，萬不可胡亂浪費，引來明年（1954年）的困難，如有可能，更應拿出一部分現款或儲蓄，用於購買公債，以支援國家經濟建設；另一方面國營商業和合作社，也必須調查農民的需要，儘可能地組織貨品下鄉，特別應注意扶助那些產品適合當地農民需要的手工業，製成物美價廉的產品，以滿足農民的要求，幫助完成國家的收購任務。各地還可根據本地經濟條件舉辦一些小範圍的物資交流會，藉以發展縣與縣間和區與區間的商品交流，滿足供銷雙方的需要在舉辦物資交流會時，既不應盲目追求勉強規定的交換數字，更不應講求形式上的鋪張，造成民眾性的浪費。
六、必須特別注意加強災區的生產救災工作，迅速地使災區全體居民渡過困難，恢復生產力，完成一切應該完成的生產準備工作。一九五三年非災區的農業都是增產的，但因部分地區發生水旱災情，而使全國的農業增產計畫未能實現。如不積極努力把受災地區的生產力迅速恢復起來，一九五四年的農業增產也將會受到一定的影響。因此，在這些地區必須抓緊時間利用一切物力、財力和人力，組織生產自救，進行副業生產，解決災民生活上的困難，彌補生產資料的損失，排除積水，整修土地，醫治病人、病畜，要使全部生產力量和全部耕地在一九五四年的生產運動中照舊發揮出應有的作用，以一九五四年的增產來彌補一九五三年因災害而未完成增產計畫的損失。
七、在少數民族地區，無論是農業區、畜牧區或農牧交錯區，冬季生產工作都是應該抓緊的。但少數民族地區的經濟條件不同於一般地區，少數民族地區彼此之間經濟條件也不盡相同，各少數民族區的人民政府應根據當地的具體條件，根據這一指示的精神，布置當地的冬季生產工作。同樣，要在冬季生產工作中，爭取一九五四年更進一步地增加生產，培植人民的財富，提高人民的生活。
以上各項工作，望各級人民政府參照當地情況認真執行，務期努力做好今冬的生產工作，爭取完成和超額完成農業生產合作社和互助組的今年（1953年）冬季的發展計畫，爭取完成和超額完成一九五四年的農業增產計畫，使農業生產適應著工業發展的速度，逐步地取得相應的平衡發展，使國家對農業的社會主義改造工作與我們國家的社會主義工業化得以配合前進。
總理周恩來
