《推進健康巴中行動實施方案（2020—2030年）》是一份由巴中市人民政府制定的檔案。
基本介紹
- 中文名：推進健康巴中行動實施方案（2020—2030年）
- 頒布時間：2020年2月12日
- 實施時間：2020年
- 發布單位：巴中市人民政府
引言,全文,解讀,
引言
巴府發〔2020〕3號
各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會，市政府各部門、直屬事業單位，有關單位：
經四屆市政府第142次常務會審定，現將《推進健康巴中行動實施方案（2020—2030年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
巴中市人民政府
2020年2月12日
全文
人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標誌，預防是最經濟最有效的健康策略。近年來，我市健康事業獲得了長足發展，居民主要健康指標總體優於全省平均水平。隨著工業化、城鎮化、人口老齡化進程加快，全市城鄉居民生產生活方式和疾病譜不斷發生變化，居民健康知識知曉率偏低，不健康生活方式比較普遍，重大傳染病防控形勢仍然嚴峻，精神衛生、職業健康、地方病等方面的問題不容忽視。為堅持預防為主、積極有效應對當前突出健康問題，努力使民眾不生病、少生病，提高生活質量，延長健康壽命，根據《國務院關於實施健康中國行動的意見》（國發〔2019〕13號）、《四川省人民政府關於推進健康四川行動的實施意見》（川府發〔2019〕27號）等部署要求，結合巴中實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹新時代衛生與健康工作方針，落實中央、省、市決策部署，強化政府、社會、個人責任，加快推動衛生健康工作理念、服務方式從以治病為中心轉變為以人民健康為中心，大力普及健康生活、最佳化健康服務、建設健康環境，推動實現健康素養人人有、健康生活少生病、早診早治早康復、健康巴中齊參與，不斷延長健康壽命，提高全民健康水平，努力以衛生惠民生、以健康促小康。
總體目標：到2022年，健康促進政策體系基本建立，全民健康素養水平穩步提高，健康生活方式加快推廣，重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病得到有效防控，致殘和死亡風險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善。到2030年，全民健康素養水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，因重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低，人均健康預期壽命有所提高，居民主要健康指標高於全省平均水平。
二、重點任務
（一）全方位干預健康影響因素。
1.實施健康知識普及行動。把提升健康素養作為增進全民健康的前提，根據不同人群特點有針對性地加強健康教育與促進，讓健康知識、行為和技能成為全民普遍具備的素質和能力。建立健全以政府為主導，全社會參與，健康教育專業機構為骨幹，醫療衛生機構、學校、社區等為依託的健康教育體系。推進健康促進區縣建設。增強個人健康責任，面向家庭和個人普及預防疾病、早期發現、緊急救援、及時就醫、合理用藥等維護健康的知識與技能。完善學校健康教育工作機制，開展健康教育進教材、進學校、進課堂“三進”活動。強化醫療衛生機構和醫務人員開展健康促進與教育的激勵約束。推動開辦優質健康科普欄目。到2022年和2030年，全市居民健康素養水平分別不低於22%和30%。
2.實施合理膳食行動。針對一般人群、特定人群和家庭，聚焦食堂、餐廳等場所，加強營養和膳食指導。開展食品生產企業、中央廚房質量管理認證體系建設和健康食堂、健康餐廳的示範創建活動。推動營養健康科普宣教活動常態化，鼓勵全社會共同參與全民營養周、“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）等宣教活動。實施重點人群營養干預，將營養干預納入健康扶貧工作。繼續推進實施農村義務教育學生營養改善計畫和貧困兒童營養改善項目。到2022年和2030年，居民營養健康知識知曉率分別在2019年和2022年基礎上提高10%；5歲以下兒童生長遲緩率分別低於7%和5%，貧血率分別低於12%和10%。
3.實施全民健身行動。弘揚民眾身邊的體育健身文化，積極參與全省“百城千鄉萬村”全民健身運動。推進公共體育設施免費或低收費開放，努力打造百姓身邊健身組織和“15分鐘健身圈”。推動形成體醫結合的疾病管理和健康服務模式。到2022年和2030年，城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例分別不少於91%和93%，經常參加體育鍛鍊人數比例分別達到35%及以上和40%及以上。
4.實施控煙行動。提高公眾對菸草危害的正確認識，促進形成不吸菸、不送煙的社會風氣。鼓勵公務人員、醫務人員和教師發揮控煙引領作用，全面推進機關、醫院、學校等無菸環境建設，把各級黨政機關建設成無煙機關。暢通投訴舉報渠道，強化控煙監督執法，實施控煙聯合懲戒。到2022年和2030年，全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。到2030年，15歲以上人群吸菸率降至20%以下。
5.實施心理健康促進行動。搭建心理服務平台，加強各類人群心理健康服務，提高公眾自我心理調適能力。推動各級綜合醫院設立精神衛生科。加強精神衛生綜合管理，加快推動社區精神衛生康復服務，強化嚴重精神障礙救治和管理保障。到2022年和2030年，居民心理健康素養水平分別提升到20%和30%，心理相關疾病發生的上升趨勢減緩。
6.實施健康環境促進行動。面向公眾、家庭、單位（企業）普及環境與健康相關的防護和應對知識。推進大氣、水、土壤污染防治和質量改善。逐步實施垃圾減量和分類回收。保障飲用水和食品安全。鞏固國家衛生城市創建成果，持續推進衛生城鎮創建，加強健康城市與健康村鎮建設。加快無害化衛生廁所建設，建立健全管理運營長效機制。加強健康支持性環境和公共安全環境建設，開展環境與健康監測調查和風險評估。到2022年和2030年，居民飲用水水質達標情況明顯改善，並持續改善。
（二）維護全生命周期健康。
7.實施婦幼健康促進行動。加強婦幼健康和計畫生育服務保障，最佳化婦幼健康公共服務。實施健康婦女計畫，加強青春期保健、更年期保健、老年期保健等婦女保健亞專科建設。全面落實免費計畫生育基本技術服務，促進生殖健康，推進農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查。實施健康兒童計畫。加強早產兒的干預治療，加大兒童重點疾病防治力度，規範開展新生兒疾病篩查。加強兒童營養不良和貧血預防工作，開展兒童營養健康狀況監測評估，推進0至6歲殘疾兒童篩查工作。
8.實施母嬰安全保障行動。把母嬰安全作為全民健康的前提和基礎，針對開展助產技術服務的醫療機構，重點是二級及以上綜合醫院、婦幼保健院和婦產醫院，開展妊娠風險防範、危急重症救治、質量安全提升、專科能力建設、便民優質服務等5大行動，更加充分有效保障母嬰安全。到2022和2030年，嬰兒死亡率分別控制在6.1‰及以下和4.9‰及以下；孕產婦死亡率分別下降到15/10萬及以下和11.5/10萬及以下。
9.實施學校健康促進行動。加強學校重點傳染病防控工作和健康安全乾預。推進陽光體育運動，推動中國小校按規定開齊開足體育與健康課程。實施教室採光照明和課桌椅達標工程，營造健康學習環境。科學開展兒童青少年視力健康監測與分析。完善學生健康體檢制度和學生體質健康監測制度。到2022年和2030年，中小學生體質健康標準達標優良率分別達到50%及以上和60%及以上，全市兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上，新發近視率明顯下降。
10.實施職業健康保護行動。加強教育培訓，倡導健康工作方式。落實用人單位主體責任和政府監管責任，改善工作環境，完善健康設施，預防和控制職業病危害。加強監督管理，強化職業病危害專項治理，嚴厲查處違法行為。加強塵肺病等職業病救治保障。推動簽訂集體契約，擴大工傷保險參保覆蓋面。到2022年和2030年，接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數占年度報告總例數的比例實現明顯下降，並持續下降。
11.實施老年健康促進行動。加快老年病醫院、老年病科建設，加強老年人常見病、慢性病健康指導和綜合干預。面向老年人普及膳食營養、體育鍛鍊、定期體檢、健康管理、心理健康以及合理用藥等知識。推進醫養結合，深化居家社區養老服務，發展老齡健康產業，健全完善覆蓋城鄉的“預防、養生、醫療、養老”深度融合的健康養老服務體系，促進健康老齡化。到2022年和2030年，65歲至74歲老年人失能發生率下降，65歲及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。
12.實施口腔健康促進行動。深入開展“全國愛牙日”宣傳活動，加強口腔健康教育，普及口腔健康行為。發揮婦幼保健機構、專科醫院、綜合醫院口腔科、基層醫療衛生機構和公共衛生機構的協同作用，最佳化兒童、中青年（職業）人群、老年人口腔健康管理服務，開展口腔疾病高風險因素行為干預，強化全生命周期口腔健康管理。到2022年和2030年，全市12歲兒童齲患率分別控制在30%以下和25%以下。
（三）科學防控重大疾病。
13.實施心腦血管疾病防治行動。加強全民自救互救知識培訓，推動公共場所急救設施設備配備。培養心腦血管疾病患者自我健康管理的習慣和技能。全面落實18歲以上人群首診測血壓制度，開展高危人群篩查干預。推進標準化高血壓、胸痛、卒中等中心建設，加強醫療質量控制，規範心腦血管疾病的管理和治療，提高院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應急處置能力。到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬及以下和190.7/10萬及以下。
14.實施癌症防治行動。加強B肝疫苗、人乳頭瘤病毒疫苗接種的科學宣傳，促進適宜人群接種。倡導積極預防癌症，推進早篩查、早診斷、早治療，降低癌症發病率和死亡率，提高患者生存質量。加強診療規範化管理，健全死因監測和腫瘤登記報告制度，提升縣級以上醫療機構及基層癌症診療能力。到2022年和2030年，總體癌症5年生存率分別不低於43.3%和46.6%。
15.實施慢性呼吸系統疾病防治行動。普及慢性呼吸疾病防治健康知識教育，加強對兒童等特殊人群預防哮喘宣傳。加強危險因素防控，推進慢性呼吸系統疾病篩查，探索高危人群首診測量肺功能。規範慢性呼吸系統疾病診療技術。推進基層診療設施和藥物配備。積極推動將慢阻肺、哮喘門診治療費用納入醫保支付範圍。到2022年和2030年，70歲及以下人群慢性呼吸系統疾病死亡率下降到22/10萬及以下和18/10萬及以下。
16.實施糖尿病防治行動。引導城鄉居民關注血糖水平，糖尿病前期人群科學降低發病風險。倡導合理膳食和適量運動，促進糖尿病患者自主管理。規範糖尿病診斷、治療和健康管理服務，加強對糖尿病患者和高危人群的健康管理。探索建立糖尿病中西醫結合的全程標準化管理模式。到2022年和2030年，糖尿病患者規範管理率分別達到71%及以上和76%及以上。
17.實施傳染病及地方病防控行動。引導居民提高自我防範意識，注重個人衛生，預防疾病。倡導高危人群在流感流行季節前接種流感疫苗。完善愛滋病防治體系，加強愛滋病源頭控制，強化宣傳干預、監測檢測、抗病毒治療和預防母嬰傳播，支持社會組織參與愛滋病防治。加強結核病檢測發現，加強耐多藥肺結核篩查和監測，規範肺結核診療管理，落實學校防控措施。落實預防B型肝炎母嬰傳播措施。強化寄生蟲病、大骨節病、地氟病等地方病防治。到2022年和3030年，以鄉鎮（街道）為單位，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在95%以上。到2030年，全市符合治療條件的愛滋病病毒感染者和病人接受抗病毒治療比例達到93.5%以上，結核病發病率控制在39/10萬以下。
18.實施中醫治未病行動。實施中醫臨床優勢培育工程，大力實施中醫名醫、名科、名院戰略，提升基層中醫藥服務能力。充分發揮中醫藥治未病優勢和作用，推動二級以上中醫醫療機構和有條件的綜合醫院、婦幼保健機構設定或明確治未病科，基層醫療衛生機構能提供中醫藥治未病服務。加強中醫治未病管理，引導社會力量參與治未病服務。促進中醫養生保健及治療與網際網路、旅遊、餐飲等行業協同發展。到2022年和2030年，中醫醫院設定治未病科室比例分別達90%和100%。到2030年，基層中醫藥服務量達到50%以上。
三、保障措施
（一）強化齊抓共管。成立健康巴中行動推進委員會（以下簡稱推進委員會），統籌推進健康巴中行動組織實施、監測和考核相關工作，研究協調相關重大事項。教育體育、衛生健康、中醫藥等部門（單位）要切實發揮牽頭抓總作用，推動各專項行動的組織實施；發展改革、財政、人力資源社會保障、經濟和信息化、科技、公安、民政、生態環境、住房城鄉建設、農業農村、商務、醫保、市場監管等部門（單位）要根據職能職責和任務分工，全面落實健康巴中行動各項任務。
（二）強化宣傳引導。採取多種形式，強化輿論宣傳，開展政策解讀，回應社會關切，大力宣傳實施健康巴中行動、促進全民健康的重大意義、目標任務和重點任務，不斷培育“大衛生、大健康”理念。加強典型報導，發揮“健康達人”示範引領作用，增強社會的普遍認知，形成推動健康巴中行動的良好氛圍。
（三）強化支撐保障。加強公共衛生體系建設和人才培養，提高疾病防治和應急處置能力。加強財政支持，強化資金統籌，最佳化資源配置，提高資金使用的針對性和有效性。加強制度建設，推進疾病的早診早治、分級診療、質量控制等制度完善和落實。加強監督執法，建立運行有效的質量審查機制，保障各項目標實現。加強信息支撐，推進“網際網路+醫療健康”體系建設，實現健康相關信息互聯共享。
（四）強化評估考核。推進委員會負責考核工作的組織領導，推進委員會辦公室會同相關部門具體實施，每年開展一次績效考核工作。強化對約束性指標的考核，並將主要健康指標納入各級黨委、政府績效考核指標，綜合考核結果經推進委員會審定後通報，作為各地各有關部門（單位）黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價、幹部獎懲使用的重要參考。
解讀
2月11日，市政府第142次常務會議研究同意《關於推進健康巴中行動的實施方案（2020-2030年）》（以下簡稱《方案》）。《方案》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹新時代衛生與健康工作方針，落實中央、省、市決策部署，強化政府、社會、個人責任，加快推動衛生健康工作理念、服務方式從以治病為中心轉變為以人民健康為中心，大力普及健康生活、最佳化健康服務、建設健康環境，推動實現健康素養人人有、健康生活少生病、早診早治早康復、健康巴中齊參與，不斷提高全民健康水平，努力以衛生惠民生、以健康促小康。
一、總體目標
到2022年，健康促進政策體系基本建立，全民健康素養水平穩步提高，健康生活方式加快推廣，重大慢性病發病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業病得到有效防控，致殘和死亡風險逐步降低，重點人群健康狀況顯著改善。到2030年，全民健康素養水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，因重大慢性病導致的過早死亡率明顯降低，人均健康預期壽命有所提高，居民主要健康指標水平高於全省平均水平。
二、重點任務
主要從全方位干預健康影響因素、維護全生命周期健康、科學防控重大疾病3個方面，重點實施18大行動。
（一）全方位干預健康影響因素。通過實施健康知識普及、合理膳食、全民健身、控煙、心理健康促進、健康環境促進6大行動，營造良好的健康環境，讓廣大人民民眾養成自主自律的健康生活習慣。
（二）維護全生命周期健康。通過實施婦幼健康促進、母嬰安全保障、學校健康促進、職業健康保護、老年健康促進、口腔健康促進6大行動，突出了全生命周期的健康保障和健康實施，強調了健康服務可及性和均等化，明確了健康服務的水平、質量和方向。
（三）科學防控重大疾病。通過實施心腦血管疾病防治、癌症防治、慢性呼吸系統疾病防治、糖尿病防治、傳染病及地方病防控、中醫治未病健康促進6大行動，重點強調了部分疾病的防控任務，要營造優良的健康生活環境、科學的防控措施、多措並舉的防控手段，適時監測的預報預警等。
三、保障措施
主要從齊抓共管、宣傳引領、支撐保障、評估考核4個方面進行闡述，特別是明確了教育體育、衛生健康、中醫藥等部門（單位）要切實發揮牽頭抓總作用，推動各專項行動的組織實施；發展改革、財政、人力資源社會保障、經濟和信息化、科技、公安、民政、生態環境、住房城鄉建設、農業農村、商務、醫保、市場監管、藥監等部門（單位）要根據職能職責和任務分工，全面落實健康巴中行動各項任務。同時，成立了健康巴中行動推進委員會，負責考核工作的組織領導。強化對約束性指標的考核，並將主要健康指標納入各級黨委、政府績效考核指標。考核結果作為各地各有關部門（單位）黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價、幹部獎懲使用的重要參考。
