基本介紹
- 中文名：政信金融
- 外文名：GOVERNMENT-CREDIT FINANCING
- 性質：社會科學
- 實踐形式：政府債券，金融機構貸款，政府投融資平台，政府投資基金，PPP，政府信託，開發性金融
綜述,發展歷史,作用,頂層設計,專家論述,政信金融的作用,模式意義,政府信用,健康發展,政信金融的實踐,監管與實施,為扶貧助力,
綜述
發展歷史
政信金融起源於在解決地方政府舉債搞建設過程中鼓勵社會資本方參與政府類工程建設。
政信金融的作用
作為國家鼓勵的市場化融資方式，政信金融作為各地政府重大項目的補充資金渠道，相比單純、單一的PPP模式，能夠有效解決項目建設資金的流動性問題。
政信金融的運轉
作用
與平台公司合作的方式參與投融資、建設等多個環節，不會導致平台公司產生新的債務，可以通過多種形式的合作以產生的利潤來解決之前的債務問題，會有利於從頂層規劃設計和產業鏈良性可持續發展的角度介入當地基礎設施建設及民生改善工程建設。
與政府信用相關的金融活動，都屬於政信金融的範疇，世界上第一家證券交易所——荷蘭阿姆斯特丹證券交易所，其實也算是政信金融的雛形。
頂層設計
“政信金融更強調債務融資的頂層設計，就是要結合債務結構、形式、渠道、期限、償還方式等因素，進行綜合、通盤性考慮，從中選擇適合地方政府投資需求、有利於促進地方經濟發展的一整套債務融資方案。對於地方政府債務融資而言，最重要的不是融資環節，而是對於債務融資的全流程把控：從前端的投什麼項目，到中端的債務融資形式、結構及成本，再到後端的債務償還、現金流匹配等。
政信金融論著
在PPP行業發展的新階段，政府信用成為地方吸引投資、推動經濟發展的重要資源，政府信用建設也成為社會普遍關注的問題。
中央財經大學副校長史建平在“2018年PPP投資論壇”上表示，當下PPP的發展，不僅要符合我國國情，更需要不斷創新。而PPP改革的主要目的，在於提質增效。
專家論述
厲以寧在“2017中國PPP投資論壇”上表示，要解決民間資本對PPP熱情不足的問題，關鍵是給予民間資本公平競爭的機會，並完善民間資本退出機制。王守清直言：“如果一個地方政府沒有信用，就沒有任何人敢來做PPP。”中央財經大學PPP智庫專家薛起堂則認為，PPP項目誠信是雙方的。國務院國資委研究中心副研究員呂漢陽表示，需要把政信能力建設納入國家信用體系建設的大框架內，發布一套政信能力評價的指標體系，對各級政府信用建設進行評價評估，推動地方政府的政信建設。
厲以寧
呂世傑認為：近5年來，中國的PPP模式快速發展並形成了規模達14萬億的巨大市場。這當中，我們積累了豐富的經驗，也暴露出一些問題。在經歷了規範期之後， PPP模式還會繼續發展。而這一次再出發，象徵著PPP模式將進入一個高質發展，高效發展的新階段。
中國PPP投資論壇副理事長呂世傑
政信金融的作用
政府通過政信金融開展活動，可彌補在提供公共服務過程中面臨的資金短缺問題，會間接提升政府信用。政信金融需要政信軟環境的支撐作用，政信直接決定了政府的融資能力、融資規模、融資結構和融資成本。
模式意義
政府信用
政信金融實踐發展推動了中國經濟社會的全面進步，加速了中國工業化和城鎮化步伐，經濟發展的規模、速度和結構都有了很大提升，公眾的獲得感也有很大提升，政府履約守信的意識極大增強。政信是最大的信用，具有公共性、規則性、責任性和示範性的特徵，政信的影響不僅僅在於其示範性，更在於它是企業信用和個人信用的維持手段和救濟手段。
健康發展
第一，不斷創新政信理念，積極培育政信文化，樹立以公民為中心的公共服務理念，以合理有效的制度監督和約束政府行為，強化政府部門失信擔責機制，做好公務員守信激勵與失信聯合懲戒，切實提升政府信用水平。
第二，加強體制機制建設，規範政信金融發展。規範政府投融資體制機制，把政府以信用為依託的金融活動和以市場化方式運作的金融活動區別開來，形成風險“隔離牆”，有效控制系統性風險，同時強化政府債務資金和權益資金的合理配置、高效使用，從根本上提升政信金融能力。
第三，健全與完善政信法規，增強政信法制保障。進一步貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》、《徵信業管理條例》、《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關於加強政務誠信建設的指導意見》、《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》等規章制度。加快推進《信用法》、《公共信用信息管理條例》等立法工作。
第四，轉變政府管理方式，提升政信服務能力。在基礎設施建設和公共服務領域由“政府主導、社會參與”逐漸轉變為政府與社會資本合作，逐步形成“政府保運轉、金融促發展”的格局，提升政信服務能力。
第五，最佳化政信融資環境，培育良好的政信生態。重點加強社會信用體系、金融生態環境、營商環境等建設工作，使得社會文化環境、金融生態環境、營商環境、法律環境、政策環境等各個要素形成相互依賴、相互促進的有機政信生態鏈，成為政信體系建設的重要支撐。
政信金融的實踐
監管與實施
2019年以來，監管部門對房地產信託的合規管理和風險控制持續加碼，基礎產業類信託的發行成立開始步步升溫。
中國信託業協會官方數據顯示，截至2019年三季末，投向基礎產業的信託資金餘額為2.86萬億元，在資金信託中占比15.45%，同比增長5.55%。三季度新增規模為1396.02億元，同比增加60.34%，延續了自2019年一季度以來的新增規模持續上升趨勢。
業界觀察人士表示，由於積極財政政策推動下的基建項目短期反彈，信託資金流向也有明顯體現，但是考慮本年度政府專項債額度用盡以及地方政府隱性債務風險，信政合作業務模式轉型仍須未雨綢繆。
為扶貧助力
在道路建設方面，貴州出台了一系列有利於公路建設的相關政策。在財政支持方面，貴州省財政部門安排專項資金用於公路項目建設。與此同時，走多元化籌集資金的道路，穩步拓寬投融資渠道。
長期以來，貴州，崇山峻岭，溝壑縱橫，因交通落後歷來被視為畏途。全省人民迫切盼望交通加快發展，改變貴州交通落後面貌。3年前，貴州省正式啟動農村“組組通”硬化路建設三年大決戰。據統計，共建成農村通組硬化路7.87萬公里，實現3.99萬個30戶以上村民組100%通上硬化路，惠及1167萬農村人口。
國投信達集團負責人介紹，國投信達集團項目組自2019年2月底進場開工，經過不懈努力，如今“農村通村通組路網全覆蓋工程(一期)(五標段)”已取得階段性成果，工程進展順利，並得到縣領導和相關部門的高度認可。下一階段工作也如期推進，現已完成了後續標段的標前審計，之後國投信達集團關嶺項目組全體成員以及集團貴州分公司將加快開展、落實工作，盡全力保障資金及時到位，把工作落到實處，讓工程如期動工、順利施工、按期竣工，盡職做好政府服務專家，助力民眾脫貧致富。
理論研討
